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第39章 尼泊尔(2)

博克拉:距加德满都市以西约200公里,是尼泊尔最具吸引力的旅游城市。从城市可向北眺望海拔6977米的鱼尾峰。该山峰高耸入云,神韵天成。市内有著名的费瓦湖,群山拥抱,碧波荡漾。城市还有如色迪河峡谷、水帘洞、“魔鬼”瀑布、古董市场等景点。

第二节经济发展简史

自1950年推翻拉纳家族的统治后,尼泊尔开始为摆脱长期落后状态和迅速发展经济而斗争,为此采取了一系列政策和措施。国家从1956年开始实行5年发展计划,截至目前已经实行了9个五年计划。第一个五年计划(1956~1961年)是一个实验性的计划,目的是为今后的计划取得必要的经验,预算开支3.3亿卢比,实际开支2.14亿卢比。第二个三年计划(1961~1964年)预算开支6亿卢比,实际开支2.14亿卢比。第一和第二个计划都基本上取得满意的成果。第三个五年计划(1965~1970年)预算开支为3.54亿卢比,实际开支为3.357亿卢比。第四个五年计划(1971~1974年)把交通、通信、电力和农业作为发展的重点。在计划初期还制定并实施了诸如全国教育计划、交通计划、森林计划、农业计划、安置计划和两年工业计划等一系列专门计划。同时,还力图通过区域计划促进全国各地区的平衡发展。第五个五年计划(1975~1980年)强调以农业为发展重点,其次依次是交通运输和通信、工业、商业、电力和社会服务。计划的目标是最大限度地和持续地增加生产。为了促进区域平衡发展,“五五”计划把全国划分为4个发展区,同时成立了以国王为首的国家发展委员会,指导计划委员会的工作。第六个五年计划(1980~1985年)的主要目标是把国内生产总值每年提高4.3%,但实际增长率只有2.2%。政府在“七五”计划期间(1985~1990年)把重点放在农业、水力、工业、旅游和出口等部门的发展上。

虽然经过连续7个五年计划的努力,尼泊尔经济已经取得一些发展,也为今后的进一步发展奠定了一定的基础,但其一直没有实现加快经济发展速度这个主要目标,人民生活水平没有明显的提高。因此,受中国和印度等国家经济改革的影响,20世纪90年代初开始的“八五”计划和“九五”计划期间,尼泊尔政府依靠国际货币基金组织一项增加的结构调整的援助计划开展了以经济自由化为中心的更为系统的改革计划,其主要内容包括简化许可证手续,放宽对经济的控制,鼓励私人投资,公营部门企业私营化,鼓励和吸引外国投资等。经过近10年的经济改革已经显示出明显的效果。

第三节经济发展现状

一、经济发展概况

尼泊尔是一个发展中国家,而且是世界上最低收入的国家之一。其经济发展的主要特征是人口过多而可供养人口的土地面积过小、人口增长过快而粮食产量和基础设施扩大过慢、国民经济过分依赖农业和原始的农业耕作技术以及人均国民收入很低。造成经济落后的原因主要有三个:首先是自然条件差、资源较贫乏。可耕地仅占全国国土面积的20%,而80%的以上的人口依靠农业为生。加上地形条件差造成交通运输极为困难,严重制约了工业、贸易和商业的发展。其次是历史原因。由于长达104年的拉纳家族统治期间实行闭关锁国的经济政策,加之长期存在严重的封建剥削,致使尼泊尔经济长期处于落后和停滞状态,基础十分薄弱。最后是人口增长过快,严重制约了经济的发展。自1950年推翻拉纳家族统治后,为了发展经济和实现国家经济现代化,尼泊尔政府采取由国家直接干预和指导经济发展的战略,实行公私营并举的混合经济模式,由政府负责公营部门的发展,通过五年经济发展计划分配发展资金和制定发展目标。

根据尼泊尔财政部2003年7月公布的《2002~2003财政年度经济概览》显示,截止到7月15日结束的2002~2003财政年度,国民生产总值增长率达到2.4%,较上年增加了近3个百分点,国内生产总值(按现行价格计算)从2001~2002财政年度的50.02亿美元增加到57.2亿美元,增长了5.9%;人均国内生产总值则从2001~2002财政年度的227美元增加到2002~2003财政年度的236美元,增长了3.6%;同期国内储蓄则从2001~2002财政年度的6.37亿美元增加到2002~2003财政年度的6.49亿美元,增长了1.6%。据尼泊尔中央统计局的资料显示,2002~2003财政年度基本商品物价指数上涨了2.87%。

二、第一产业

农业在尼泊尔经济中居重要地位,2002~2003财政年度占国民生产总值的39%。由于农业部门是尼泊尔的主要就业部门,约76%的尼泊尔人从事农业,所以人民生活水平与该部门的发展休戚相关。尼泊尔国土的86%为山地,全国土地中仅20%适于农业生产。由于缺乏综合的灌溉设施,尼泊尔的农业主要依赖季风气候。因此,天气的好坏直接关系到农业生产的发展。水利灌溉在尼泊尔农业发展方面有重要作用。由于公共投资的扩大及地方建设项目的增加,土地灌溉面积得到扩大。但是,由于多种原因农业总产量及生产率并没有提高:未扩大所需的灌溉设施,对现有的沟渠缺乏适当的维护,对适用的农用技术缺乏研究、开发和使用等。过去25年来,粮食生产的年均增长率为2.2%。其中,水稻占56%,玉米占21%,小麦占18%。同期经济作物(主要是甘蔗、土豆、菜油、黄麻、烟草等)的发展较好,年均增长率为6.5%。尼泊尔政府自1995年开始执行一项为期20年的“农业展望计划”,旨在2015年前使农业生产的年均增长率达到5%,人均粮食拥有量从270公斤增加到426公斤。

