在描写水利工程的报告文学作品中，很少有提及工程的可行性和审批过程的。可在与围垦工程指挥部工作人员的交谈中，他们都提到它的重要性。
下洋涂围垦工程的审批包括可行性研究、项目用海、水土保持等在内的10大项35个小项。主要的项目从2006年上半年开始，直到次年的上半年，花了前后整整11个月。
就如樵夫上山之前的磨刀，磨刀需要时间，可是，对提高樵夫的效率，是关键的关键。就如高楼大厦平地起，你看到的也是平地以上的建筑，可是，在平地以下的内容，一般人发现不了。
这比一座大厦的地下工程更重要。
这是基础的基础。
它需要耐心，需要过程，耐心是对科学的敬畏，过程本身就是实践科学。
当时指挥部流传这样一句话：宁肯施工迟一些开始，也要把所有立项审批工作做好了。
且看他们是如何完成审批的。
笔者随意抽取了一个审批的环节——料场审批环节。
一、办理林地使用许可证。
1.征用土地和山体（支付相应的征用费）。
2.申请进行林地使用可行性评估，办理林地使用许可证（有资质单位评估，支付林地评审费）。
3.办理林地使用许可证（视使用林地面积和林地性质分别向省、国家林业部门申报，支付林地使用费）。
二、办理采矿许可证。
1.组织地质灾害评估（有资质单位评估，支付评估费）。
2.进行地质勘探（有资质单位勘探，支付勘探费）。
3.进行环境评估（有资质单位评估，支付评估费）。
4.制订料场开发利用方案（有资质单位评估，支付制订开发利用方案费）。
5.土地部门组织办理矿产资源使用招拍挂手续。
6.申请办理料场开采证（视开采量分别上报市、省审批。支付矿产资源费、矿产出让金和相关复绿押金）。
三、办理安全生产许可证。
1.委托中介进行料场安全评估（有资质单位评估，支付安全评估费和专家评审费）。
2.委托中介制订料场开采方案并进行评估（有资质单位评估，支付开采方案评估费和专家评审费）。
3.申请料场开采的基本建设期手续。
4.组织料场开采建设期结束后的安全设施验收评估（有资质单位评估，支付验收评估费）。
5.委托专家对安全设施进行现场专项验收（支付专家评审费）。
6.申请省安监局发放料场安全生产许可证或安全设施竣工验收意见书。
笔者拿着这张当年留下的打印稿，两张，16开的，只有500多字，却觉得有些沉重。
那上面，仿佛留着指挥部经办人员忙碌的脚步声，还有汗水。当然，更有坚定、执着、负责的心。这3大项15小项的环节，每一个环节，都十分重要。每一个环节的实现，都付出了他们的心血汗水。
看似每一个环节的审批，都涉及了经费。可是，不仅仅是经费。
三大项的第一项，是说的办理林地使用许可证。因为工程需要大量的石料，而采石要占用一定的林地。这一项就体现了围垦工程对国家政策和法律的模范遵守和执行。按照国家土地法规定，任何个人或法人使用土地和山林，均要办理使用许可证，交纳征用费、林地使用费。
其中，林地使用可行性评估，还必须得有资质的评估单位进行评估。这里边的可行性评估是作出许可的前提。这一关通不过，国家和省林业部门就不可能作出许可决定。
要说清楚林地使用可行性，且看料场的选择。
围垦工程指挥部确定了石料场的选择原则，即必须满足坝料的质量和数量要求，开采条件好、开采成本低和不占或少占耕地。因为本工程块石混料分东堤、南堤、西堤、隔堤四部分，指挥部的同志找遍了围垦区所有的山山岙岙，足迹遍布比围垦区域大得多的地方。功夫不负有心人，终于找到了可供采石的场所。最终，由评估公司实地评估，确立了四个较理想的石料场。
第一个是兰头山石料场。位于东堤末端北侧，距围区的东端只有半公里，料场里开采储量和质量都能满足工程要求。重要的是，不占用耕地，与居民房屋有一定距离，只要修一条半公里的施工道路就能解决运输问题。
第二个是晕猪坑石料场。位于宁海南线公路北侧，距围区的东端约8公里。储量和质量均能满足工程要求。遗憾的是采石施工时对周围居民生活影响较大，布置料场需拆迁部分居民房屋，料场离公路太近会对公路交通造成不利影响。石料运输的道路良好。
第三个是明江山石料场。位于西堤首端西侧，距离只有1公里。储量和质量能满足要求。好的是，不占用耕地，离居民房屋有一定距离。
第四个是青珠山石料场。位于围区西侧，距离6公里。储量和质量均符合要求。好的是，山上基本没有植被，覆盖层很薄，不占用耕地和民房，但对山上的一家农场生产有一定影响。
通过综合因素考虑，由于晕猪坑料场相比其他三个料场，有明显的不足，故将其作为备用料场。
三大项的第二项有些意思，说的是采矿许可，里边有6个必需的环节。读者可能不太理解它的烦琐里边所包含的积极意义。
