2.根据各种类型动员的特点把握动员的时机
动员准备是在平时状态下秘密进行的，时间比较充裕，故动员的时机应根据国际形势和战争危险对本国的威胁程度而定。在对制约战争的各种因素进行综合分析，作出战争将不可避免的判断之后，就应该着手进行。临战动员是在战争即将爆发时进行的，时间紧迫，情况错综复杂，时机稍纵即逝。因此，必须迅速、果断地做出判断和决策，及时抓住有利时机实施动员。临战动员要分秒必争，行动神速，充分利用动员准备的效果，最大限度地发挥各方面的优势，力争在战争爆发前做好各种准备，先于敌人的进攻完成动员，以便减少开战后的损失，取得战争初期的主动权。战争初期动员，是在战争爆发后的一段时间内进行的。进攻的一方，战前准备充分，战争爆发后倾其全力，以求速战速决。遭到进攻的一方，比较被动，战前或者没有准备，或者战前动员很不充分，因此，大量的动员工作需要在战争初期同敌人的交战中进行。这样，战争一旦打响，就要立即进行快速动员，不可稍有迟疑和延误。动员工作在高度紧张的条件下全力以赴、有的放矢地进行，尽最大可能满足战争初期作战的需要。
战争中、后期动员，是一种持续动员，它是在战争初期人力、物力、财力巨大消耗下进行的，这种动员要掌握节拍、前后照应、纵观全局、保持后劲，适当合理地进行。把握得恰到好处，既可以保证战争的需要，又能使国民经济良好运转；既可满足当时战事的需要，又能为力争赢得战争的最后胜利提供可靠保证。
（三）未来战争对动员工作的要求
第二次世界大战及战后发生的多次战争经验说明，随着许多国家经济、武器装备和科学技术的发展、国家的军事和经济实力的增强，今后如果发生战争（无论是局部战争，还是世界大战，无论是常规战争还是核战争），其突然性必然增大，预警时间更短，节奏加快；战场的范围、战争的规模和强度会增大；战争中消耗的人力、物力和财力会更多更快，战争对经济的后勤保障的依赖性加大；战争的破坏性增大，对城市和国民经济设施的破坏更加严重。这些特点，对战时动员工作，特别是武装力量动员工作，提出了新的更高的要求。这些要求主要是：
1.动员速度要快
由于战争往往是以突然袭击开始的，确保动员速度，对保障军队的迅速争取战略主动有着重要的作用。在第一次世界大战期间，苏军按照动员法规规定，战争初期所需补充扩编的部队在20～40天可全部组织起来，在马岛战争中，英国在5～7天内，就动员征用56艘商船组成了特混舰队。以色列的常备军只有数万人，24小时可以动员预备力量50万人。在未来反侵略战争中，敌人对我发动侵略战争，也将以突然袭击开始，这就必须着眼提高战时快速动员能力，平时做好各方面的工作，为战时能在最困难、最复杂的情况下达成快速动员创造条件。
2.动员的兵员要多，质量要高
未来战争，随着战争规模和减员的增大，所需补充的兵员的数量很大。这就要求平时必须储备足够的后备兵员，以最大限度满足战时需要。首先要保障战争初期的需要，同时还要保持持续动员能力，以保障战争中、后期的动员需要。动员的兵员质量要高，要有良好的军事素质和战斗力。因此，平时对预备役人员，特别是预备役军官和技术兵员，要按照现代高技术战争的要求和可能担负的作战任务，严格进行军事训练，以适应战时的需要。
3.动员要力求隐蔽安全
战争初期，敌人必将采取各种手段，对我进行破坏。因此，在组织实施动员时，特别是兵力的机动和物资的运输，要力求隐蔽、安全。在平时要根据战时可能出现的情况，进行必要的演练，以适应战时复杂情况下实施快速动员。
4.武器装备和军用物资要储备好
战争初期组建、扩建部队所需的武器装备和军用物资，平时要按照计划，就地就近储备好；有些军民通用物资要搞好登记统计；制定战时征用计划，做好充分准备。战争过程中需要的大量武器装备和物资要在战时不断加以生产和补充，这也要在平时做好计划，并随时加以调整。
5.组织指挥要高度集中统一
不管是总动员还是其他类型的动员，必须在国家的统一号令和指挥下进行，周密计划，严密组织，各方面积极主动配合。这样，才能在各种复杂情况下，保障战时动员快速而顺利地实施。
三、反恐防暴及重特大灾难，事故背景下的现代民防
