二、我国武装力量建设与时俱进
我国宪法第二十九条规定：国家加强武装力量的革命化、现代化、正规化的建设，增强国防力量。我国国防法又重申了这一规定。我国宪法和国防法把实现“三化”作为整个武装力量的建设目标。这就为加强武装力量建设、增强国防实力提供了最高的法律保障。就武装力量内部而言，军队、武警、民兵，在“三化”建设中的内容和手段各有所不同，程度上也有所差异，但都必须为实现革命化、现代化、正规化付诸共同努力。与此同时，在实现中国宪法赋予的“加强武装力量的革命化、现代化、正规化的建设，增强国防力量”的目标进程中，中国武装力量建设目标不断地具体化和与时俱进。
（一）实现由历史上以军人为主导的临战型武装力量体制到军民皆融、平战结合、多种力量综合的和平型防卫力量体制的过渡。
（二）军队实行“由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集”两个根本转变。
（三）全军积极推进中国特色的、以信息化等高新技术为核心的军事变革，实现我军由机械化、半机械化向信息化的转变的双重历史任务。
（四）始终坚持党对军队的绝对领导、保证枪杆子永远掌握在忠于党的人手中，提出“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”五句话的军队建设的总体要求。
由于中国武装力量建设在各个历史阶段的不断具体化和与时俱进，使中国武装力量在“打得赢、不变质”的建设中不断取得辉煌成就，这就为中国全面建设小康社会提供了可靠的安全保障。
战争动员与现代民防
我国新时期的战争动员和现代民防是在新时期国家安全观和国家安全政策指示下的战争动员和现代民防。在人类社会进入21世纪，面对国际国内出现的传统和非传统的安全威胁、根据军事政治安全，经济、文化、信息、金融、能源、气候、公共卫生等安全利益的需要和既要面对以维护国家主权和领土完整、维护国家的生存与发展为核心的传统安全的威胁，要面对以恐怖主义为代表的日益突出的非传统的安全威胁的需要以及应对由上述威胁引发的气候、能源、金融、文化、信息、公共卫生，经济发展等方面的重特大灾难性事变等威胁的需要，在斗争与工作实践中形成的“摒弃冷战思维，倡导互信互利的平等协作”安全观和国家既重视传统的安全威胁又密切关注非传统的安全威胁，既重视军事政治安全，又密切关注经济、文化、信息、金融安全，特别是气候和公共卫生安全；既重视加强本国安全，又密切关注国际安全合作的国家安全政策，是指导我国新时期进行战争动员和现代民防的政策依据。
战争动员俗称战时动员，是指国防或政治集团由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务所采取的措施。通常包括武装力量动员、国民经济动员、科学技术动员、人民防空动员和政治动员等。与此同时，在现代生活中对于国家发生的大面积特大洪涝、旱灾、地震、瘟疫、流行病害等也程度不等地启用国防动员体制。动员是国防活动的重要组成部分。动员准备的完善程度，是国防强弱的标志之一。加强动员准备，已成为各国普遍重视的战略问题。
一、战争动员的意义和内容
（一）战争动员的意义
1.搞好战时动员是每个国家国防力量建设的重要组成部分，是保卫国家建设的重要举措
在和平时期的战时动员应当遵循国家经济建设的基本规律，顾全国家经济建设的大局，纳入国家经济建设和社会发展的总体规划、贯彻军民结合、平战结合的方针。武装力量建设、国民经济储备、群众性防卫措施和政治工作，都要在平时奠定良好的基础。就武装力量建设而言，为了对付敌人的突然袭击和入侵，保持一定数量的常备军是必要的。但是平时保持一支数量庞大的常备军，势必加重国家的经济负担，影响国民经济的发展，同时也影响部队武器装备的研制和更新。这就要解决平时少养兵与战时多用兵的问题，采取常备军和后备力量相结合的原则，平时保持精干的常备军作为战时动员扩建部队的骨干力量，同时积极训练、储备后备力量，以便战时根据需要组编参战。这样做既可以加速国民经济的发展，又可以从根本上增加国防实力。