首先是地质灾害的评估。人类影响地球的地方太多了，这一个设定，目的是将其损害程度降到最低。再加上宁海地处亚热带季风气候区，每年台风带来的暴雨，都会带来不同程度的地裂、山体滑坡。宁海县山区是宁波市地裂灾害最多的地方之一。而采石会破坏植被，爆破的能量会打破原有的山体结构平衡。
接下来的地质勘探有两个重要的作用。一个是石料的质量，一个是石料的可开采量。质量达不到标准，坚决不用。开采量不够，只得寻找新的地点了。这直接关系到工程质量，关系到工程效益，所以，请有资质的单位进行勘探和评估，多花一些钱，是合算的。
再接下来是环境评估。采石过程中，植被的破坏，机械操作中油污的污染，爆破中的噪声污染，都在一定程度造成对环境的影响。它们的影响程度到底有多高？有补救的措施么？评估单位都作了详细的解答和建议要求。
在最后的申请办理开采证的环节中，有一个“复绿押金”最让笔者感兴趣。复绿押金是指采矿结束后，如何使采矿过程中破坏的植被等得到修复，而采取押金的办法。为绿色而押金，无疑是一种历史的进步，是人对大自然的一种保票，是人的一种可贵的觉醒。
笔者在2004年访问加拿大期间，到过位于温哥华岛维多利亚市的世界著名花园——布查德花园。
它的著名，在于它的修建过程，代表了人类向大自然的悔过和觉醒。
尽管它眼下，奇花异草，绿草茵茵，可是，它的前身是一座废弃的水泥厂。要不是依然挺立在那里的大烟囱，任谁也不会相信它的过去。
可它确实是这样。当年，用水泥发了财的布查德，恍然省悟自己对大自然犯下的错误。于是，在停业之后，他用巨款将整座水泥厂改造成花园。
水泥厂的矿区与当下采石场一样，寸草不生，污水横流，要想在上面种植花草树木，难度可想而知。可是，布查德做到了。19世纪初，花园的建成，为整个工业化进程中环境变得恶劣的加拿大增添了一片亮丽，让整个西方国家为之钦佩。
好一个“复绿押金”！我们仿佛看到了采石场的绿意盎然的明天，我们为它歌唱和欢呼。
申请环节的第三大项是安全生产许可证的办理。
开采方案是安全生产的基础。围垦指挥部通过资质单位制定的开采方案十分详尽和扎实，极具操作性。开采方案规定：由施工方直接进料场自行开采，采用液压式潜钻孔、台阶深孔爆破开采的方法。
石料开挖选用液压式潜孔机钻孔，钻孔直径选用Ф90，采用分台阶段开采，台阶高度12米，每阶段爆破2×104—3×104立方米。根据料场岩石性质，分别用孔间微差爆破、多段顺序碰撞挤压爆破、宽孔距爆破“V”形起爆等施工方法，以控制毛料的块径，减少超大块率，保证块石混合料的级配良好。
这些看上去十分专业却又枯燥的术语，却是料场安全生产的基础。它的技术，它的数据，都是最佳的，是当代料场爆破技术的科学结晶。
文本形式上的安全生产许可证环节均已实现。
然而，最绝一招还在后头。
这一天，在采石现场，一切按照文本规定的采石爆破准备工作全部就绪。省、市有关部门的人员全部到位。各种测量仪器开始运转，测量人员目不转睛地盯着仪器。
“起爆！”指挥员一声令下。
“轰轰——”爆破声响起，千百年沉睡的山地，仿佛在以特殊的方式，宣告自己的苏醒。
硝烟远未散去，测量人员都在向各自单位的负责人汇报测量数据。
“正常！”
“符合要求！”
“正常！”
“很好！”
大家互相握手，互道恭喜。付出的努力终于得出正果，省、市有关单位人员相继满意离去。过后没几天，一张油墨未干的《安全生产许可证》就到了围垦指挥部。
料场审批环节的认真扎实，为整个施工过程的安全、高效，发挥了极大的积极作用。
笔者看到的最厚一本研究报告，当是《宁海县下洋涂围垦工程可行性研究报告》，也是这些报告里的最主要一本。报告是浙江省钱塘江管理局勘测设计院作出的。该院经国家有关部门批准设立，资格等级为乙级，其权威性不容置疑。
翻开这本报告，稍稍浏览了一遍目录，就让笔者眼前为之一亮：综合说明、水文、工程地质、工程任务和规模、工程总布置及主要建筑物、机电与金属结构、工程管理、施工组织设计、工程占地及政策处理、环境影响评价、水土保持方案、工程投资估算、经济评价、结论与建议，共14章。
一个个研究报告出台了，一个个论证会召开了，一个个审批通过了，据说先后一共花了4500万审批经费。
他们还将先后出台的政策法规，印刷成一本《管理制度汇编》。全书一共7个部分，依次为：建设工程管理，安全生产管理，行政事务管理，党建事务管理，政策处理规定，其他管理，相关法律、法规、规定，一共56个文件，几乎囊括了所有管理文件。
围垦指挥部打了一个漂亮仗。这一个仗不是物质的，而是精神的，在创造物质财富之前，他们集聚了一大笔精神财富。
他们在筑起一条泥石的大坝前，先行筑起精神的智慧的大坝。