（一）反恐防暴及重特大灾难，事故背景下现代民防的含义
在反恐防暴及重特大灾难、事故背景下的现代民防是一个新的人民防卫概念，其含义早已远远超过人们传统意义上的人防（即人民防空）的概念。它的内涵已超出针对战争灾难的人民防卫措施，进而涵盖了恐怖暴力及重特大洪涝、旱灾、瘟疫、地震、重特大事故及重特大群体突发事件条件下，人们争取的预防应急处突，消除后果，拯救生命及其财产、发掘潜力，保存实力，发展生产，恢复重建的一切措施。因此，反恐防暴及重特大灾难事故背景下现代民防的含义即民众在战争和反恐防暴及重特大灾难事故中为预防灾难或拯救生命保护财产，消除后果，恢复生产所采取的预防应急处突等一切防卫活动的总称。
（二）反恐防暴及重特大灾难，事故背景下现代民防的基本内容
（1）战争状态下现代民防的基本内容包括：预警战争威胁；对敌实施火力反击；搞好地面疏散和洞中隐藏；组织消除后果。简称为“预警报、空中打，地面散，洞中藏，袭后消”。
（2）重特大灾难事故，突出事件状态下现代民防的基本内容包括：预报灾情，突发事件威胁；组织平乱抗灾救灾斗争，指导自我保护防护，消除灾祸后果。简称为“预测防、组织救，指导护、袭后消”。
（三）反恐防暴及重特大灾难事故背景下现代民防的教育和训练
人类进入21世纪，战争的频率及规模趋缓趋小，而恐怖事件暴力冲突，重特大灾难事故的频率和规模波及面却在不断上升和扩大。国家和军队不仅在战争中，而且在反恐防暴以及防止抗击重特大灾难事故的毁坏中承担着艰巨而光荣的保卫国家、人民利益的神圣使命，因此在此背景下的广大民众，自然也责无旁贷。鉴于此，在全民国防教育和全国学生军训工作中，加强对广大民众、学校学生进行反恐防暴重特大灾难事故背景下现代民防相关的思想观念教育和基本技能训练成为一项必须长期坚持必不可少的重要课目。这是对于传统国防教育和传统学生军训工作的一项重大改革和发展。
（1）反恐防暴及重特大灾难事故背景下现代民防的思想观念教育的内容包括：
A.恐怖暴力事件及重特大灾难事故的定义产生的社会背景及原因、现状与发展趋势；B.反恐防暴及重特大灾难事故形势、任务、法律法规及政策依据；C.反恐防暴及重特大灾难事故预案制定、个案分析，经验教训。D.反恐防暴及重特大灾难事故有功人员的英模报告等。
（2）反恐防暴及重特大灾难事故背景下现代民防的技能训练的内容包括：
A.拳术，倒功，盾牌操术，隔离，自救逃生，包扎搬运，女子防卫术；B.消防灭火常识；C.反传宵常识；D.擒拿格斗术，机械操（术）；E.单兵战术。
（3）组织反恐防暴，消防灭火、救护搬运擒拿格斗，防止重特大灾难事故事件预案应急等表演和演习
（四）现代民防的实施与建设
（1）指导教育。即指对人民进行有关现代民防的思想教育、知识教育和训练。结合体育活动和游艺活动以及爆炸、地震、水灾、火灾等模拟中心，组织人民进行民防内容的实地演习活动。
（2）组织建设。即建立官办或民办的组织机构、指导中心、培训机构、专业人员等。（3）法规建设。指建立健全现代民防的法律法规，使民防工作纳入法制管理轨道。
（4）物质基础建设。即指在平时建设，战争和灾变事件中供民防使用的防空隐蔽、地下交道、通讯指挥、救护防护、恢复维修、生产生活等方面基本设施和进行物资器材的储备。
现代民防是现代国防中的一项不可缺少的重要内容，是一个国家和民族在战争和灾变中保存和建设综合国力的根本措施。世界上诸如：美、苏、日、伊拉克、越南等国的民防都有着现代化的经验，我们应该根据自己的国情，发扬我国民防工作的优良传统，吸收别国的先进经验，使我国的现代民防提高到一个新的水平。
全国各族人民在党和政府的组织领导下，在和平时期保持国防心理，坚持国防教育是保持强大国防威慑力的需要。
国防法规
国防法规，是国家法律的重要组成部分，是指国家为了加强防务，尤其是加强武装力量建设，用法律形式确定并以国家强制手段保证其实施的行为规则的总称。健全的国防法规，是建设现代化国防的重要保证，是依法治军加强武装力量建设，提高军队战斗力的强大武器，也是衡量一个国家民族国防素质和国防现代化水平的重要标志。
