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第9章 废止GDP考核后的期待 (3)

位于安徽省芜湖市九华中路和北京中路交口的晶鹏宾馆成了养殖场,乍一听,这句话非常不可思议。该宾馆与小九华商业街、奥顿酒店、伟星城金融大厦等重要商业标志只有咫尺之遥,从地图上看,其正处于该市核心区黄金地段。然而就是这样寸土寸金的商业旺地,怎么就成了养殖场呢?

晶鹏宾馆原为中江商场部分裙楼,面积为871平方米,为倪坤成一家人贷款200多万买下的,但昔日中江商场主楼“已乘黄鹤去”,才空余此裙楼。如果不出意外的话,这一地块将被“汇景国际商城”取代,晶鹏宾馆也会不复存在,只是流行全国的强制拆迁并没有让这件事按有关方面的计划进行。

2009年6月15日,一个叫做“虹宇”的拆迁公司告知包括倪坤成在内的拆迁户,他们的家已经被规划了,必须拆迁。

2009年12月16日,在“按相关法律规定,在对拆迁许可证存疑期间,不能进行强拆”的情况下,政府下达了强拆令。

2009年12月23日,200多人的庞大拆迁队伍浩浩荡荡地冲击了晶鹏宾馆,倪坤成及其家人迅速爬到各个重要“关口”,他们以自己的生命为武器,一次又一次地挫败了对方的“进攻”。面对强权,倪坤成一家人抱着以死抗争的决心,他对强拆势力说:“如果你们要强拆我们家的房子,我们全家就死在这里,唐福珍就是我们的榜样。”

2009年11月13日,在成都市金牛区天回镇金华村发生一起恶性强拆事件,47岁的唐福珍以死相争未能阻止破拆队伍,三次自浇汽油,最后自焚于楼顶天台。强拆人员冲入她家,殴打她的妹妹和丈夫。在自焚前,她曾叫着让他们住手。在承受了两星期的难以忍受的痛苦后,她在医院去世。

俗话说,民不与官斗。可是面对生死存亡,老百姓除了豁出性命,又有什么办法呢?眼看这块骨头确实太硬,一时半会儿拿不下来,一名镜湖区的官员遂率领众人散去。

倪坤成说,要拆迁可以,但必须对他们“拆一还一”,而且要求虹宇拆迁公司出示相关拆迁手续,否则免谈。显然,拆迁方并没有同意他的要求。

拆迁公司说不可能进行门面置换,只有货币补偿。由于对方过于强势,倪家人也只好认可了这种方式,但补偿价格不能低于20000元/平方米。而拆迁公司只给到8000元/平方米,价格相差实在过于悬殊,因为该地段商业的市场价已达40000元/平方米,8000元/平方米的补偿价明摆着是欺负他们,当然不让拆迁公司“动土”。

但是,经过了业主和拆迁方的多场“拉锯战”,原先络绎不绝的人气早已被折腾殆尽,宾馆正常的经营活动根本无法维持。倪坤成和家人不想让客房空着,不愿意看到财富白白流失,不得已,将宾馆改成了养殖场。

和许多不想面对被强拆命运的业主一样,倪坤成也玩起了严防死守“游戏”。由于担心风云突变,作为弱势群体的倪家人只得以命相搏,宾馆是他们唯一的生存渠道,他们为了守卫自己的财产,不得不用自己的方式与强权势力做抗争,对外设置了多重关卡,几乎将宾馆改装成了炮楼,对内就是将宾馆客房变成了一个个养殖场地。本来旅客住的房间,这当儿成了猪、鸡的主场。

同时,倪坤成发现拆迁申请人是芜湖国有土地收购储备中心,向镜湖区建委领取拆迁证的是镜湖建投公司,真正实施拆迁的又是虹宇拆迁公司,而他们一直认为的这块地的新主人即“汇景国际商城”的开发商汇锦置业并未直接参与其中。

为什么此次拆迁的始作俑者是芜湖国有土地收购储备中心?我国建立土地收购储备制度的目的,是“为了规范土地市场,营造公开、公平、公正的市场和投资环境”、“为政府控制土地一级市场的供应总量,主导土地市场,管好城市建设用地”。而城市建设用地是指“已经从村里或集体征为国有,性质待定的未建用地”。

