其三，现有农村中小学教师继续教育运作困难，尤其是县、乡两级人员能力有限、课程设置不合理等，难以满足教师继续教育需求，以致很大程度上制约了教师继续教育工作的有效开展。如，继续教育内容仍以自考或函授方式开展的补偿性学历教育为主，不少教师通常选择易考科目学习以获取高学历或应付职称评定而极少考虑自己所任教专业及学科，结果是学非所用，教非所学，收效甚微。并且内容又多是“大而空”，过于整齐划一，缺少针对性，远离农村中小学教师生活及工作实践，吸引力缺失，以致教师对继续教育学习普遍产生抵触情绪；继续教育模式欠当，如利用节假日开展的运动式、报告式、理论灌输式的集中继续教育学习，不仅参与者多，而且又多在远离农村的城市里进行，以致费时费力又费钱，增加了他们的负担尤其是经济负担。即使校本培训往往也因引领不力或学校继续教育环境的缺乏而难见成效。
其四，有关教师继续教育的配套考评机制尚未完全建立，考评仍是传统学院式的纸笔考试评价，考试管理松散，且多为开卷考试，只要按时参“考”会“抄”即能顺利过关领证，以至于来不来培训，看不看教材，听不听辅导无所谓。不仅如此，教育行政部门和基层学校没有把教师继续教育纳入常规管理和考核，缺少延续性跟踪服务，导致继续教育基本沦落成为一种终结性教育，“证”到手之际也正是继续教育学习结束之时，以至于教师继续教育学习的积极性难以激发，后劲不足，继续教育的可持续性差。
二、加强农村中小学教师继续教育建议
1．建立长效投入机制，确保农村教师继续教育的稳固性
1999年教育部颁发的《中小学教师继续教育规定》“中小学教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业经费中专项列支。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门要制定中小学教师继续教育人均基本费用标准。”所以，要建立以政府投入为主、多渠道筹措教师继续教育经费的保障机制以及政府、学校和教师个人继续教育成本分担机制。各地应将必要的教师继续教育经费特别是农村教师继续教育经费纳入政府财政预算，并按属地教职工工资总额的一定比例单独列支且专款专用，中央及地方政府可通过财政转移支付等加大对农村尤其是经济欠发达地区农村教师继续教育经费的支持力度，加快农村中小学校远程教育工程建设步伐。在此基础上，积极探索农村教师继续教育由政府、学校及教师个人共同承担成本的分担机制，经济条件许可的地方不妨试行农村义务教育阶段教师继续教育全免费制，以发挥和实现教育的公益性。与此同时，各地必须严格规范教师继续教育收费行为，不能“羊毛出在羊身上”，更不能以“赢利”为目的，把教师继续教育当做部门创收的“摇钱树”。
2．构建新型培训体系，确保农村教师继续教育的针对性
随着我国义务教育阶段教师学历达标任务的基本完成，应将以学历补偿提高为重点的农村教师继续教育转向以业务提升为主的继续教育，建议实施“农村教师素质提升工程”，由中央财政设立农村教师继续教育专款以支持。
立足农村及农村中小学教师实际，积极构建具有农村特色的教师继续教育模式，使农村教师在自家门口便可以参加学习，如集中联片培训、校本培训等。可以将教师按地理区域以乡镇中心校为圆心划片开展联片集中继续教育，实施名师“送教下乡”等多种形式对农村教师传、帮、带。强化以“问题”为中心的校本培训，切实解决教师参加继续教育学习的工学矛盾，减轻教师负担，确保实效。大力推进实施“全国教师教育网络联盟计划”，利用并充分发挥现代远程教育资源优势，推动农村教师继续教育方式的变革。
各级教师继续教育机构要强化内部管理，采取切实措施提高培训教师的“施训”素质和能力，并要积极研究开发具有针对性、实用性和多样化的教师继续教育课程资源，多层次、多形式、多规格、多样化，以满足不同层次教师的学习需求和选择。要坚持学用一致、学历和学力并重的原则，除学历补偿提升教育外，还应加强现代教育技术、教育科研等非学历的学力、技能教育。
3．构建质保机制，确保农村教师继续教育的实效性
其一，管理体制。教师继续教育要有组织、有计划、有指导地进行，需要通过完善的组织制度来实现。要理顺管理体制，明确教师继续教育工作责任制，在国家宏观政策指导下，统一管理、统筹规划并组织实施教师培训，杜绝多头管理、重复培训和乱办班、乱收费。培训机构是教师继续教育组织的主体和继续教育培训的直接实施者，其组织、协调、指导、管理和服务水平直接关系到继续教育的质量，所以，应完善和加强县—乡—校三级培训网络的标准化建设，尤其应大力提高县、乡两级教师培训机构的运作能力，优化资源配置与统筹，强化其师资建设。
