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第30章 世界主要发展模式的微观体现(6)

丹麦将通用产品、部件称为“目录产品、部件”。每个厂家都将自己生产的产品、部件列入目录,由各个厂家的产品目录汇集成“通用体系部件、产品总目录”,设计人员可以任意选用总目录中的部件、产品进行设计。主要的通用部件有混凝土预制模板和墙板等主体结构构件。这些产品都适合于3米的设计风格,各部分的尺寸是以1米为单位生产的,部件的连接形状(尺寸和连接方式)都符合“模数协调”标准,因此,不同厂家的同类产品具有互换性。同时,丹麦十分重视“目录”的不断充实完善,与其他国家相比,丹麦的“通用体系产品总目录”是较完善的。

【芬兰人的一生】

假定读者是一个芬兰人,我们来看看您的一生能够拥有哪些福利。

当您快出生的时候,政府就为你准备好了一个“育婴袋”,里面有从奶瓶到婴儿体温计等各种各样您做宝宝时可能需要的物什,您的父母也可以要求领现金。

您出生了,成了“世界上最好的国家”的公民,您的母亲得到了一笔分娩津贴,您也从此每个月都能按时获得儿童津贴直到17周岁。妈妈的全薪产假为4个月,期满了可以再请半年育婴假照顾你,她的雇主按照规定要给妈妈按月支付60%的工资,您的父亲也可以要求请半年带薪育婴假来帮妈妈照顾你。按照芬兰的法律,父母为照顾你有权利休假长达3年雇主都不得辞退他们,当然超过法定的带薪育婴假期后是没有工资的。

您三岁了,该进幼儿园了,政府每个月会补助您200欧元的入托费。从小学起您开始接受免费教育,无论小学还是高中,校园里每天会给您和同学们准备一顿免费的午餐,每月政府还给学生发300欧元的助学津贴。该读大学了,芬兰有30多所大学供您选择。离开父母到了别的城市上大学,您只要带上头脑思考,哪怕读到博士毕业都不需要掏一分钱,国家的助学津贴照领,还多了一项房屋津贴帮您减少租房的压力,如果不愿意在生活上过于依靠父母,那么政府可以担保让银行每个月给您助学贷款,等将来工作了慢慢归还。18岁以前你看病是全免费的,大学读书期间则有政府买单的学生医疗保险支持。

该毕业走向社会了,您的国家就业率很高,一般每100个成年人中也就两三个人没工作。也许您暂时没找到合适单位,或者想休息上几个月再上班,按照你们国家的法律,这段时间您已经有资格领取基础失业保障金了,每个月的金额是500欧元,这个待遇在一般国家是比较稀罕的。

就业后您需要参加法定养老保险、医疗保险、失业保险,工会也要求您将少量收入上缴为工会基金(个人可以不交,但雇主代缴部分不能免除),保障您老年生活的养老保险费是其中的大头,但也不过是您工资的4.5%。生病看医生几乎是个人不掏钱,医疗保险公司承担所有费用,连交通费都可以报销,包括陪您去医院的朋友的费用。需要休假养病时,您可以依法拿全额工资,不超过两个月的养病期内政府要发给你医疗补贴,60天还未痊愈,您可以改申请康复津贴。

成立了自己的小家,您和太太可以先租住政府经营的出租公房,芬兰差不多1/3的家庭都这样,没人觉得不舒服,房租很低但条件很不错。芬兰人崇尚诚实劳动,法律几乎堵住了投机取巧者不劳而获的所有路径,所以这个国家没有中国那样的炒房者,即使新房的售价相对于你们两口子的收入也只需要努力七八年而已,二手房屋的价值一般只有新房的一半。太太看上了首都赫尔辛基的一套带花园的小别墅,各项费用加到一起也就二十几万欧元的样子,你们因为工作刚一两年没什么积蓄,所以决定选择零首付贷款购房。办完所有手续后,你们拥有了自己的家,永久居住权,房屋按惯例卖方都帮你们基本装修好了,直接进去住就行了。您大学的好友买了套80平方米左右的二手房,才十余万欧元,父母帮助他的小家一次性付款了,家具和常用电器都由房屋公司免费赠送了,他们小两口还清父母的借款也只需要储蓄四五年。

