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第15章 印度(15)

对通过优先股形式进行的外国投资被视为外国直接投资。视情况通过自动批准或政府批准此类投资。具体规定有,一是把优先股外资被认为是孤本的一部分,不受《商业外债规定》的约束;二是如果优先股有兑换选择权,则他们将被视为外国直接股份,受外国股份比例的限制;三是优先股兑换期根据《公司法》规定的最高期限或股东协议中规定的期限(取二者之较短的)来确定;四是股息率不得超过财政部规定的上限;五是发行优先股需要遵循印度证券交易委员会和印度筹备银行等制定的规章。

需要特别指出的是,印度政府特别重视通过引进外资来引进外国先进技术。对引进外国技术的审批也分为自动批准和政府批准两种。对于需要工业许可证和为小型企业保留的行业引进外国技术的,已经在相同或相关领域向印度转让技术(包括手表使用权)并拟进行再次技术合作的,必须经过政府审批。对于引进外国专业技术人才,代理印度海外专家,在外国试验本国原料、产品和技术,支付进口设备、机械和原料所需的外汇,不包含在外国技术合作政策中,按印度筹备银行的规定审批。

印度储备银行通过地区分行,对如下技术合作合同按自动程序处理:一是一次总付金额不得超过200万美元;二是国内销售提成比例不超过8%;三是支付专利(版权)费期限为商业化投产后7年或自协议签订之日起10年(取两者较早者)。专利费(版税)指除税净额,并按标准条款计算。但是对于下述部门引进技术,必须经政府部门批准:一是需要工业许可证的;二是专为小型企业部门保留的;三是在相同或相关的行业已经有技术(商标)转让协议或已经建立技术合作联营企业的,并拟再次进行技术合作的;四是延长外国技术合作协议的,包括原技术合作按自动程序审批的;五是其他不符合自动程序的。

三、税收政策和法规

直接涉及外国人在印度经商的税收法规包括两个方面,一是关税政策,二是国内税政策。国内税收仍沿用《1961年所得税法》。

就关税政策而言,除了采用非关税措施外,关税政策也是限制进口的重要手段,长期以来印度政府对商品进口征收较高的关税。1995年世界贸易组织成立后,作为世界贸易组织的创始成员国之一,按照世界贸易组织规则,印度开始逐渐降低关税。2003年3月1日,印度政府财政部长在议会发表的2003~2004年度预算报告中对进口商品征收的关税做了较大的调整。印度政府计划将海关关税峰值从30%下调到25%(其中不包括农产品和奶制品)。具体说来包括如下几方面:

关于非金属类进口,一是对进口镍不分等级,海关将现行的5%和15%的税率统一为10%。二是将进口铅的海关税率从现行的25%降低到20%。

关于信息技术类进口,一是将按照对《信息技术协议》的承诺,降低12种电子零部件的进口关税。二是将光纤电缆的进口关税从目前的25%降低到20%。三是特定类电信资本货物类产品的进口关税从目前的25%降低到15%。四是将固定电话和移动电话目前实行的5%的优惠税率持续到2004年3月31日。五是将用于制作电子玻璃纤维的原材料的进口关税从目前的30%降低到15%。六是将路由器、调制解调器和固定传输终端的进口关税从目前的15%降低到10%。

对进口天然加工精制的固体磷酸盐将免征特别附加税。

对石油类产品进口,一是将液化天然气罐输设备的进口关税从目前的25%降低到5%。二是将发电机用的酒精和高级柴油的进口关税从目前的每升1卢比提高到每升1.5卢比。

对医药类产品进口,一是对生命救急类药和设备的进口关税率降低到5%,并免征国内货物税,免征附加税。二是将88种救生类用药和救生医用类设备的进口关税从目前征收5%的附加税和免征国内货物税调整为免征附加税。三是胰岛素检测仪和胰岛素测试棒的进口关税从目前的10%降低到5%。四是将医用原材料的进口关税从目前的25%降低到5%。五是将特定兽药的进口关税从目前的15%降低到10%。六是将医用参照标准产品的进口关税降低至5%。七是将液体CAPD系统设备的进口关税降低到5%。八是对临床试验用的药品及原材料的进口免征关税。九是对印度科学与工业研究部门注册认可的地方癌症研究中心指定进口的产品享受5%的优惠关税。十是将助听器及其零部件的进口关税从目前的15%降低到10%,并免征特别附加税。十一是将残疾人使用的拐杖、轮椅、步行架和三轮车(包括机动和非机动)的进口关税降低到5%,并免征国内货物税和特别附加税。十二是将轮椅的零部件进口关税降低到5%,并免征国内货物税和特别附加税,十三是将布菜叶和义肢的进口关税降低到5%,并免征国内货物税和特别附加税。

