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第34章 岁月深情:外事工作的学问(11)

党的十七大报告中“始终不渝走和平发展道路”部分,深刻揭示了建设和谐世界的实质和内涵,从理论和实践结合上,总结和重申了上面提到的三个方面的指导思想。建设和谐世界是中央在坚持走和平发展道路的历史条件下提出的一个重要战略。它与党的三代领导集体一贯倡导的“和平共处五项原则”一脉相承,同时融合吸收了近年来我国积极倡导建立更加公正合理的国际政治经济秩序,实施互利共赢的开放战略,树立互信、互利、平等、协作的新安全观,以及尊重各国人民的自主选择,维护世界多样性等外交思想成果,体现了科学发展观和与时俱进的时代精神。

建设和谐世界主张的提出,既是我们国家长治久安、持续发展的需要,又充分反映世界各国人民“求和平、促发展、谋合作”这一时代特征。对这一课题的深入研究,最终要落实到提出利用好21世纪头20年我国发展的重要战略机遇期乃至今后更长时期的相关政策建议。

推动和谐世界的构建,必然要正视当今世界的不和谐因素,深刻理解推动建设和谐世界的长期性、复杂性和艰巨性,同时把握世界形势发展变化的总趋势,善于发现促进建设和谐世界的“驱动因素”。

在国际问题研究和外交实践中,有几点应该加以强调:

一是通过对建设和谐世界主张的阐释,向世界表明中国特色社会主义的和平性质。

二是从当今国际关系的现实出发,进一步弘扬民主、和睦、协作、共赢的精神,共同推进国际关系民主化。

三是针对国际经济关系中公正、合理、平等的严重缺失,积极主张各国经济上相互合作、优势互补、共同发展。

四是针对国际关系中以意识形态画线、以人权决定对外关系的现象,主张不同文明相互尊重、相互包容,反对将自己的价值观和意志强加于人。

五是积极主张以增进互信为基础,以公平、有效为特征的集体安全机制,以和平方式而不是以战争手段解决国际争端。

六是以协调协作的精神共同应对在环境、气候、能源等方面的挑战。

国别情况的研究是一项基础性工作,不能忽视。此项研究的着眼、着力点,高校、研究团体和政府部门是不一样的。比如外交部的地区司,分工很细,以国家或次区域为单元组成处,调研和办案相结合,调研为处理好双边关系服务。而我们院校、研究团体就无此必要,即使有国别研究,也要放在国际和地区的大范畴内进行才行。

在当今世界,任何一国的内政和外交都不可能是孤立的、封闭的。离开国际和地区形势的大背景、大环境,一国的事情就无法说清楚。

上述几个研究领域,是个大的框架,其中有些具体问题应予特别注意。经常会碰到的问题有这样几个。

一是经济全球化问题。要看到经济全球化同世界多极化一样,继续在曲折中发展,是一种不可阻挡的趋势,是必须面对的现实。如何面对?首先是应看到经济全球化促进了经济发展,带来了一些发展机遇,应该善加利用;另一方面也导致经济发展不平衡,进而影响到世界政治格局和国家关系,这些负面影响对发展中国家尤为明显。

二是宗教和民族问题。要看到宗教、民族矛盾引发地区冲突、引发国家间的摩擦,一直是影响世界和平与稳定的一个不可忽视的因素。当今,许多世界热点都与民族、宗教问题有关。

三是人权问题。现在有一种危险倾向,就是西方国家一些政客把他们的价值观强加于人,把人权概念绝对化,把人权作为对外关系的核心原则,鼓吹“人权高于主权”,人权高于任何其他原则,以“维护人权”的名义,任意干涉他国内政,从根本上否定主权平等和不干涉别国内政等国际关系基本准则,动摇了《联合国宪章》宗旨的基础。

四是国际经济贸易问题。这里讲的经贸问题研究,不是指经贸理论,不是去讨论生意怎么做,合同怎么签,而是研究西方国家如何把经贸问题政治化,制造摩擦,引发争端,同时研究如何遵守世贸规则,如何做到互利共赢、共同发展等。

五是涉及中国核心利益问题。这主要是涉台外交和涉藏外交的研究。台湾问题、“西藏问题”事关中国主权和领土完整,是大是大非问题。我国同外国建立外交关系首先要看对方在涉台、涉藏问题上的立场和态度,不能有半点含糊。在台湾问题和“西藏问题”上坚持正确立场,尊重中国的主权和领土完整,是世界各国同我国建立和发展关系时首先应明确表达的政治姿态。台湾问题和“西藏问题”处理得好,双边关系就具备了坚实的政治基础。

