3．师资补充滞后
“以县为主”后，各地为了减少财政负担，而不顾教育发展和教师缺编实际，严格控制教师编制数量，甚至有编不补，宁愿大量使用代课人员，也不愿吸收新生力量，造成农村小学教师的补充异常困难。据调查菏泽市约90％以上的农村小学自1999年至今几乎没有进过新教师。而且，因农村经济基础相对薄弱，环境条件恶劣，目前师范院校的毕业生不情愿、不安心到农村小学任教，即使勉强下去也扎不下根，过渡一两年就会“走为上”。而城市里的老师更不肯自愿放弃已拥有的优越条件而“屈就下乡”任教。高校人才培养模式也使其毕业生不具备从事小学教育的个性心理特征和业务素质，致使农村小学或其主管部门不欢迎现在的大学生来农村小学。
二、欠发达地区农村小学师资队伍建设的建议
（一）长效投入，优化农村小学教师生存状态
认真贯彻落实《教师法》、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和《关于进一步加强农村教育工作的决定》等法律法规和政策精神，中央及地方政府可通过增加财政转移支付等加大对农村尤其是经济欠发达地区农村学校的支持力度，确保农村教育经费投入，增强欠发达地区农村小学教育经费的保障能力。同时，进一步完善和落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，夯实各级政府的责任，建立经费的长效投入保障机制，确保农村小学教师工资的及时足额发放，完善和落实教师津补贴制度，并应按照“地方负责、分级管理”的原则，建立教师继续教育经费保障机制，将教师继续教育经费纳入教育事业经费预算。另外，不妨建立在农村小学任教或支教教师的特殊津补贴制度，所需经费由中央和省级财政按比例分担并转移支付予以保证。同时地方政府也可出台相应激励政策，除国家规定的教师津贴外，增加地方名师津贴、岗位津贴、校长津贴、教师奖励基金等，以稳定农村优秀骨干教师。
要坚持以人为本，进一步改善农村小学教师的工作条件和生活环境，着力提高他们的工资、住房、医疗、养老、培训等待遇，切实减轻他们的各种负担，努力实现农村小学教师生活和工作的城镇化，使他们安居乐教。
有必要修订《教师法》，明确农村小学教师的公务员身份，将其纳入公务员队伍进行管理，享受与国家公务员的各种同等待遇，解除他们的后顾之忧。这样一来，也势必增强农村小学教师队伍的稳定性和吸引力，使大批优秀人才加入进来，最终实现整个农村小学教师队伍建设的良性循环。
各级政府和社会各界在提高农村小学教师各种待遇的基础上，还要给他们以实实在在地关怀、支持、服务、指导、期望与评价，在全社会积极营造教师职业良好的公共信任氛围，建立社会支持系统；教育行政部门要变程式化、事务化的管理为人性化管理，以教师为本，尊重他们的权利、主体性地位和个体价值，将教师从机械的、刻板的、形式化的工作中彻底解放出来，把更多的时间、空间还给教师以使其拥有更多的精力和时间发展自己；学校管理者要根据教师在职业发展中容易出现职业倦怠的阶段以及教师专业发展的需求，大力营造宽松、和谐、民主、合作、奋发向上的校园文化，引领教师进行教育科学研究和高效休闲等，以有效缓解和克服教师的职业倦怠，维护其心理健康。
（二）强化管理，增强农村小学教师队伍活力
1．科学核编，保证农村小学编制需求
教师编制核定不仅要努力体现向农村小学倾斜，还要充分考虑农村小学布局分散、规模小及学生居住分散、班额小等，特别是目前还有许多无法撤并的“一人一校”的教学点的实际情况，按照保证基础教育发展的基本需要以及学生额和班额的一定比例核定教职工编制，并且在农村小学可以增设一定比例的机动编制或者附加编制，保证这些学校教学编制的基本需求。加大清理挤占教师编制的力度，精简、压缩非教学人员。
2．归口管理
根据“治事与治人相统一”“责与权相一致”的原则，落实县级教育行政部门统筹管理县域内教师招聘录用、工资发放等归口管理职能及校长队伍的统一选聘职能。加强对教师队伍建设的督导，把及时补充新教师等工作作为考评当地政府领导工作的一项重要内容。适当提高农村小学教师中高级职务的结构比例，对长期在农村小学工作的教师实行职务评聘倾斜政策，以提高他们的待遇、地位和积极性。
3．进一步规范教师资格认定工作
坚决执行教师资格准入制度，严格掌握教师资格认定条件和标准，严把教师“入口关”，有进必考。同时，要积极探索建立教师资格定期考核制度，坚决清理不合格教师，畅通出口。
4．创新师资补充机制，合理配置资源