对纺织类产品的进口,一是将服装用羊毛原料的进口关税从目前的15%降低到5%。二是将特定类纺织机器及其零配件进口关税从目前的25%降低到5%。三是将对位二甲苯的进口关税从目前的10%降低到5%。

印度政府还承诺,将酒精类产品进口关税从目前的182%降低到世界贸易组织约束关税规定的166%,将制作酒精饮料用的葡萄干和芳香剂的进口关税下调在世界贸易组织约束的关税内以接近5%的倍数征收,根据曼谷协定和区域性优惠协定,将降低相关最惠国待遇产品的优惠关税率。

对生化物进口,一是将由医药和工业部门注册的,研究与开发指定的配制用药物和生化设备免征进口关税,取消过去所规定的最低进口额为2亿卢比,进口额不得超过出口额1%的规定。二是将由研究开发实验室指定的生产商进口的药物和生化设备的免税优惠额变为其出口额的25%。对于行李的进口税也从目前的60%降低到50%。

对于能源产品进口,一是对所有大型电力工程将免征关税。二是将高压电力传输设备的进口关税从目前的25%降低到5%。对进口茶叶和茶渣征收每公斤1卢比的国内货物税,收入所得由中央政府支配。

为促进珠宝首饰业发展,一是印度对有编码的重量单位以公制计的黄金和金币的进口关税从目前每克25卢比降低到每克10卢比,以克拉为计量单位的不在此例。二是对切割和抛光的钻石或宝石的进口关税从目前的15%降低到5%。三是对天然彩色宝石原材料和半加工、初切割或碎钻则免征进口关税。

对交通运输类产品进口,一是除大型散件外,包括整车在内的进口轿车的关税降低到60%,二手车的进口关税为105%。二是机车模具的进口关税从目前的25%降低到5%。三是将备用柴油机和交流与直流电动机车零部件的进口关税从目前的25%降低到15%。四是对冷藏车的进口关税从目前的25%降低到20%。

为增加国家储备基金,将对原油征收每吨50卢比的进口税,对聚酯丝或纱、两轮车、轿车和多功能机动车征收1%的进口关税,并持续到2004年2月28日。

印度还取消对电力发电机零配件征收5%的优惠税,对贝类进口关税也从30%降低到5%,对松脂油进口关税从15%降低至10%,对紫胶进口关税从30%降低到5%,对养虾和鱼的粒状幼虫进口关税从30%降低到5%,对艾属植物孢囊的进口关税从目前的15%降低到5%,对太阳能聚热器、晶片制作所需特定等级的钢丝及硅锭生产所需纯度石墨的进口关税降低到5%,对杀虫剂的进口关税从30%降低到5%,对冶炼用焦炭的进口关税降为10%,对钢铁和金属合金冶炼的关税降为5%,对自动提款机进口关税从30%降低到15%,对赠送商业样品和礼品的免税金额从5000卢比提高到10000卢比,对正/负极电解膜及其苛性钠生产所需要的零部件的进口关税从15%降低到5%,对幻灯片形式的书籍和手册的进口则免征进口税,对电影放映胶片征税,对架空索道的进口征收5%的关税,对炭黑混合物的进口关税从25%降低到20%。