其二，激励机制。要加强有效的评估激励制度建设，可将教师继续教育制度与教师人事制度改革、教师资格证书再认证、教师职务评聘等管理制度相结合，形成教师终身学习和职业发展的激励和约束机制，使教师参加继续教育的积极性得以激发和持续。
其三，考评机制。加强农村教师继续教育监管，建立和完善教师继续教育机构资质认定和质量评估制度，要设计一套科学、合理、操作性强的质量考评指标体系，以多元并举的考评形式来调动广大教师学习的积极性。继续教育考评可以把过程考评与结果考评相结合，侧重过程考评，并且过程考评还应着重看教师在继续教育学习中的参与度、积极性、主动性、行为表现以及努力和进步程度等。作为基层学校要强化继续教育管理，加大教师继续教育考评比重，积极引领教师的继续教育学习。
4．营造学校文化，确保农村教师继续教育的可持续性
目前，农村中小学普遍缺少促进教师继续教育的学校文化，教师对继续教育缺少主体意识，往往是在学历补偿、提升后，不再主动进修学习。因此，学校领导要转变观念，增强全面推进继续教育的紧迫感和责任感，在政策上大力支持、鼓励教师参加和开展多种形式的继续教育活动，确保教师继续教育有充足的时间、精力和足够的经费等，营造浓郁的学校继续教育氛围，并积极引领教师牢固树立终身教育理念，明确继续教育目的，端正继续教育学习态度，变被动学为主动学，变重形式为重实效。
（拙作发表于《继续教育研究》2008年2期）
欠发达地区农村小学师资队伍建设的问题与对策
——基于山东菏泽市的专题调研
摘要：农村教育是我国整个教育体系中最薄弱的环节，而农村小学教育则又是农村教育中最基础的一环，农村小学师资成为影响农村教育发展的重要瓶颈。新义务教育法的出台，并没有解决这一问题，反而使这一问题出现了新的难题。本文通过对山东菏泽市的专题调研，揭示了农村小学师资队伍的现实问题，并对加强农村小学师资建设提出对策建议。
关键词：农村小学；师资；建设；新义务教育法
农村教育是我国整个教育体系中最薄弱环节，农村小学教育则又是农村教育中最基础的一环，而农村小学师资则成为影响农村教育发展的重要瓶颈。扎实推进农村尤其是中西部欠发达地区农村教育，亟需加强农村学校特别是农村小学师资队伍建设，这是确保我国农村教育发展的基础，也是关系千百万农村孩子前途命运之所在。基于此，本课题组以山东省菏泽市八县二区农村小学教师作为研究对象，历时3年综合运用调查、访谈、文献等多种方式对农村小学教师队伍状况进行了调研和分析。
一、欠发达地区农村小学师资现状问题
据调查，截止2006年，菏泽市共有农村小学1625所，农村小学在校生达629644人，农村小学教职工35012人，其中专任教师33846人，代课教师327人。（以下统计数据皆指农村小学专任教师）教师队伍在年龄结构上，30岁以下7639人，占22％；31～40岁10208人，占30％；41～50岁10592人，占31％；51岁以上5407人，占17％。在职称结构上，高级职称129人，占0．4％；中级职称13969人，占41．2％；初级职称以下19748人，占58．4％；在学历结构上，第一学历本科以上零人；大专185人，占0．5％；大专以下33661人，占99．5％；后学历本科以上4261人，占12．6％；大专27931人，占82．5％；大专以下1654人，占4．9％；其中第一学历为师范类者10429人，占30．8％。在分课程任教上，语文、数学任教教师27339人，占80．8％；英语、音乐、劳动等课程任教教师仅6507人，占19．2％。在课时工作量上，周课时数10节以下占2．3％，11～15节占23．6％，16节以上占74．1％。
从菏泽市的调查结果来看，反映出目前欠发达地区农村小学教师队伍建设存在以下问题：
（一）压力增大，职业认同度低
1．经济负担重
农村小学教师多为民转公和代课教师，基本上是农教结合的家庭，负担比较重。他们除了经常被拖欠的不足额工资外，基本上没有任何奖金、医疗、保险等福利，待遇较差。
2．工作负担重
一般情况下，小学教师都要在教一门主科的同时再兼一门副科，而村小教师大多包班上课，周课时都在16～25节，甚至达30节课以上，还要应付一些重复性、形式化的检查评比。随着人事制度改革的逐步深入，教师的劳动量是越来越大。不仅如此，农村小学生基础差又受农村落后观念、陈旧思想的影响，教育难度增大，再加上学生脆弱、厌学难管理，留守儿童增多，无疑都加重了教师的工作负担。特别是班主任，既承担授课的任务，还负责班级学生管理，负担更是可想而知。