事实是早在2008年年底,这块16.5亩的土地就已经被芜湖市国土局卖给了开发商汇锦置业。有关资料也显示,这块地将建成一个8万平方米、投资5亿的汇锦国际商城。

明显,芜湖国有土地收购储备中心越权了,它在芜湖市发改委、国土局和建设局三家默许下,以储备土地的名义进行商业化的操作。

身先士卒的芜湖国有土地收购储备中心领取了中江商场地块规划许可证、规划选址意见书、国有土地使用批复等要件,其间又向芜湖发改委提交了“关于办理原中江商场及周边地块立项手续的报告”,后来芜湖发改委作出批复,同意芜湖国有土地收购储备中心“据此展开规划、拆迁等前期工作”。

倪家人很清楚地意识到,若不是芜湖市各级主管部门的支持,土地收购储备中心也不会那么嚣张,更不会代开发商行“便宜事”。于是他们决定向上级反映此事,倪家先后上书安徽省国土厅、建设厅、发改委,请求它们撤销原中江商场地块的三大拆迁要件:《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》以及《关于同意原中江商场及周边地块开展前期工作的批复》。

2010年2月10日,安徽省发改委撤销了芜湖市的立项批准文件,认为芜湖发改委“同意原中江商场及周边地块开展前期工作”的批文,属行政越权,不得作为规划与拆迁依据。接着,国土厅撤销了芜湖市的国有土地使用权批准文件。

2010年4月12日,安徽省国土厅下达“撤销令”:撤销芜湖国土局发给芜湖土地收储中心的《建设用地批准书》。

2010年5月15日,国务院办公厅下发紧急通知,要求“程序不合法、补偿不到位,一律不得实施强制拆迁”。

然而,芜湖土地收储中心于心不甘、死心不改,于2010年6月22日又将安徽省发改委告上了芜湖市镜湖区法院,要求法院责令省发改委撤销决定书。

庭审时,芜湖国有土地收购储备中心表示,决定何种文件可以作为拆迁、规划的依据属于拆迁、规划等相关职能部门的职责范围,被告作为“配合土地收储”的职能部门,只应当对芜湖发改委作出的具体行政行为的合法性、合理性依法进行审查,并依法作出行政复议的决定,而无权决定芜湖市发改委核发给原告的批复是否能作为规划、拆迁的依据。因此,被告省发改委的具体行为属于行政越权,应予以撤销。

省发改委代理人认为,省发改委撤销芜湖市发改委土地收储立项许可认定事实清楚,程序合法,适用法律正确。芜湖市发改委并无批准土地收储立项的法定职权,其批准芜湖市国有土地收储中心土地收储立项的行为属于越权行政,应予以纠正。

芜湖市发改委批复文件中明确指出“同意你中心对该地块进行收储”。而土地储备中心认为,芜湖市发改委申请的不是收储,而是收储的前期工作批复——规划、拆迁。

非常明显,土地储备中心在自相矛盾是强词夺理,一者,它曲解了芜湖市发改委批复文件的原意,二者,即使芜湖市发改委批复文件中同意其进行规划、拆迁,但也缺少法律依据,即“法律从来没有赋予土地储备中心有任何土地拆迁的职责”。

在拿不出更多的法律依据后,土地储备中心拿出两份由时任芜湖市长陈树隆主持、市检察院院长、法院院长与会的市政府会议纪要,用来证明这个项目是在芜湖市政府指示下进行的。在第66号纪要中,2008年5月,镜湖区召开的一次会议,要求中江商场项目由市规划局在6月15日前确定规划,镜湖区政府负责拆迁。

倪家人请的律师对此回应说:“这两份会议纪要中没有一句话提到芜湖土地收储中心,非但不能证明原告的合法性,恰恰证明原告在越权。哪个会议纪要都没有用。”

