自五色旗出世，擎天柱号与威震天号在津门大沽口走了一遭，北洋大臣，伯爵李鸿章便身染“重病”，无法视事，以一隅抗一国的北洋几乎立即陷入群龙无首的“崩溃”状态。以翁同龢为首的帝党更借着这股东风，乘势而起，大有扶保光绪上位，让慈禧彻底悠游荣养的雄心壮志。
可天有不测风云，帝党接掌大局，换来的是鸭绿江一败涂地，剿贼大军分崩离析，营口、岫岩、安东的“沦陷”，比之北洋在朝鲜，表现更上一层楼，连整个辽东半岛都已成为赵逆之土，兵锋直指辽阳，威迫奉天。
虽说恭亲王与日交涉成功，但代价之大，不仅光绪为此瘦脱了形，就连慈禧亦有两三天愁眉不展。不但如此，最为焦心的是，赵逆乘此机会，疾呼“满清降，五色旗不降，满人降，皇汉不降”，一举跨过鸭绿江，收复义州，将山县有朋围困，并炮轰关门海峡，狂聚民心，疯养民望。彻底形成一股气势磅礴，战功赫赫的割据势力，威胁着大清朝岌岌可危的统治。
国势如此艰难困苦，日本人还不停的催促付款，交割土地。巨大的赔款，让整个清朝衮衮诸公，束手无策，各国银行团意见明确，此借款非恭亲王或李鸿章交涉不可。光绪左右两难，慈禧乾纲独断，那位在天津养病的李中堂，又重新进入权力中枢，朝廷视野。
大清朝的官场，向来就是堵八面漏风的墙，李鸿章即将起复的消息顿时就穿得沸沸扬扬，冷清的北洋总督衙门又车水马龙起来，等着禀见的大小官儿车水马龙的长流不息。
大家都在观察，猜测李鸿章重新出山代表着何种隐藏的意义。朝廷一旦与列强达成借款，对日和局大定，那么对辽东赵氏，究竟有何举动？是继续进剿，还是就抚维持局面？少数冷静的官儿，分析之后，发觉整个朝廷，竟然已无法拼凑出一支得用的剿贼大军，东北练军已溃败至不堪用，北洋淮军连经大战，精锐已全然成为五色旗俘虏，只剩下在天津、山东及威海卫还有几十个营头，充着门面。其他什么湘军、绿营，不提也罢。
若在将这点家当陷进去，各地督抚立即就得易帜响应赵承业，或者干脆扯大旗自个儿反了，只怕朝廷立时就要烟消云散！
“学生为恩相贺！此番复起，恩相聚天下殷盼，朝廷重托，天下声望一时无两，国朝两百年，只怕当年曾文正公亦是不如！”杨士镶微笑拱手，满脸的欢心，李鸿章越稳固，北洋也就越牢固不可破！
“萍石！此亦有你之功劳，老夫自有厚报！”李鸿章抚须而笑，望了望在座的北洋心腹，正色道：“借款之事，已有眉目，英吉利、法兰西、德意志、俄国明确表态，表示可以九四折、年息四点五厘，借款两万万两，折后为一万万八千八百万两以关税作保，分三十六年还清。”
早在朝廷明旨之前，这些条件，李鸿章便已经暗中与法俄财团及汇丰、德华银行谈妥，此刻完成借款不过是水到渠成之事。众人听到这么一大笔银钱，不由得暗暗吞两口口水，纷纷猜想，究竟会有多少落到自己的腰包。
“中堂，对日抚局，赔款不过一万万两千万两，何以借款高达两万万之数？是不是另有他用？”盛宣怀作为钱袋子，此刻由他挑头发问，最好不过。
“杏荪，这用钱的地儿，除了日本还多着呢。”杨士镶神神秘秘的答了句，让众人云山雾罩不知就里。
李鸿章知道下面人的小心思，并不多做解释，厉声警告道：“款子是朝廷的！不是北洋的！甲午一战，你们战不能战，腐朽到了极处！若想保全富贵，恩泽后人，还需拿出点本事来，否则老夫必不轻饶！”
与日本和五色旗之间的战斗，暴露出淮军的腐化堕落，作为缔造者，李鸿章自然痛心疾首，下定决心要整顿北洋，对这些暮气深沉的老同乡，亦没得好脸色。
老中堂余威尚在，喝得众人胆战心惊，在杨士镶的示意下，纷纷请辞而去。
“恩相，辽东那边，是否需要通知佩纶？待得开春，大家好好把戏一唱，了结这场糟心的战事，也算对得起朝廷与老佛爷的厚望。”杨士镶见众人走光，悄声请示道。
李鸿章眼中精芒一闪，摇摇头，缓缓道：“不急，不急，赵小子还有道坎没过，日本人可没那么好忽悠，台湾与辽东相距甚远，我看他怎么收拾！”
赵承业对台湾的谋划，李鸿章通过张佩纶清楚得很，之所以如此配合，心中当然亦是藏着借日本人削弱赵承业的目的，在他看来赵承业胃口太大，在羽翼未丰之时，便伸手台湾，实属败招！在他眼里，台湾实在太弱小，太贫瘠，根本无法独立支撑一场大战！只怕到时五色旗会陷入外无援应，内无凭借的境地。