根据教育部关于农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划精神，探索建立农村小学教师固定编制和流动编制相结合的方式，由政府教育部门集中掌握一定比例的流动编制，按照“依需设岗、依考定位、依分择岗”的办法，有计划地每年适当招收一些品学兼优的师范类毕业生重点充实到农村小学，保证农村小学能够及时补充到高素质的新教师。同时，因地制宜，在教师中选拔有特长的教师进行在岗培训，合格后重新分配他们从事英语、信息技术、音乐、体育等学科教学，争取在较短的时间内让农村学校学科教师配置合理，逐步解决教师队伍学科结构不合理等结构性失衡问题。
5．完善教师聘任制
健全学校内部管理体制，全面推行教师聘任制、校长选聘制和教师交流制度，实行“资格准入、按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、科学考核、合同管理”。通过教师专业技术职务“评聘分离”，建立完善教师优胜劣汰、能上能下的竞争激励机制，充分调动教师的工作积极性，促使教师队伍充满生机和活力。
（三）多方并举，提升农村小学教师队伍素质
1．加强师德建设
教师的职业道德是提高教师素质的核心，是做好工作的前提。应以“爱岗、敬业、奉献”为核心，把大力加强师德修养作为农村小学队伍建设的突破口，对全体教师普遍进行职业责任、职业道德、职业纪律的教育，不断增强其责任意识、道德意识和职业行为规范意识。
2．建立长效帮扶机制
一是鼓励和支持办学质量高的城市小学跟农村小学建立区域内长期稳定的“办学共同体”，通过多种有效形式促进教育资源共享，提高农村小学教师业务能力和水平；二是选拔农村小学优秀中青年教师到城区学校开眼界、学技术，为农村学校培养“永久”牌人才；三是因地制宜拓宽支教渠道，积极开展多途径的智力支教活动，如送优秀教师示范课和远程教育课件下农村小学；四是积极探索实施农村小学教师特色岗位计划，吸引优秀人才到边远地区农村小学任教；五是师范学校要在农村建立实习基地，组织高年级师范生到农村小学实习执教；六是政府应出台相关的诸如城市教师晋升高级职称须有在农村小学校任教经历的优惠政策，调动和吸引城市教师到农村小学支教、任教。
3．强化继续教育培训
大力推进实施“全国教师教育网络联盟计划”，推动农村教师培训方式变革；加强教师教育机构资源整合，建立具有多功能、适应多种学习模式的区域性教师学习与资源中心，完善和加强县—乡—校三级教师培训网络的标准化建设，优化资源配置与统筹，提高其运作能力，并要立足农村小学教师实际，坚持学用一致、学历和学力并重的原则，研究开发具有针对性、实用性和多样化的教师培训课程资源，积极构建具有农村特色的教师培训模式，如以乡镇中心校为圆心划片开展联片集中培训；理顺管理体制，明确教师培训工作责任制，在国家宏观政策指导下，统一管理、统筹规划并组织实施教师培训，要加强有效的评估激励制度建设，可将教师培训制度与教师人事制度改革、教师资格证书再认证、教师职务评聘等管理制度相结合，形成教师终身学习和职业发展的激励和约束机制；教育部门领导和学校管理者要转变观念，在政策上大力支持、鼓励教师参加和开展多种形式的培训活动，确保教师培训有充足的时间、精力和足够的经费等，营造浓郁的学校培训氛围，引领教师牢固树立终身教育理念，变被动学为主动学，变重形式为重实效。
4．引领教师教育科研
基层教科研部门及学校领导要树立科研兴教理念，广造舆论营造教科研良好氛围，积极引领教师要立足实践，着眼应用，开展行动研究以解决教育教学中的实际问题；要不断改善学校的办学条件为教师教科研提供优质服务，并要建立健全教科研管理机构，设立专项教科研经费基金，保证学校教科研工作落到实处；要重视教科研成果的推广与转化，可通过直接应用、移植、发展、渗透等方式把教师的教科研成果转化为学校教育教学工作的现实生产力。
（四）创新培养机制，强化农村小学师源建设
1．“定向选派”，培养农村小学教师
由当地县教育局负责从本县区域内的在职农村小学教师中选拔业务素质较好、发展潜力较大的青年教师，经省教育厅组织测试，合格后选派到高校接受两年的学历教育，入学时与县教育局签订协议保证毕业后回原校任教5年以上。县教育局为其保留教师编制，实行“校来校去”。当他们在高校修完规定课程考试合格后，颁发省教育厅统一注册的专科毕业证书，在本省范围内承认专科学历，在省内评定专业技术职务等方面与普通高校专科学历同等对待。
2．“定向招生”，培养农村小学教师
