查河東鹽政。碩色以前。鹽臣馬喀題請額引通融遞年帶銷。而河東運使楊夢炎。引豫省不准通融之例。并欲年銷年引具奏。奉 旨碩色所奏。行文詢問田文鏡。確查分晰具奏。欽此。臣查從前題請禁止通融者。因豫省汝甯一府九屬。光州一州四屬。係食淮鹽。而光州所屬之光山固始息縣商城等縣。俱與湖廣連界。湖廣食鹽價貴。奸商趨利。盡將汝甯府屬之引鹽。賄通光州等處地方官。全運至湖廣。作私鹽貨賣。故光州等處。每年銷引溢額。而汝甯府屬之汝陽上蔡新蔡西平等縣。經年不銷一引。因不銷引。謂民間不食官鹽。每引一張。派令小民出銀一錢八分繳府。通融彙銷。甚為民累。至汝上新西等縣。俱與銷食蘆鹽之陳州項城郾城西華商水沈邱等州縣連界。而汝上新西等縣之民。又以長蘆之官鹽作私鹽。自行販運買食。各縣紳衿富戶。俱縱令家人佃戶。挑販私鹽。及至奏銷派課。止累一二窮民。則是縱私而非通融。科派而非銷引矣。是以臣前此題請禁止通融運銷之處。固指行運淮鹽之汝甯光州所屬而言。其行運河東鹽引之州縣。可否通融遞年帶銷。臣欽遵 諭旨。確加察查。茲據詳稱。行運河東引鹽之洛陽偃師鞏縣孟津宜陽登封永甯新安澠池嵩縣盧氏南陽唐縣泌陽鎮平桐柏鄧州內鄉新野浙川裕州葉縣汝州魯山郟縣寶豐伊陽襄城陜州等二十九州縣。皆認地行鹽。按季銷引。其陜州屬靈寶縣。先因私鹽充斥。額引難銷。將知縣參降。戴罪督銷。後來之員。隨實力緝私。數年以來。不但額引銷完。每歲尚銷餘引。惟閿鄉一縣。界連山陜。屯兵雜處。向因私鹽叢積。官引壅滯。今現任知縣。嚴查私販。疏通官引。亦漸有起色等情。則是疏引全在緝私。剔弊乃能裕課。臣伏查 國家定制。分地行鹽。按季銷引。本以杜奸商重複影射。越境販私之弊。法至善也。又恐地方官督銷不力。疲商誤課不完。所以銷不及額。官有處分之例。課不足數。商有治罪之條。雖各州縣行鹽定額。有多寡不同。年歲豐歉不一。然其初。本按地方之大小。戶口之多寡。斟酌分派。因地制宜。即或歲遇歉收。行鹽稍難。亦不過間處偶然之事。況今昇平歲久。太和翔洽。生齒日繁。食鹽日眾。普天率土。無不倍盛於往時。安見於此而運銷有餘。於彼而銷不足額。至於壅滯。要知所以銷不足額者。非必食之少而銷之難。大率由於地方官緝私不嚴。私鹽充斥之故也。
夫所謂私鹽者。有在民之私鹽。有在商之私鹽。在民者私煎私販。稽查猶易。在商者夾帶影射。其弊多端。如通融之說。義取乎酌盈劑虛。疏引裕課。今臣察訪各商之通融。則係一引而兩縣行鹽。如此縣額引一萬道。稱言三千道難銷。彼縣額引八千道。稱言不敷民食。其實此縣商人。未嘗不能銷也。故將此三千道之鹽。仍本處銷賣。而以此三千道之引。給與彼縣商人。彼縣商人接引到手。則又按引另運鹽斤。在彼縣銷賣。賣完又不繳引。甚有再三行運者。至於完課。此縣商人雖賣鹽一萬道。因[已]（己）通去三千道引。止完七千道課銀。其三千道引課。則彼縣商人為之代完。及至報銷。則仍作此縣商人全完。此縣商人。既利三千道鹽價。又利彼縣商人代完三千道課銀。而彼縣商人。利此通融之引。重複行運。故樂為其代完引課。是通融者。名為裕課便民。實所以資奸商。彼此串謀。重複行運。越境販私之弊也。臣思額引餘引。名雖各別。然同屬引鹽。同屬辦課。與其開通融之端。而滋無窮之弊。又何若令額鹽不敷之州縣。請領餘引以濟民食。其緝私不力。銷不足額之州縣。按未完分數。照例參處。如此。則不但能銷之地方。民無淡食之虞。而 國課以裕。即銷不足額之州縣。亦自顧考成。勤于緝私。督銷必力。而額引可無壅滯矣。再查鹽隨引行所以防私。鹽銷引繳所以杜弊。若鹽銷而引不繳。何從稽察。即或地處遙遠。殘引不能按季繳銷。其相去不過千里。先後不過一季。然此亦止可就州縣轉繳而言。若商人近在本州縣行鹽。自應隨銷隨繳。豈可任其操縱。逾歲不繳。以致以舊作新。重複影射。而啟奸商之弊也。臣更以通融帶銷而並論。夫遞年帶銷者。如甲年行鹽。丙年奏銷。其隔行鹽之歲。已逾二載矣。如云通融之法。行之有效。鹽無不銷。課無不完。則更可按年奏銷矣。而猶欲遞年帶銷者何也。總之通融與帶銷。皆奸商之弊。今仰蒙 皇上垂詢。臣苟有所知。不敢不據實直陳。所有豫省行運河東鹽引之州縣。應仍循舊例。各完各課。年銷年引。不准通融遞年帶銷。庶鹽政肅清。而於 國課民生。均有裨益矣。
