根据《海关行政处罚实施条例》，海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。两个以上海关都有管辖权的案件，由最先发现违法行为的海关管辖。管辖不明确的案件，由有关海关协商确定管辖；协商不成的，报请共同的上级海关指定管辖。重大、复杂的案件，可以由海关总署指定管辖。
海关行政处罚的形式包括：①警告。②罚款。③没收走私货物、物品、运输工具及违法所得。④撤销报关企业和海关准予从事海关监管货物的运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务的企业的注册登记，取消报关从业资格，暂停从事有关业务或者执业。⑤取缔未经注册登记和未取得报关从业资格而从事报关业务的企业和人员的有关活动。
海关行政处罚的范围包括依法不追究刑事责任的走私行为和违反海关监管规定的行为。依法不追究刑事责任的走私行为又包括走私行为和按走私行为论处的行为。
根据《海关行政处罚实施条例》，走私行为是指违反海关法及其他有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，并具有下列情形之一的：①未经国务院或者国务院授权的机关批准，从未设立海关的地点运输、携带国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的；②经过设立海关的地点，以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的；③使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以其他方式逃避海关监管，擅自将海关监管货物、物品、进境的境外运输工具，在境内销售的；④使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以伪报加工贸易制成品单位耗料量等方式，致使海关监管货物、物品脱离监管的；⑤以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管，擅自将保税区、出口加工区等海关特殊监管区域内的海关监管货物、物品，运出区外的；VI.有逃避海关监管，构成走私的其他行为的。
有下列行为之一的，按走私行为论处：①明知是走私进口的货物、物品，直接向走私人非法收购的；②在内海、领海、界河、界湖，船舶及所载人员运输、收购、贩卖国家禁止或者限制进出境的货物、物品，或者运输、收购、贩卖依法应当缴纳税款的货物，没有合法证明的。与走私人通谋为走私人提供贷款、资金、账号、发票、证明、海关单证的，与走私人通谋为走私人提供走私货物、物品的提取、发运、运输、保管、邮寄或者其他方便的，以走私的共同当事人论处。
根据《海关行政处罚实施条例》，违反海关监管规定的行为很多，现列举以下几种：①违反国家进出口管理规定，进出口国家禁止进出口货物的；②违反国家进出口管理规定，进出口国家限制进出口的货物或属于自动进出口许可管理的货物，进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交许可证件的；③进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的；④擅自处置监管货物，违规存放监管货物，监管货物短少、灭失，未按规定办理保税手续，单耗申报不实，过境、转运、通运货物违规，暂时进出口货物违规以及其他货物违规的。
海关行政处罚的程序如下：
（1）一般规定
办案人员有下列情形之一的应当回避，且当事人及其代理人有权申请其回避：①当事人的近亲属；②本人或者其近亲属与本案有利害关系；③与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
海关在调查、收集证据时，办理行政处罚案件的海关工作人员不得少于2人，并且应当向当事人或者有关人员出示执法证件。
（2）案件调查
海关发现公民、法人或者其他组织有依法应当由海关给予行政处罚的行为的，应当立案调查。海关受理或者发现的违法线索，经核实有下列情形之一的，不予立案：①没有违法事实的；②违法行为超过法律规定的处罚时效的；③其他依法不予立案的情形。
海关立案后，应当全面、客观、公正、及时地进行调查、收集证据。经调查后，行政处罚案件有下列情形之一的，可以终结调查：①违法事实清楚、法律手续完备、据以定性处罚的证据充分的；②没有违法事实的；③作为当事人的自然人死亡的；④作为当事人的法人或者其他组织终止，无法人或者其他组织承受其权利义务，又无其他关系人可以追查的；⑤其他行政机关或者刑事侦查部门已作出处理的海关移送案件，不需要海关作出行政处罚的；⑥其他依法应当终结调查的情形。
海关对已经调查终结的行政处罚案件，应当经过审查；未经审查程序，不得作出撤销案件、不予行政处罚、予以行政处罚等处理决定。海关对行政处罚案件进行审查时，应当审查案件的违法事实是否清楚，定案的证据是否客观、充分，调查取证的程序是否合法、适当，以及是否存在不予行政处罚或者减轻、从轻、从重处罚的情节，并且提出适用法律和案件处理意见。有关案件违法事实不清、证据不充分或者调查程序违法的，应当退回补充调查。
不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但是应当责令其监护人加以管教。已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监管人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。
海关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并且告知当事人依法享有的权利。海关在收到当事人的书面陈述、申辩意见后，应当进行复核。根据《海关行政处罚实施条例》的规定，海关在作出暂停从事有关业务，暂停报关执业，撤销海关注册登记，取消报关从业资格，对公民处1万元以上罚款，对法人或者其他组织处10万元以上罚款，没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证，听证的费用由海关承担。
（3）海关行政处罚的决定与执行