目前，我国小学教师教育大多仍由三级师范过渡为二级师范后的五年制师专即原中师来承担。所以，要充分发挥其固有的培养小学师资的优势，坚持“两个统一，全科综合，三个定向，初中毕业，五年一贯”的原则专门为农村小学培养大专层次的师资。“两个统一”即小学教师的培养和培训应有机统一；“全科综合”即小学教师培养在校期间不细化学科方向，全科学习综合掌握；“三个定向”即小学教师的培养实行定向招生、定向培养、毕业时按一定比例定向就业；“初中毕业，五年一贯”即以初中毕业生为招生对象，入学后接受连续五年的小学教育专业训练。为此，各县（区）教育局应组织本区域志愿从事农村小学教育工作、品行良好、成绩优秀、身心健康的应届初中毕业生报名，由培养学校与县教育局共同组织面试，确定预录名单，预录学生要与培养学校和县（区）教育局正式签订培养协议并报省教育厅审批录取。学生毕业后，由县（区）教育局按照协议派遣到生源所在县的乡镇以下小学任教5年以上。
3．完善高校师资培养模式
作为教师培养基地，高校特别是培养小学师资的地方高校应深入农村小学一线调查研究，根据实际需求来定制培养小学未来师资。而且，高校须要进一步优化专业设置，完善教师培养模式，注意突出学生教师职业技能和师德养成教育，着力推进教育学、心理学、学科教学法等课程的教法改革，建立与其培养规模和培养层次相适应的、稳定的教育实习基地，强化实践教学训练，使他们一毕业就能很快胜任教育教学工作。
（拙作发表于《教育导刊》2008年11期）
提高农村教师新课程培训的实效
摘要：由于我国农村特殊“区情”所致，农村教师新课程培训虽已进行，但培训的实效仍与新课程的基本理念和要求相距甚远。文章立足农村以及农村教师实际，分析了影响农村教师新课程培训实效的诸如观念守旧和认同度低、经费短缺和资源环境差、师资低微和工学矛盾大、管理缺位和针对性不强等因素，进而建议长效投入、强化管理以及氛围营造等方面不断加大新课程培训力度，着力提高培训实效，进一步推进农村新课程工作的顺利开展。
关键词：农村教师；新课程；培训；实效
推进新课程，教师起着关键性作用。伴随全国新课程的推行，广大农村地区也开展了形式多样的不同层次的教师新课程培训并取得了一定的效果。但由于我国农村特殊的“区情”，农村教师新课程培训仍与新课程的基本理念和要求相距甚远。所以，必须立足农村以及农村教师实际，加大新课程培训力度，着力提高培训实效，进一步推进农村新课程工作的顺利开展。
一、影响农村教师新课程培训实效的因素
1．观念守旧，认同度较低
农村发展的落后必然导致人们观念保守和滞后，如根深蒂固的以“升学率论英雄”的观念、“望子成龙”的思想等与新课程倡导的新理念常常发生碰撞。目前，农村教育浓厚的功利色彩使得农村教育主管部门中的部分领导对新课程认识还未真正到位，应试教育仍然“涛声依旧”；作为推行新课程主体的农村学校领导及教师也已习惯了传统的教育教学模式，对新课程产生抵触和畏难情绪，缺乏实施新课程的主动性、积极性，仍然穿新鞋走老路；农村学生家长供孩子上学跳“农门”的守旧思想无疑都成了新课程的阻力。而且，受以往教师培训效果不甚理想的影响，很多农村教师对于新课程培训信心不足，认同程度不高。无疑，这都极大地困缚着农村学校教师新课程培训的质量和效果。
2．经费短缺，资源环境差
必要的经费投入是农村教师新课程培训顺利实施的重要保障，但因二元社会结构背景下政府对农村教育关注不够，导致教师培训经费投入严重不足，不仅如此，培训收费还居高不下，并且大多都由教师个人买单。如此，再加上农村教师收入原本就低，家庭经济基础薄弱，负担较重，致使不少教师“望训兴叹”，被迫放弃。可见，培训费无疑成了广大农村教师一笔巨大的经济开支，很大程度上限制了农村教师参加新课程培训的积极性和自觉性。受地域、经费等硬件制约，教师新课程资源严重匮乏，上网学习更是天方夜谭，而且农村学校大多偏远、分散、交通条件差，校际间少交流，信息闭塞，布局调整后的许多学校班额大人数多，农村学生的基本素养较城市学生差，上级业务部门对课改实施引领力度小等等，都严重影响新课程的落实。不仅如此，日益增多的“留守学生”因缺少父母关爱和教育，最终导致新课程倡导的学校、社区、家庭教育的互动整合难以实现。另外，因政府宣传不力而致社会、家庭对新课程关注不够，没有形成积极主动为新课程提供咨询和资源支持的社会氛围。所以说，农村恶劣的人文环境与淡薄的社会支持氛围，严重阻滞着农村教师实施新课程的积极性，进而影响到他们参加新课程培训的积极性。