四、价格政策和法规

长期以来,印度政府允许一些商品的价格由市场供求关系决定,但是由于注意对经济发展实行比较严格的控制,因此也对粮食、糖、钢材、水泥、煤炭等关系国计民生的重要商品的价格和铁路等直接关系生产成本或人民生活的运输系统的收费标准等,也实行政府管理,甚至由国家规定其价格。在印度,政府规定或控制的价格称为管理价格。到20世纪末期,实行管理价格的商品种类有几百种。20世纪90年代初期实行自由化经济改革以来,印度政府对商品价格的控制逐渐有所放松,取消了一些商品价格由国家规定的办法,但是印度目前仍对关系国计民生的部分商品如石油等几种商品的价格和服务的收费标准实行控制。同时,对部分关系大众切身利益的特殊商品,特别是医药品,政府还要求厂商在该类商品上明码标价,或标明最高限价。

五、企业设立法规和程序

在印度,设立企业必须符合政府的工业政策。1948年印度政府公布第一个工业政策,1956年又公布第二个工业政策,1971年又调整了工业政策,通过这些工业政策,印度政府划分公营部门和私营部门活动领域,并通过工业政策实现生产许可证,对公私企业的建立和发展给予严格控制,促进公营经济的发展。但公营经济效率不高,严重影响印度经济发展,1991年印度政府公布新的工业政策,在绝大部分行业取消生产许可证,目的是为了促进国内工业竞争,提高生产率。同时还对公营企业进行改革,出售股份等。

印度政府规定,除以下行业外,其他行业都无须获得许可证。一是专为公营企业保留的行业,包括铁路、原子能、武器和核生化武器及相关国防设备等。二是必须取得强制许可证的行业,包括酒精饮料的蒸馏和酿造,烟草及其替代物的生产,各种类型的航空航天电子和国防电子设备,包含爆炸引信、安全音信、火药、硝化纤维、火柴等在内的工业炸药,危险化学品和1994年9月公布的药物政策中规定的药物和药品等。三是专为小型企业保留的项目,约800项。四是有地点限制的项目。

对无须获得工业许可证的企业,只需要与印度政府工商部工业政策和促进司工业援助处签订工业企业家备忘录(IEM)第A章。在企业开始商业化生产后,根据规定的格式再签订工业企业家备忘录第B章。

对工业企业设立地点,一般说来工业企业可自由选择设立项目地点,但在1971年人口超过100万人的城市,所选地点应该根据在离标准城市至少25公里外的地区。1971年7月25日前在这些城市设立的工业区例外。电子、计算机软件和印刷业及其他非污染类工业不受上述选址限制。工业企业选址还需要符合当地地区划分、土地使用政策和国家环境政策。

对设立小型企业,根据规定,小型企业是指工厂设备的固定资产投资不超过1000万卢比的企业。它可以在有关邦政府工业司或区工业中心注册,可自由选择厂址,不受政府地点政策中规定的限制。但是小型企业实收资本中其他国内外工业企业股份比例不超过24%。如果超过24%,则丧失小型企业资格,这时就需要签订工业企业家备忘录。如果从事强制工业许可证行业的,则需要获得工业许可证。如果小型企业申请并取得工业许可证,也可以从事为小型企业保留的制造项目。但这类非小型企业必须完成50%的出口义务。从事为小型企业保留的制造项目的小型企业,由于经营发展,工厂和设备投资超过限额的,必须申请继续经营许可证。对得到继续经营许可证的小型企业没有固定的出口义务。但如果企业进一步扩展其制造保留项目的能力,必须另外申请一个工业许可证。

在印度,对拟设立工业项目的企业还需要实现获得规定的环境许可。根据1986年环境保护法和1994年1月27日发布的第S060(E)政府通告,有29类工业必须得到印度政府环保部的审核,包括石化、石油精炼、水泥、热电厂、大体积制剂、化肥、染料、纸张等行业。但对于投资规模小于5亿卢比,且不属于杀虫剂、大体积制剂和制药、石棉及其制品、涂料、采矿、旅游、喜马拉雅山区的柏油路、酿酒厂、染料、铸造和电镀等行业的项目,无须申请许可证。投资规模小于1000万卢比的免于申请环保许可证。中央政府授权各邦政府可审批部分热电厂的环保许可。在一些生态脆弱地区(比如阿拉瓦利山脉、海岸地区、杜那山谷、达哈奴地区等)设立工业企业的,根据印度环境部的规定进行审核。

其他有关外国直接投资的政策和审批程序可参见外国投资政策。

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