杨士镶倾向与五色旗合作，在大清朝养寇自重的。经过甲午一系列的波折，他觉得清廷已无可救药，凭借北洋数十年的经营，待风起云涌之时，未尝没有割据一方，甚而问鼎的机会。
中堂渐老，北洋终究会交出去，到时候这个位置，只怕得抢得头破血流，看似没有心机的张佩纶，心中只怕也谋划着借五色旗上位的打算，要不然为何甘心在辽东为赵承业出谋划策？奔波劳苦？若五色旗实力受损，现在看来，未尝不是一件好事。杨士镶想到此处，止住劝谏的心思，拱手而退。
李鸿章坐回椅子上，仰起头，看看天花板上繁复的雕花，心中喟叹，朝廷这间破房子，只怕裱糊不了多久了。
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台北郊外的官道上，蜂拥而至的百姓，热烈的欢迎着入台“志愿军”。
由于赵承业与小村寿太郎迅速达成停战共识，参谋本部只能放弃入台“志愿军”继续在安东筛选招募的计划，紧急从近卫第一师中抽调一个营，完成最终的组建，并即刻南下。
丘逢甲回到台北，表示赵承业无意入台，但为支持台民，组织了一支由北洋淮军组成的“志愿军”，保护台地安全。便开始游说唐景崧等人，商讨“独立建国”的可能性，并委婉的暗示，此策为赵承业的提议。
林朝栋、余明震、陈季同等人对丘逢甲的提议表示赞同，而唐景崧则首鼠两端，态度模凌两可，对清朝依然存有幻想，这位巡抚在台影响力颇大，一时间建国之事稍有延绵。张文秀见事有不顺，不待请示赵承业，当机立断，派兵控制台北电报局、筹防局、巡抚衙门等要害，并将唐景崧软禁，扫除台湾“建国”的障碍。
其实当丘逢甲还在旅顺时，日本已经为割占台湾做准备。明治将海军军令部部长桦山资纪晋升为大将，任命他为台湾总督兼军务司令官，以便使割占台湾迅速成为既成事实。清廷派李经方带道员马建忠、顾问科士达等，与日本所派台湾民政局长水野遵在德国商轮公义号，商定台湾交割文据。文据为中文和日文两份，先由桦山资纪署名盖章，然后交于李经方，完成了形式上的交割，为日本对台湾进行统治提供一个所谓合法的依据。
所以，张文秀的处置，为台湾及赵承业赢得了应对的时间。
一八九四年，十二月二十九日。台北绅民拥至筹防局，由丘逢甲捧送大印，及“国旗”，望阙九叩首，北面受任，正是宣告“台湾临时军政府”成立，丘逢甲自任总统一职。
临时军政府下设三个衙门，改布政使司为内务衙门，以刑部主事俞明震主之，对外称内务大臣，其关防文曰“台湾承宣布政总理内务衙门关防”；改筹防局为外务衙门，以前驻法参赞副将陈季同主之，对外称外务大臣，其关防文曰“台湾总理各国事务衙门关防”；改全台营务处为军务衙门，以礼部主事李秉瑞主之，对外称军务大臣，其关防文曰“台湾军务衙门关防”。
诸大臣对内称督办，所有应办事宜，即着该衙门悉心核议，呈请“总统”核夺。其余地方民事，仍由道、府、厅、县照旧办理。还设立议院，并拟推举台湾首富太仆寺卿林维源为议长。但林维源并未就议长之职。不过，这只是个空架子，仅有数名议员撑门面，并未真正成立起来，更谈不上“立法机关”的作用。再就是台湾的府、道、厅、县官员及将领大都内渡，临时政府一成立，便立即任命新的官职以填补空缺，维持新的领导体系。
此外，张文秀的“志愿军”作为总统直属，负责驻守、战防，并收编、整训全台原有驻军。
同时发布通电：“台民亦张贴布告称：“今已无天可吁，无人肯援，台民惟有自主，推拥贤者，权摄台政。……台湾土地政令，非他人所能干预。设以干戈从事，台民惟集万众御之，愿人人战死而失台，决不愿拱手而让台。……因此槌胸泣血，万众一心，誓同死守。”
一时间，举国哗然，全球沸腾。清廷由总理衙门发电谴责，措辞严厉的警告这块已被放弃的国土，认为台湾无君无父，形同逆反，必遭重惩！赵承业亦发电，却不是为台湾，而是讽刺清政府，既已割土交接，却又来侮告逆反，台民自救，关你屁事！
日本此时对台湾成立所谓的独立政府，亦感到事态严重，但碍于与赵承业之间尚未换约，并履行协议，五色旗舰队依旧封锁日本，只得拼命催促清朝付款，并让小村带着明治用印的正式和约，重新返回大连，尽快使和约生效。
而各国列强也紧急评估“**建国”的影响，分析是否会对已经乱成一锅粥的东亚造成进一步的震荡，是否潜藏着火中取栗的利益。