经济不景气的时候,您夫人短暂失业了。尽管您的收入很高,她依然能够每月从政府和工会那里领到失业金,政府的基础失业金是定额的,工会支付的失业金则是她失业前工资的60%,根据法律她有权保持这样的待遇长达500天。您太太后来再就业了,可是邻居S夫妇暂时还都没有找到工作。S先生决定自己创业,政府担保银行给他提供了一笔金额不是很大的低息贷款,就业保障部门也提供了一部分无息创业基金贷款,除此而外政府还按月补助他创业津贴。S太太则在失业超过500天后改为享受劳动力市场援助,补助金额和老公的创业津贴差不多,但按照规定参加了政府组织的劳动培训。这两笔收入已经足以保障S夫妇应付日常的基本开支了。经济形势好转了,S太太被政府安排到公营服务部门就业,有了新工作,S先生却因为经营不善不幸破产了。S先生的创业失败没关系,因为欠银行和政府基金的款项并不大,这笔亏损最终由政府财政消化,他重新找了个工作上班,依然能够通过工会获得各种保险。因为这个国家人们普遍敬重那些依靠自己劳动的人,失败并不可耻,大家只鄙视靠社会养活的懒人和不劳而获的那些人。

您到退休年龄了,开始领取养老金,这笔收入的数额是社会平均个人总收入的60%,您在法定退休金标准上和这个国家的前总理都是一样的。S先生不幸辞世了,您和地方政府工作人员一起帮助S太太料理了丧事,S太太有权继承S先生的养老金,不过现在两份收入的她在缴纳所得税后的实际所得比自己原先的个人收入多出来的部分并不是太多。

您夫人也退休了,你们在这个非常关心老年人的国度安享快乐的晚年,有时去海外旅游,也经常热心地做老年义工。有一天你们感觉行动不方便了,于是住进了“老人之家”。你们所住的老人之家在一个大湖旁,夏日里绿树成荫,花果飘香,你由服务人员推着轮椅来到湖边的草坪上,在生命的最后一站仿佛又回到了年轻时的校园。一生接受过同胞和国家如此多的关爱和照顾,您觉得自己很荣幸、很幸福!

这就是芬兰,一个追求全体国民方便、舒适、幸福与社会公平的国家,一个社会福利保障体制誓言“不让一个人掉队”的北欧小国,但它却能多年在世界经济竞争力国家排行榜中名列前茅,屡屡被推崇为“世界上最好的国家”。

【丹麦:童话般的国度】

丹麦也是典型的福利国家,社会福利开支常年高达GDP比重的1/3以上。如果说芬兰福利保障制度特别重视关爱老人,那么丹麦人的特点是最关怀孩子,因为他们认为年轻一代承载着国家的未来和希望。

丹麦的孩子从出生就领奶粉钱,长大了叫牛奶金,这种未成年人生活津贴一直要发到18周岁,16岁以上孩子如果不和父母在一起住,那么津贴费翻倍。

丹麦的幼儿园对半岁以上的孩子都开放,孩子入托政府补贴托儿费。丹麦学生从小学到大学一路免费,公立基础教育机构实行社区化管理,一般就近入学,如果选择私立学校,政府按公立教育标准报销其部分学费,无论公立、私立学校的中小学生,政府都每月给付零花钱性质的生活津贴。大学同样是免费的,不过大学生的生活津贴要高出很多,同时政府和校方会为他们创造最方便的学习环境,文具、上网都是免费的,甚至在图书馆、课堂等公共学习场所还提供免费的咖啡和饮料。丹麦人为孩子们提供如此好的福利,主要是为了让他们没有牵挂和分神,可以专心学习。

丹麦实行全民免费医疗,看病只要人去了就行,检查、治疗或住院都由政府买单。但是药费需要自己负担一部分,一般是年度药费在限额以下自己负担,超限部分由政府酌情补贴,特别高昂的药或患者长期依赖药物产生的药费基本由政府负责,只要能通过专业审核。儿童药费享受半价优惠,实际是政府补助了50%。丹麦人生病休假通常是停发工资的,但是养病者可以在二周内从雇主那里领取健康补贴,超过两周后改从地方政府领取健康补贴,补贴水平大致为一个成年人基本开支的3/5,一般最长可领取52周。失业者同样可以从政府领取健康补贴。

丹麦的长期失业很少见。失业者领取失业金的期限最长可达四年,前提是他或她一直在努力找工作,失业金的水平一般相当于失业前工资的90%,大头是工会给付。如果超过4年还找不到工作,转为领取社会福利金,也就是救济金,这笔钱的数额略超过基本生活费,但大大低于正常工资。对于高物价地区社会福利金还不能保障个人基本生活费用者,可以申请房屋补贴和特别生活津贴,很多日常费用也可以在社区(丹麦社会福利保障网的基层组织)报销。丹麦文化在世界文化之林里是有影响力的,北欧神话、安徒生童话都诞生在这个美丽的国度。当代丹麦也出了一位著名的学者,哥斯塔·艾斯平-安德森(Gosta Esping-Andesen)1990年出版了《福利资本主义的三个世界》一书,他的思想和理论对现代福利保障学说的贡献是学术界公认的。