最后还有一条是信息研究。我们搞国际问题研究的,搞外交的,要做到信息不闭塞,同时又不被虚假信息所误导。在信息量如此庞大、传播手段异常发达的今天,有必要密切跟踪信息,及时掌握信息,去粗取精,去伪存真,由表及里,抓住要害,为我国内政外交政策的制定和实施提供优质的服务。

上述几个具体问题的研究,对我们开展外交、外事工作有现实意义,必须认真做好。

议会制度和议会外交的研究是必要的。我提出这个问题,一是源于议会外交很重要,中央领导同志非常强调做外国议会的工作,胡锦涛总书记和吴邦国委员长都有过重要批示和讲话;二是源于近几年我国议会外交不断扩大和深入,取得了许多???要成果,有力地推动了我国与各国的双边关系,并有效地配合了我国在多边国际事务中的活动;三是源于我本人和其他同事多年来参与人大外事工作的亲身体会。

议会是国家政治体制中重要的权力和立法机关,议员是一个特殊的政治群体,对国家政治生活和对外关系有着不可忽视的影响。我们的人民代表大会与西方议会有着本质区别,人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机构之间的关系有着本质区别,人大代表与西方议员有着本质区别。正如吴邦国委员长在他《坚持中国特色社会主义政治发展道路,努力把人大工作提高到一个新水平》的文章中所讲的,“西方资本主义国家实行的是多党制或两党制,有执政党,有反对党和在野党,各党派明争暗斗,但无论哪个党派上台执政都不可能真正代表人民利益,都是极力维护自己及其代表的利益集团的利益。西方议会无论是一院制还是两院制,都是各党派争权夺利的场所”。我们研究外国议会制度,一方面要把握这些政治原则基线,同时要深入了解西方国家议会对其内外政策的影响。以美国为例,我们应十分熟悉和密切掌握国会两院在涉华问题上各种决议形成的过程、对我国的利弊得失,特别是这些议案对我国核心利益的影响。只有了解了美国国会的议事程序、游戏规则、议员本身的政治倾向和有关议案的内容,我们才能作出相应的对策,趋利避害,掌握主动。

“议会外交”是近些年来广为使用的一个概念。这是因为议会关系是国家关系的一个重要组成部分,我国同外国议会的交往,是我们国家全方位、多领域外交活动不可缺少的内容。我国目前同外国议会的交往十分活跃,重点交往对象是美、俄、欧、日和其他一些地区大国,加上国际和地区议会组织,渠道多样、内容丰富、作用明显。为了保持政治对话的势头,把工作做得更加深入,取得更多实效,全国人大与一些重点国家议会和地区议会组织建立了定期交流机制。这就是说,把交流机制化,减少随意性,增强目的性和针对性。现在,议会外交正引起越来越多国家的重视,他们主动与我全国人大开展友好交往,开展对话。因此,议会制度和议会外交的研究日益突出地摆上了我们的议事日程。因工作关系,全国人大机关和外交部非常重视议会问题的研究。据我了解,某些高校和研究团体也专门设置了研究美国国会的专业,也有研究其他少数大国议会的课题,但综合性研究,特别是重点研究议会外交的课题尚处在开始阶段。

我认为,有条件的高校可以开展这一工作。人民大学、复旦大学等校已有可喜的成果。国家关系离不开议会关系,议会既可以成为发展关系的积极因素,也有可能成为麻烦制造者。美国国会成为中美关系的干扰源,就是最典型的例证。高校虽然不直接参与议会交往活动,但开展此类研究同样是有条件的,因为可资参考的公开信息是大量的。除调动现有的资源外,学校还可借助社会其他方面的力量,扩大信息来源,开阔眼界,既要了解我们国家的对外方针政策,又要了解国际时事政治动态,特别是涉华动态,力求全面地而不是片面地、发展地而不是静止地、联系地而不是孤立地观察和思考问题。凡设有国际问题院系的高校,应鼓励教师在教学的同时,尽可能搞些专题研究,撰写调研作品。

学生在校学习,还不可能成为有建树的国际问题专家,但他们是未来的专家、学者。学校的任务是为这些明天的专家、学者出炉提供基础性营养,教会他们最基本的技能,使他们当专家、学者的愿望成为可能。平时,学校既要鼓励学生阅读文献、跟踪动态,还要提倡多搞专题研讨,把学习和研究紧密结合起来。如此做来,效果一定会日益明显。

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