商力並非困敝疏雍正十年
兩淮鹽政高斌
蒙 皇上天恩。委以兩淮鹽政。一月以來。細查案卷。詳核引課。確訪場口岸之弊。體察總商散商之情。雖未能條分縷晰。提領挈綱。而憤悱苦思。亦自微窺其大概。伏查現今兩淮鹽政之弊。最關緊要者。在展限壓綱。而捐項虛懸。積久纍纍。必當急圖清完積欠。以便提起壓綱。漸復原限考成。為第一要義。而總在商情實能踴躍急公。則趕復原限。庶不致曠日遲久。查兩淮商人行銷引鹽。歲辦二百五十餘萬兩之正雜課餉錢糧。而此外之各口岸匣費等項。並商人家中用度。虛糜奢侈。所費不貲。而一年行鹽所獲之利息。儘足供其妄用。即此可見實係商習仍前。不能謹身節儉。該管鹽政未能為之調度之所致。實非商力有所絀乏而辦課維艱也。如果誠心踴躍急公。兩淮商力。每年令其多帶完十餘萬兩錢糧。隨引上納。補其欠項。固非勉強難行之事。臣愚昧之見。現今欠捐之鹽規引費。公務薪水等項。積欠至數十餘萬之多。自應分年帶完。以紓商力。其帶完戊申一綱。巳定寬限十年之久。似可以不必再議更為寬限也。惟是商情之踴躍急公。務在催徵之得法。當有以鼓舞而勸導之。以寓撫恤於催科。司其事者果能公忠清白。身體力行。則通商裕課事有實效。其一應鹽政內之撫恤場。禁弊緝私。疏銷利運。清釐口岸。力挽奢靡。俱可以因時隨事。相因辦理矣。但淮揚風俗腥羶。人言嘖嘖。無端之誹謗譏談。每生意外。臣固不敢矯枉過正。辦理孟浪。更不敢有瞻顧而畏縮不前也。況蒙 特頒諭旨。令署督臣尹繼善。與臣和衷共濟。較前此地方大吏。俱漠不關心者。又有不同。 天恩體恤。感激難名。臣不揣愚昧。謹將商力實在不至困敝情形。據實陳奏。
清查浙省鹽課疏道光元年
浙江巡撫帥承瀛
為查明鹽庫。實在動墊銀數。分別追繳輸補。並遵 旨核實辦理。以節浮費而清款目事。竊照浙省鹽庫貯存銀兩。經前鹽政臣廣泰查明。墊缺銀一百六十餘萬兩。於上年十一月間。奏明飭商提前歸補。臣於本年二月間接任。因款目紛繁。諸多牽混。立即派員將歷年收支各數。逐款清查。並先將辦大概情形。恭摺具奏。奉 上諭兩浙鹽務。綱引則牽新搭舊。課款則分征統支。係屬致弊之由。現據該撫查明實在情形。設法清釐。該省鹽政。改歸巡撫兼管。帥承瀛任之初。當趁此時。將從前挪移冒混情弊。逐款查明。核實辦理。不可草率從事。致有隱漏。此後裁減浮費。劃明款目。督率各該商認真辦運。務令年清年款。勿得仍前拖延牽混。以期鹺政日有起色。將此諭令知之。欽此。仰見我 皇上整飭鹺綱。清釐引課之至意。臣荷蒙 畀任。力圖報稱。斷不敢草率從事。以致稍有疏漏。茲督同藩臬運司。及委員等。將鹽庫正雜款目。及商引商捐等項。按照各綱科則。並歷年收支細數。詳析核對。自嘉慶十五年十一月。前撫臣蔣攸銛等清查之後起。截至臣到任止。應存正課餘價等銀八十一萬七千一百餘兩。核與報部春撥冊數相符。此外報部之帑本公息各雜。及商捐商用之項。亦應存銀一百三十四萬二千三百餘兩。而核之歷年支放各數。已墊出銀二百十四萬五千三百三十兩。查有庚辰綱以前積引未完鹽規本費及書院膏火各款銀三十三萬六千四百餘兩。一俟引目銷完。即可收歸原額。又有各商名下。應追未繳及變繳未完各款銀七萬八千六百餘兩。以上二款。共應抵補前項墊出銀四十一萬五千餘兩。實墊銀一百七十三萬三百兩有零。與前鹽政臣廣泰。上年具奏墊銀一百六十餘萬兩。提前歸補之數。尚不甚遠。臣查嘉慶十五年間。前撫臣蔣攸銛等清查鹽庫。其時墊缺銀數。