丹麦还有一个非常醒目的特点,就是讲求公平,丹麦公民享有的平等程度位居全球前列,经济地位及财富拥有的差异也很小,但并不妨碍国民的勤奋和创造性。“叶特尔法则”是北欧人信奉的平等理念,用丹麦人的话来讲就是:“不要认为你有什么特殊,你和我们每个人都一样”。这种观念和社会风尚从某种意义来说也是大家共享的一种软性社会福利。

丹麦的工业发达程度远不及瑞典和芬兰,人口又不像冰岛那么少,但却能为国民提供如此高水平的福利保障,确实是一个童话般的国度。不过,北欧五国信仰和平,一向在国防上花钱极少,这也是它们能将国家财富致力于国民幸福上的很重要的一个原因。

德国的养老和社会保障制度

德国是世界上最早确立社会保障制度的国家,其起源可以追溯到首相俾斯麦时期。而且德国也是将社会福利纳入宪法的国家。

德国的社会福利总体上不如北欧,这主要是德国是多党制国家,北欧是一党独大制国家,在多党制国家,一般左翼政党比较注重社会福利,而右翼政党代表资本的利益,一般反对社会福利,因此只要右翼政党上台,就会削减社会福利。举例来说,美国的社会保障和社会福利基本上都是民主党建立的,而共和党只是破坏福利,在英国,社会保障和社会福利都是工党建立的,而去福利化都是保守党干的。

目前德国的养老保险体制主要由三大支柱组成,即:法定养老保险、企业养老保险及私人养老保险。这三者所支付养老金的比例大约分别为70%、20%和10%。

1997年,德国法定养老金费率为20.3%,目前仍维持在这个水平。工人和职员的养老保险由其本人和雇主各承担一半,独立从业人员则由自己承担全部保险费。

养老保险最低的保险时间为5年,未达到此年限的投保人到退休时将无法领取养老金。德国法定退休年龄为65岁,满65岁可领取养老金。

近年来,为了降低养老保险对国家财政造成的压力,德国积极倡导发展企业养老保险。职工缴纳比例每年由劳资部门和政府协商决定,且这部分养老保险可以享受税收优惠。私人养老保险则采取自愿原则,也可以得到国家补贴。

德国公共养老金制度是世界上最慷慨的制度之一。德国一位收入为平均工资的工人退休后能拿到工资的70%的养老金,远远高于美国退休人员40%的比例。

德国雇员50多岁失业后可直接申领失业保险金,作为一种“提前退休金”或者“过渡”补偿金,而不会被要求重新寻找工作。如果失业补助低于申领者的实际工资,则差额由前雇主支付给该雇员。年长雇员由全日制工时转为半日制工时,也会相应的获得某些特殊补贴。

与在职雇员一样,几乎所有退休人员都被纳入德国法定医疗体系。高收入者和自营者可以选择参保公共医疗保障体系或者是私人医疗保险。除此之外,其他工作者都有义务投保医疗险。

目前德国的医保缴纳费率是14%,由雇员和雇主各自承担一半。退休人员的医保费半数从养老金中扣除,其余由政府承担。法定医保适用于支付从牙科到处方药品的全部医疗类,甚至包括医疗康复等费用。1995年,社会保险体系又扩增了长期保健的内容。

同时,在德国私人养老金储蓄非常低。2000年,全民私人储蓄资产仅占到德国GDP的15%。这虽然比法国和欧洲多,但是却远远低于澳大利亚、荷兰、瑞士、英国和美国,在这些国家,私人养老金储蓄都在GDP的75%~125%之间。

德国退休者几乎完全依赖政府。总体来看,公共福利占到了60岁或以上家庭税后净收入的61%。

毋庸置疑,德国的退休金制度在改善老年人经济状况方面是成功的。根据经济合作与发展组织统计数据,德国年龄在60~80岁之间的老人的消费水平相当高,只比在职雇员低4%。据CSIS计算,包括政府医疗福利在内,老年人与非老年人的人均税后收入比率为1.25∶1,明显老年人居优。

近年来,德国兴起了一种名为“老年之家”的互助养老方式。一些害怕孤独又不愿意去养老院的老人们自发组建自己的小天地,在“老年之家”中,成员共同分担家务,互相帮助,一起参加社会活动,让老人们远离了孤独,也体会到了家的温馨。

德国许多大城市设有“老年人信息交流站”,宗旨是发挥老年人的余热,满足老年人老有所为的心理要求。首都柏林就建立了15个“老年人信息交流站”。交流站由退休老年人轮流在那儿值班,不计报酬。

柏林“老年人信息交流站”成立10多年来,做了大量工作,收到了很好效果。他们根据人们不同的愿望和要求,分别建立了“妇女问题咨询服务”、“外语学习班”等小组。如“祖母咖啡座”的活动方式是,凡对历史感兴趣的儿童和青年可定期与老年人一起喝咖啡,听老人讲他们的童年时代等。不少老工程师还将自己的知识、经验无保留地传授给年轻人。

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