海关关长应当根据对行政处罚案件审查的不同结果，依法作出以下决定：①确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；②依法不予行政处罚的，作出不予行政处罚决定；③符合撤销案件规定的，予以撤销；④符合《海关行政处罚实施条例》规定的收缴条件的，予以收缴；⑤违法行为涉嫌犯罪的，移送刑事侦查部门依法办理。
当有下列情形之一时，应当中止执行：①处罚决定可能存在违法或者不当情况的（应当经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准）；②申请人民法院强制执行，人民法院裁定中止执行的；③行政复议机关、人民法院认为需要中止执行的；④其他依法应当中止执行的。
当有下列情形之一时，应当终结执行：①据以执行的法律文书被撤销的；②作为当事人的自然人死亡的；③作为当事人的法人或者其他组织被依法终止，又无权利义务承受人的，也无其他财产可供执行的；④海关行政处罚决定履行期限届满超过2年，海关依法采取各种执行措施后仍无法执行完毕的，但是申请人民法院强制执行情形除外；⑤申请人民法院强制执行的，人民法院裁定中止执行后超过2年仍无法执行完毕的；⑥申请人民法院强制执行后，人民法院裁定终结执行的；⑦其他依法应当终结执行的。
当有下列情形之一时，海关可以当场作出行政处罚决定：①当事人当场放弃陈述、申辩或者听证权利的；②当事人当场进行陈述、申辩，经海关当场复核后，当事人或者其代理人接受复核意见。
【真题链接1】根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》，下列选项所表述的情形中，属于“违反海关监管规定的行为”的是（）。（2007年）
A.进口货物的价格申报不实，并影响税款征收的
B.未经海关许可，擅自将海关监管的特定减免税进口设备移作他用的
C.进口国家限制进口的消耗臭氧层物质，申报进口时未能提交许可证的
D.以伪报数量的方式逃避海关监督，偷逃应纳税款，擅自将出口加工区加工贸易货物运往区外的
【答案】A、B、C
【解析】本题中，A、B、C三项属于“违反海关监管规定的行为”，D项“以伪报数量的方式逃避海关监督，偷逃应纳税款，擅自将出口加工区加工贸易货物运往区外的”属于走私行为。
【真题链接2】在海关行政处罚案件中，应当事人要求举行听证的，听证的费用应当由当事人承担。（）（2006年）
【答案】×
【解析】根据《海关行政处罚实施条例》，海关在作出暂停从事有关业务，暂停报关执业，撤销海关注册登记，取消报关从业资格，对公民处1万元以上罚款，对法人或者其他组织处10万元以上罚款，没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证，听证的费用由海关承担。
【真题链接3】根据海关行政处罚制度的规定，对当事人明知是走私进口的货物，直接向走私人非法收购，未构成犯罪的，应当按违反海关监管规定的行为处罚。（）（2007年）
【答案】×
【解析】违反海关法及其他有关法律、行政法规和规章但不构成走私行为的，是违反海关监管规定的行为。对当事人明知是走私进口的货物、物品，直接向走私人非法收购的，按走私行为论处。
【真题链接4】违反海关法及其他有关法律，行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理的行为，是违反海关监管规定的行为。（）（2008年）
【答案】×
【解析】本题不正确。海关法中规定，违反本法及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，有下列情形之一的，是走私行为：①运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的；②未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具，在境内销售的；③有逃避海关监管，构成走私的其他行为的。
4.3.5海关统计
海关统计是海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分。
《统计条例》规定，实际进出境并引起境内物质存量增加或减少的货物，列入海关统计；进出境物品超过自用合理数量的，列入海关统计。列入我国海关统计范围的货物必须同时具备两个条件：一是跨越我国经济领土边界的物质商品流动；二是改变我国的物质资源存量。根据联合国关于国际货物贸易统计的原则，我国将进出口货物分为列入海关统计的进出口货物、单项统计货物和不列入海关统计的货物三类。
海关统计的性质是：①海关统计是国家进出口货物贸易统计。②海关统计是国民经济统计的重要组成部分。③海关统计是国家制定对外贸易政策、进行宏观经济调控的重要依据。④海关统计是研究我国对外贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料。⑤海关统计客观地反映了我国对外贸易进出口和海关依法行政的过程和结果。
海关统计资料的管理包括：①海关统计数据的收集。②海关统计数据的审核。③海关统计资料的编制。④海关统计资料的发布和提供。
进出口货物的统计项目主要有：品名及编码；数量、价格；经营单位；贸易方式；运输方式；进口货物的原产国（地区）、启运国（地区）、境内目的地；出口货物的最终目的国（地区）、运抵国（地区）、境内货源地；进出口日期；关别；海关总署规定的其他统计项目。
【真题链接1】下列进出口货物不列入海关统计的是（）。（2006年）
A.退运货物
B.租赁期1年及以上的租赁进出口货物
C.保税区进出境货物
D.一般贸易方式进出口货物
【答案】A
【解析】列入海关统计的货物主要包括：我国境内法人和其他组织以一般贸易、易货贸易、加工贸易、补偿贸易、寄售代销贸易等方式进出口的货物，保税区和保税仓库进出境货物，租赁期1年及以上的租赁进出口货物，边境小额贸易货物，国际援助物资或捐赠品，溢卸货物，无进出口经营权的单位经批准临时进出口的货物等19种。本题中只有A项为正确答案。
【真题链接2】下列货物不列入海关统计的是（）。（2007年）
A.一般贸易进出口货物
B.加工贸易进出口货物
C.租赁期在1年及以上的租赁进出口货物
D.无商业价值的进出口货样或者广告品
【答案】D