3．心理负担重
教师承载了社会、家庭太多的希望和责任，这种过高的要求和期望常常会给他们带来心理压力。调查表明，许多农村小学教师认为我国正在进行的新课程改革、人事制度改革等教育改革都对他们构成了强大的冲击，面对新形势，他们感受到了前所未有的压力。另外，地域差异和城乡差别、学校氛围等使不少农村小学教师在与其他职业及他人的比较中心态失衡。
4．生存环境差
由于政府对农村教育关注不够，教育投入严重不足，很多农村小学教育教学设施落后、不健全、不配套，办学条件极其简陋，优质教育资源十分短缺，正常教育教学活动难开展，再加之布局调整后的许多农村小学校舍紧张，学生爆满，班额大人数多，致使农村小学教师工作环境较城市差之甚多。
5．职业认同感低
由于负担过重、压力增大而生存状态差，农村小学教师大都对未来缺乏信心，从教情绪低落，职业倦怠感明显增加，从而影响了对自身职业的认同，导致其职业认同度大大降低，增加了师资队伍的不稳定性。调查显示，只有18％的教师希望自己的子女长大后将来从事教师职业，而有63％的农村小学教师不希望自己的子女将来也走自己的“老路”。
（二）结构失衡，专业化水平低
1．年龄结构失衡
教师老龄化严重，不少农村小学中青年教师断层严重。特别是近年来一些农村学校被迫接受了一部分乡镇分流人员，导致大量低学历、大年龄的人员占据了本已就紧张的学校编制，使得学校急需的师资难以及时补充，从而加据了教师的断层情况。
2．学科结构失衡
调查显示，菏泽市农村小学教师学科分布不合理，专业教师少，跨专业上岗的教师多，“教非所学”“学非所教”现象突出，学科结构性缺编严重。按照教育部和新课程标准要求，学校必须开全课程，开足课时，但所要求的英语、信息技术、体育、艺术和综合活动等学科师资缺口较大。如调查发现郓城县黄安镇中心学校现有定点小学16处，教学点7处，但专业英语教师只有6人，大多数小学英语课都是由其它学科教师兼任，几所小学1名英语教师“走教”，轮流上课。
3．学历结构失衡
据调查，菏泽市小学教师学历达标率虽已达到97．6％，但教师第一学历普遍较低，正规师范类毕业教师少。他们多是通过函授、自考、电大等形式取得的后学历，真正的专业水平和能力素质还达不到专科或本科水平。
4．职称结构失衡
调查显示，菏泽市农村小学教师中，高级职称教师129人，占0．4％；中级职称教师16969人，占41．2％；初级职称教师18404人，占54．4％；无职称者1344人，占4％。小学高级以上职称教师寥寥无几，而初级职称教师偏多。
5．师资分布失衡
2001年以前农村基础教育实行分级办学、分级管理。乡镇中小学教师调整权力在乡镇，造成乡镇之间教师分布不合理，两极分化严重。村小、条件差的学校教师紧缺，乡镇政府所在地中心小学又人满为患。
6．继续教育困难
由于经济欠发达，大部分县级财政基本上都是“吃饭财政”，对教师继续教育培训是心有余力不足。调查显示，近几年来，农村小学教师除学历提升培训之外几乎没参加过其他任何形式的业务培训学习。并且，继续教育培训资源非常缺乏，教师进修学校等师资培训机构师资数量不足、培训方式手段单一、理论与实践脱节、配套管理机制不健全等整体培训条件和水平难以适应教师培训需要。另外，农村小学教师继续教育观念落后，不认同继续教育培训，工学矛盾突出，校本培训环境恶劣。
（三）队伍不稳，补充机制不健全
1．流失严重
地区差异和城乡差异、城市教育现代化的推进和民办学校的发展导致不少农村小学优秀教师人心不稳，人心思动。一批批农村小学教师特别是骨干教师不断想方设法或“孔雀东南飞”，远赴深圳等地打工，或“八仙过海”由村流向镇、镇流向县城、县城流向市区。随着高中的扩招，大量小学优秀教师被逐级“拔高使用”到办学条件和福利待遇相对较好的重点小学、初中、高中学校，使得农村小学本来就脆弱的师资力量愈发薄弱。
2．缺编严重
若按现行（师生比1∶23）的农村教师编制标准配置教师，则教师编制将会超编，但近几年农村小学平均班额在逐渐缩减，以菏泽市为例，农村小学现在六年级平均班额为33人，一年级平均班额为29人，各个年级统算平均班额是34．7人。这样一来，农村小学客观上虽然学生减少了，但实际情况却要多办班，班级多需要的教师就要多，从而导致师资更加紧张。再加上小学教师退休、病故等自然减员，以至于众多农村小学师资入不敷出，缺口极大。