具有讽刺意味的是,这次庭审没有任何政府官员到场,庭审成了代理人之间的独角戏。倪家人很疑惑,配角竞相登场,而“汇景国际商城”的老板怎么不出面?他才是真正的主角。

既然汇锦置业拿下了这块地,为什么在种种行为中却不见他们的影子?究竟是什么原因令芜湖国有土地收购储备中心敢冒着巨大的政治风险干这档子差事?让人不禁怀疑政府和开发商之间到底有着怎样的“猫腻儿”。

来自芜湖市工商局的注册资料显示,汇锦置业成立于2008年8月7日,注册资本1000万元,其中芜湖锦城置业公司持股20%,上海兴现房地产公司持有80%股权。

根据芜湖《大江晚报》的报道,芜湖市国土局在2008年12月10日拍卖出让公告指出:由于该地块实行的是“毛地”拍卖,部分“净地”交付,意味着地块内原中江商场主楼13372平方米“毛地”由竞得人拆迁,拆迁费用由竞得人自行与产权人商谈并承担。而一份政府公告资料显示,这块毛地的产权人一栏写的是锦城置业。

汇锦置业最终以底价4000万元拿下该地块。由于需要“净地”交付,政府需要承担部分“净地”约10000平方米的拆迁费用,即按照政府压低后的价格3008元/平方米来算,也需要3008万元。实际上,这块约16.5亩的地汇锦置业只需要支付1000万元即可,75%的费用由芜湖市政府埋单。如此黄金地段,芜湖市政府好像要做慈善事业,只是慈善的对象不是老残细弱,而是财大气粗的房地产开发商。

不过,2009年11月30日,上海兴现将80%股权全部转让给了锦城置业。紧接着,不到一个月,2009年12月,南京百盛投资有限公司在上海股权交易市场收购汇锦公司股权,接手了该项目。

难怪人们看不到汇锦置业的身影,原来人家早就暗渡陈仓了,上海兴现转让股权,百盛投资收购股权,仿佛早已计划好的。

一位业内知情人士说:“如果当初锦城置业全额参股,就不算招商引资,也就没有了税收等方面的减免优惠。而最后以股权的方式转让,而不是直接出让土地,就能免掉许多土地交易税。”

芜湖市工商局注册资料显示,锦城置业注册资金2250万元,法定代表人陈品文,安徽人。而上海东证投资管理有限公司法定代表人兼总经理也是安徽人陈品文。据说这个陈品文是个玩弄资本的高手,在上海东证投资管理的旗下,一边玩股票,一边玩房地产,但殊途同归,都是玩钱的。

镜湖区政府网的一篇报道上说,2008年11月8日,时任镜湖区委书记的韩卫民等人赴上海招商,其间与锦城置业公司就中江商场改造进行过沟通,并表示“镜湖区将在拆迁、规划方面加大协调和服务力度”。于是,一个月之后,陈品文的锦城置业就以底价“拍”到了这块地。

最后,值得庆幸的是,在晶鹏宾馆这幢小楼里没有发生大的“杯具”。但是不管怎样,这毕竟是一场鸡蛋和石头的较量。

血房地图

2010年,中国网民以一种平和方式表达了对稳妥推进城镇化进程的强烈期盼——制作一张标注暴力拆迁事件发生地的电子地图。这张“血房地图”上线不到两周,就拥有了近4万人次的访问量。点击地图上的电子标识,人们就能追踪每起事件的简要情况和最新进展。

“血房地图”的作者告诉《南都周刊》的记者:“对我来说,每个个案都很震撼,放在一起,就是想提醒人们不能忘掉。”

该记者就此评论说:“一些正在发生的强拆案件,需要引起更多的媒体关注,血房地图并不是一个适合的平台。不能指望这样的方式能够引起关注,阻止当下的强拆。这个平台的目的,是为消费者提供选择依据。如果有一天,这份小小的地图能让某拆迁利益链上的人对他们的行为方式有所顾忌,目的就达到了。”

2007年3月,重庆九龙坡区正升—百老汇广场项目工地,被挖出10米的地基深坑。杨武夫妇的危棚,高高耸立在深坑之上的一个小小孤岛上,轰动一时,被称为“最牛钉子户”。

根据九龙坡区法院的裁定,杨武必须在限定日期以前自行搬迁,否则法院将予强拆。

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