2.做好战时动员工作，对敌人有一定的威慑作用
平时充分做好战时动员准备工作，保持强大的后备力量和健全的动员体制，可以使敌人不敢轻举妄动和贸然发动进攻。现在有些国家主张采取“不战而屈人之兵”的军事战略，对其他国家进行威胁。对此，处于防御地位反对侵略战争的国家，应该采取积极的新策略以充分而有效的动员，显示誓死抵抗的决心，和难以估量的战争潜力，迫使敌人延缓或放弃战争。
3.做好战时动员工作，是取得战争主动权的可靠保障
决定战争胜负的因素是多方面的，其中后备力量的强弱，兵员质量的优劣，以及战时动员的准备和实施好坏，都是重要因素。第二次世界大战以来，突然袭击，不宣而战，先发制人，已经成为首先发动进攻一方的惯用手法。处于防御地位的国家，如果战时动员工作的准备和实施做得不好，在战争初期往往处于被动地位，甚至来不及实施动员和完成战略展开，其武装力量和经济命脉就可能陷于瘫痪。在现代战争中，谁能保持强大的后备力量，并以最快的速度动员起来投入战争，谁就能取得战争的主动权。
（二）战争动员的内容
1.武装力量动员
武装力量动员是将现役部队和其他武装力量从平时编制体制迅速扩大为战时编制体制的动员。包括：兵员的动员和相应的武器装备、后勤保障等方面的动员。
2.国民经济动员
国民经济动员，主要是将国民经济的有关部门和体制系统从平时状态转入战时状态，以便大规模地生产武器装备、弹药被服和其他物资器材，优先保障武装力量作战的需要，最大限度地保障人民群众在战争中的生活需要。
①改装国民经济的结构和布局，实施工业转产，以迅速扩大军工产品的生产数量；改变科研和设计部门的活动以武器研制为重点，力争取得武器装备的质量优势。
②加强对国民经济的集中统一管理，重新分配人力、物力、财力，保证战争中军队、政府的需求以及军事工业和其他经济部门的运转。保障人民群众生活的基本需要。
③改组国家交通运输、邮电通信、医疗部门的工作体制，承担战时武装力量在战区异动与集结的运输，确保军队的指挥、联络的畅通，和及时救治伤病员。
3.群众性防卫动员
群众性防卫动员亦称民防动员。主要包括：有计划地紧急疏散城市人口，并把城市、交通枢纽和重要目标地区的居民、民防力量组织动员起来落实防敌袭击的措施，消除空袭的后果，保护国民经济设施及其他重要目标的安全，维护好社会及生产、工作、生活秩序，使全体居民迅速适应战争环境，尽可能减少各种损失，保存好有生力量。
（三）政治动员
政治动员，就是将战争的原因、性质、目的、形势、前途，以及交战双方的有利、不利条件，抗击敌人的各种手段，及时告诉全体军民，使他们知道战争的胜负同国家的安危、民族存亡的利害关系，从而激发他们的爱国主义热情，做好承受战争苦难和流血牺牲的思想准备，坚定他们的必胜信心，誓为国家和民族的生存而英勇战斗。政治动员要结合武装力量动员、国民经济动员、群众性防卫动员进行。通常在国家发布的动员令中，就包含着政治动员的内容，在国家宣布进入战争状态，发布战争动员令后，应以各种方式，运用各种手段，大张旗鼓地进行宣传，使全体军民人人皆知，深入人心。对于坚持正义战争，抗击外敌入侵的国家，特别是坚持用人民战争反对帝国主义和霸权主义的国家，能否在战争爆发前和整个战争过程中，持续不断地深入广泛地做好全体军民的政治动员，将对战争的进程和结局产生重大影响。
二、战争动员的分类、时机和要求
（一）战争动员的分类
1.总动员和局部动员