僅止五十五萬餘兩。乃自十六年至今。甫經十載。而所墊之。何增至一百七十餘萬兩之多。難保無挪移弊混情事。因復將墊出銀兩。逐款追查。其中尚無官吏侵虧之弊。惟緣邇年以來。引有壅滯。舊綱未畢。新綱即開。新舊套搭行銷。不能以一綱之課。歸一綱之用。而每年奏銷。例有定限。但令各商趕完正課。即行題報全完。其隨引帶輸之雜。及外用銀兩。因一綱引目。配運未完。不能照征足。兼自十五年至今。銃銷引目兩次。上年十一月間。前鹽政臣廣泰。覆將己卯秋冬庚辰春夏四季引目。七十三萬餘道。合為一綱。奏請分作五年灑帶。又歷次報捐河餉公需銀數百萬兩。此項報捐銀兩。既須提前撥解。而銃銷及灑帶之引。又止完納部。以致年例應用之項。動形絀乏。遇有緊待放。而本尚本征完。不得不於現在征存銀內。無論正雜。通融動墊。以濟急用。而商捐用之。亦係隨引輸存運庫。每遇交辦公事。奸商即借此為名。浮支冒領。始猶以正墊用雜。繼且以正墊用商捐。年積一年。愈墊愈鉅。臣抵任後。有甲商汪復太把持各所公事。疊被眾商控告。當將汪復太革去甲商。飭交臬司查辦。前經奏明在案。仍勒限於辛[已]（己）壬午兩年。照數繳清。其餘各商應繳銀兩。亦即分限嚴追。倘逾限不完。另行核辦。而汪復太冒濫尤多。再照例從重懲治。至四所甲商。本係正副八人。每年例支辦公銀三萬餘兩。今已裁革四名。其公項應行減半支給之處。仍按年扣存運庫。以備抵追繳之不足。俟該商等墊支銀兩。全數歸還。再行酌減。尚有墊缺銀一百二十萬五千一百餘兩。
查照蔣攸銛舊案。及廣泰原奏。飭商輸補。此後按引帶輸。計五整綱。即可歸補足額。俾帑項均歸有著。而商力亦不致過疲。惟是墊出銀兩。雖有追繳及輸補兩項。可以抵歸本。究屬緩不濟急。本年正月間。接准部行。于報存春撥銀內。撥解甘肅餉銀三十八萬兩。
時因存既少。而餉需又難刻延。即以臣到任後所徵應入秋撥之銀。照數湊解。是撥冊尚未到部。而徵銀已非實貯。勢必于秋撥到時。又須移後補前。則既不能劃清綱分。而支墊仍然牽混。亦非核實辦理之道。現當掃除積習。欲得庫清釐。必先嚴絕墊放。而 國家經費有常。未便因庫貯支絀。遽請停撥。臣再四熟籌。惟有餘價一項。係于嘉慶十四年議增。每年隨同引目考核。不入奏銷之內。與正課錢糧有間。現因商力轉輸不繼。再行具摺奏懇 聖恩。免其輸繳。仰懇 皇上天恩。敕下部臣。將前項餘價銀七十三萬一千餘兩。一併暫緩撥解。俟本追補足數。即行咨部聽撥。庶一支一放。針孔相符。將來牽搭之弊可期淨絕。臣又查庫墊缺之故。固由於綱引之滯銷。實則因浮費過多。成本較重。以致商人轉運不前。臣以巡撫兼管鹽政。一切用項雜費。較之專設鹽政。大可節省。現將商捐商用各款。分別緩急。或全行刪汰。或酌量減。所有各商隨引輸完之外。臣初到時。已為每引減去銀二錢五分五釐。今復通盤核算。每引又可減去銀四錢有餘。加以每年應輸餘價。奏懇 恩免。如蒙 俞允。每引又可減去銀六錢七分。前後併計。可減至一兩三錢六分零。通計每綱可節省銀九十餘萬兩。各商成本大可輕鬆。配運自然踴躍。臣再隨時嚴飭場縣。杜絕私煎。緝挐私販。使官鹽略無壅滯。則綱引漸可挽正。課項日見充盈。至於運庫收支數目。向係分徵收。併支放。因之以甲墊乙。搭舊牽新。正雜既已混淆。動支遂無限制。茲飭運司。分綱分。詳開冊檔。俾出入之數。瞭如指掌。凡遇支解銀兩。由司具詳。聲明何款動支。如本無銀。即停支給。或有萬不得已。必當循例動墊之項。亦止以外存銀墊發內。不准以內墊給外。仍俟本收回。即行歸補。以昭慎重。如此。則浮費既節。庫亦分。自此年清年額。可期經久無弊。而鹺務日有起色矣。其現在應行更定各事宜。妥議章程十條。臣謹因時制宜。詳慎覈議。以節用除弊為先。以裕課商為本。定官制以專職守。分庫以重度支。挽正綱分而年額自清。杜絕私源而官引自暢。總期事可經久。行有實效。以仰副 聖主肅清鹺政之至意。