木柴是尼泊尔民用主要能源来源之一,占全国传统能源消费的79%。尽管政府对重新造林和保护森林资源做出努力,但森林面积每年都在减少。自1991~1992年度,尼泊尔木材公司按照森林与水土保持部的规定,砍伐木材和木柴,要通过商业招标统一采集、运输和出售。

尼泊尔的畜牧业主要集中在山区和丘陵地带,大多数由农民自己饲养,少数由私营农场饲养。为鼓励畜禽的卫生、良种繁育和牧场发展等方面生产,政府就培训和扩大经营等方面提供信息和设施。

尼泊尔水域面积有限,淡水养鱼业发展缓慢。据农业部统计,1988~1989年度仅有养鱼塘l3337个,水面面积4388公顷,其中大部分鱼塘分布在特莱平原;l991~1992年度鱼产量为1.56万吨;2002~2003年度,鱼塘数目为22205个,面积为5945公顷,产鱼1.532万吨,平均每公顷产量为2577公斤。

三、第二产业

尼泊尔的现代工业开始于1936年,当时在比纳特纳加尔建立了第一座黄麻厂。但真正有组织有计划地发展工业是从推翻拉纳家族统治后才开始的。政府认识到,没有国家的工业化,要发展经济和摆脱贫困是不可能的,因此政府在相当长时间内都把工业发展纳入经济发展计划、分阶段重点发展某些部门和建立发展公私营并举的混合经济的方针。经过近50年的努力,尼泊尔建立和发展起了一批工业企业。根据1993年的统计,全国共有公、私营大、中、小型工业企业1365家,家庭和乡村手工业6000家,而根据1996年的统计,全国家庭和小型工业共有43000家。但工业化进程十分缓慢,并且面临经济效益不高和长期亏损的严重局面。因此政府从1991年开始以工业私有化和经济自由化为基本内容的经济改革,并在1993年正式颁布以促进私营部门发展为指导的新工业政策。几年来的发展表明,新工业政策推动了工业的发展,从1993年至1997年底,政府共批准外资项目356个,总固定资本达44亿卢比,同期制造业以年均7.2%的速度增长。

尼泊尔的工业主要包括制造业、采矿和矿产品初加工业、水泥、石灰石加工和工程建筑业等。其中制造业基础相对较好。目前,制造业的增长势头良好。制造业中,制糖、制药、棉纺制品加工、塑料聚乙烯制品等已经成功地实现了进口替代,出口则以地毯、服装和兽皮为主。地毯和服装加工创建于20世纪80年代后半期,在80年代后半期获得高速发展,1993~1994年度,羊毛地毯和成品服装占出口总额的近80%,后又出现衰退,近两年才开始回升。服装和地毯严重依赖美国和德国两个市场。纺织业则受到来自印度的严重挑战,主要表现在走私印度纺织品冲击尼泊尔国内市场。由于尼泊尔矿产资源贫乏,因此采矿业和矿产加工业仅占尼泊尔国内生产总值的0.5%左右(2002~2003年度)。在已知的矿藏中,只有石油、铅、锌、铁矿、石灰石、大理石和磁铁矿等具有可开采价值。水泥生产和石灰石加工也是较重要的工业。目前加德满都和希托塔是石灰石加工和水泥生产的主要基地。此外,在卓巴和乌代普尔也有水泥厂。尼泊尔的建筑业相对不发达,但发展潜力巨大。主要表现在建筑业的市场需求旺盛,但国内生产的基本建筑材料远不能满足需求,国内三家水泥厂只能满足国内需求的50%~60%,其余主要靠从印度、中国和韩国进口。

四、第三产业

1.金融

尼泊尔金融体系由中央银行、商业银行、发展银行、金融机构、保险公司和非政府组织构成,各类金融机构数目如下:中央银行1家、商业银行13家、发展银行7家、金融公司44家、保险公司13家、合作组织29家、非政府组织24家。尼泊尔的工业、农业和商业信贷由商业银行通过其遍布全国的分支机构以及两家金融机构提供。除了提供工业长期贷款外,商业银行还提供工业企业和商业企业短期营运资金。1996~1997财政年度,尼泊尔政府为保证存款者的利益,提高银行的流动资金,确保银行为大的项目提供贷款,规定新的商业银行实收资本必须达到5000万卢比,对以前已经成立的商业银行,要求在未来5年内实收资本必须达到5000万卢比。同时,为了建立良好的经济环境,尼泊尔实施更自由的金融政策,1996~1997财政年度是尼泊尔商业银行发展最快的一年,新增商业银行一家,新设分支机构12家,分支机构达到460家。到1997年4月中期,尼泊尔商业银行共吸收存款6207亿卢比,比上一财政年度提高10.5%。遍布全国的分支机构和庞大的存款,使尼泊尔商业银行在金融系统中占据重要地位。发展银行是为吸收农村分散的大量资金,并为发展农村经济服务的。最初,尼泊尔政府成立了面向四个地区(东部、中西部、西部和远西部)的4家农村发展银行,以后又陆续成立了1家农村发展银行,1家农业发展银行,1家工业发展银行,共7家发展银行。其中,农业发展银行有19家分支机构。此外,尼泊尔政府在2001年还加大对外资银行的开放,允许合营银行的外资比例达到70%,并加大对外资商业银行的管理,目的是为获取世界银行和国际货币基金组织的贷款创造条件。

1993年以来,尼泊尔证券市场发展缓慢,主要原因是管理不善、缺乏公司文化、上市公司的业绩欠佳以及公司对资本市场缺乏了解等。截止2002~2003年度,上市公司只有108家,市值从2000~2001年度的463亿卢比下降到2002~03年度的353亿卢比。

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