按照动员规模和范围的不同，分为总动员和局部动员。总动员是在国家遭受大规模武装入侵，发生全面战争时，采取紧急措施，把全国武装力量、国民经济等各个方面，迅速由平时体制转为战时体制，高度统一和使用全国一切可以利用的人力、物力和财力，使军事、政治、经济、科学、文化、外交等都为战争服务。总动员在全国范围内进行。局部动员是国家局部地区遭到侵略或受到威胁时，仅在局部地区，一个或几个地区进行的动员，局部地区的机关、部队和群众，从平时状态转为战时状态，它只涉及部分地区的武装力量、经济部门、机关和群众。如我国在抗美援朝和1962年对印自卫还击作战、1979年对越自卫还击作战，都进行了局部动员。局部动员可能随着战争规模的扩大和升级而发展成为总动员。总动员和局部动员、事关重大、决定和宣布动员的权力高度集中。根据各国宪法有关法规，宣布动员如同宣布战争状态一样，其权力属于国家最高权力机关和国家元首。我国宪法规定：决定进行全国总动员或者局部动员的权限，属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会；发布动员令的权限属于中华人民共和国主席。
2.秘密动员和公开动员
按照动员方式的不同，分为秘密动员和公开动员。秘密动员是在不公开宣布动员令和不公开宣传的情况下采取秘密方式进行的。战争爆发前的动员一般采取秘密方式，其目的是为了达到军事行动的突然性。秘密动员的主要措施是保密和实施战略伪装。公开动员是在国家发布动员令和公开宣传的情况下，向全国军民进行通告实施战争动员。公开动员，应使用一切可以使用的宣传工具（广播、电视、报刊等）和通讯手段，以最快的速度把战争的形势和真相告诉全体军民，号召他们立即紧急行动起来，积极投入战争。同时以专门的命令和约定的信号，对负有军事任务的人员和物资器材的提供者根据需要发出个别征召。公开动员既可以对本国军民起到巨大的动员作用，又可以对敌人起到一定的震撼作用。
3.动员准备、临战动员、战争初期动员和战争中、后期动员
①动员准备。根据未来战争的需要制订动员计划，搞好兵员储备，落实常备军的补充满员和军工的配套工作，进一步健全动员体制等。随着战争威胁的加剧逐步增添动员措施。
②临战动员，又叫应急动员，是在战争已经监控的情况下进行的。临战动员持续的时间一般不长，长则数月，短则几天。临战动员应力争以最快的速度在最短的时间发布并通报动员令，部队实施应急扩编，预备役部队转服现役，使整个国家或局部地区进入战时状态。
③战争初期动员，是战争爆发后一段时间内的动员。其主要任务是补充战争初期的消耗，完成扩建、组建部队，为转入反攻或保持继续进攻的能力准备兵员和其他方面的条件。战争初期的特点是时间短、战斗强度大，损耗大，这就决定了战争初期动员任务的艰巨性和复杂性。如果战前完成或基本完成了动员的各项工作，就为战争初期动员打下了基础，提供了良好的条件。否则，战争初期动员的任务更为繁重、紧张、困难。
④战争中、后期动员，是指在战争过程中的中期和后期所进行的动员，其主要任务是继续扩大和补充部队，增加军工生产，保证战争需要，把战争进行下去，并取得最后的胜利。
在战争动员问题上，要统观全局，前后照应，恰当地分配人力、物力、财力，不仅要有横向的考虑，即军事、经济和社会诸方面的需要，还要有纵向考虑，即战争全过程中各个阶段的需要。在这个问题上失算，将在战争中导致严重困难甚至灾难性后果。
（二）战争动员的时机
1.确定动员时机的意义和依据
战时动员时机把握得如何，不仅影响战争的开局，而且直接影响战争的全过程，甚至决定着战争的胜负。在历史上因未能正确把握动员时机而陷于严重被动或导致战争挫败的例子也是不少的。确定动员时机的依据首先是分析国际环境，确定谁是主要的现实威胁，威胁的程度如何，谁是潜在的次要威胁，何以构成直接威胁。这对把握动员时机是极为重要的。其次，要不断分析研究敌对国家战争准备的变化和特点，密切注视其进展情况，尤其是双方实施秘密或公开动员的情况；增加军费开支，加大战争物资储备的情况；某些工业转产、新式武器的研制和生产情况；加强预备役兵员的组织训练和迅速扩充军队的情况；军队大规模地变动部署和频繁地进行有针对性的军事演习情况；敌对国家的外交活动情况；领土要求、无理挑衅和借口制造事端的情况；等等。
