水库移民启示录
郦道元在《水经注》中记叙三峡时引用一句话说：“山水有灵，亦当惊知己于千古矣！”不知这位痴情于河流的历史老人，是否想到过三峡这片多情的山水，在20世纪和21世纪交汇期，会发生一次惊动世界的百万大移民运动。
三峡工程到底会产生多少移民？如果精确到个位数，这绝不是一个简单就能回答的问题。在人类已把文明信息送到广袤太空的今天，一个小学三年级的学生就可以算得来加减法，为什么在移民进行了10多年后，库区还一直为此事头痛不已？
一位分管这项工作的移民局长神情黯然地对我坦言：“对移民身份的清理和界定，对移民人数的确认，我一直都是战战兢兢、如履薄冰、如临深渊！”
为什么每一次统计完移民人数，这位分管局长心里就发紧？
为什么一说起库区移民人数，分管局长就会产生“壮士一去不复返兮”的悲壮情怀？
从北京到重庆，从库区各级政府到普通老百姓，包括全国的纳税人，谁都有权利向移民部门喝问：今天一个数字，明天一个数字，三峡移民到底是多少？
这些年来，移民人数的确定、移民身份的清理，库区上上下下不知统计多少次。我在移民局从事过移民培训，搞过移民后期扶持工作，这些都与移民人数息息相关。可以这样说，涉及三峡移民的区县、乡镇、村组每一项工作，都离不开移民身份、移民人数。
但是，我每一次看到移民人数的统计，精确到个位数、十位数，甚至百位数的数字都“不尽相同”。
这里面到底藏有什么玄机和奥秘？我也不止一次陷入沉思。
按1992年长江水利委员会调查测算，三峡库区鄂、渝两省市在册淹房移民总数是857503人，这是以分单位、分户调查的统计表为原始依据。但是，三峡移民是一个时间跨度长达17年的工程，搬迁对象在17年中是不断变化着的。
按照官方专业、准确的描述，人口自然增长每年12‰计算12年，淹没线上因功能调整需随迁县城10%、集镇5%；城集镇迁建区占地移民城市每平方公里800人、县城按700人、建制镇按600人计算，1997年两省政府批准的动态建房人口为1105613人，动迁总人口数为1208766人。
在移民搬迁安置过程中，由于“要致富、进水库”的思想作怪，2005年，经两省移民局统计，总的动迁人口达130多万人！
人类一思考，上帝就偷偷发笑。库区移民计划远远没有库区的实际变化快。
库区在近20年的跨度中，移民的变化到底有多大？难道真的就无法记录无法统计吗？当我面对这些“不尽相同”的数据时，常常是“丈二和尚摸不到脑瓜”，茫然不知所措。
首先，从库区人口婚姻上看，嫁进移民区的多，嫁出去少；有的女人在很远的地方找了一个男人，不但不嫁出去，还搞了个“倒插门”，反而引了一个“移民女婿”进来，一个移民一下就变成了3个移民。有一移民家有3个女儿，就搞了3个“倒插门”，还美其名曰更新观念，移民易俗，提倡男子汉“嫁”到女家去。
一位姓李的“移民女婿”笑嘻嘻地对我说：“库区有优惠政策，谁不想沾点光？一晃10多年过去，孩子上大学都要加5分呢，说来不怕你笑，我还要‘勤快’一点，‘辛苦’一点，赶紧和老婆弄一个娃娃出来。不然，政策一变，娃娃高考加5分就泡汤了。”
这位“倒插门”的女婿想的很实在：早栽秧、早打谷，早生娃娃早享福。多多享受移民优惠政策，岂不快哉乐哉？
近年来，库区超生子女不少，城镇有，农村为甚。这些“超生游击队”四处出击，防不胜防，人口统计漏掉不少，但只要统计移民身份，又从“缝隙”里冒了出来。这也是移民人数发生很大变化的原因之一。
在新增的移民中，新出生的人口和占地移民占了很大的比例。
忠县移民局副局长杨盛金对我说，这些年来为弄明白移民人数，真是费不尽的力，操不完的心，上级批评，群众质疑，可百万人确实是一个运动着的变数啊。
他打了一个比方说：“请一个数学家去河滩上数一大群鸭子，如果数得一个不差，我手板心煎鱼给你下酒！”
为什么数不清？就因为它是一个运动着的、变化着的群体。
在1992年长江水利委员会调查时，农村移民是这样算的，淹没房屋的移民都有记录在案，有名有姓，一家几人等等，这是有据可查的一群人。但他家被淹的土地，却是记在农业社的账上，这不是对他家的“歧视”，因为，他只是土地的经营承包者，被淹土地是以社为单位计算。
《淹没调查细则》规定：凡是淹没土地的村社，都统计了淹没土地的亩数，但没有登记土地承包者的姓名。
为什么不登记姓名？这又是一个极为复杂的问题。
我在库区某县一个严肃的场合，听到“县领导”愤怒地质问：“张三、李四、王二哥各淹了多少地，造一个花名册，这不是一件十分简单的事吗？这么容易做的事都不做，移民局不是一群饭桶就是一群草包！你们这样不负责任，就是一种严重的渎职行为！”
在遭受上峰呵斥的时候，在座的人个个噤若寒蝉，面面相觑。谁都明白，在这种时候顶嘴，无异于火上浇油，肯定“死得脆”！
这不是登记、不登记的问题，关键是怎么登？如何登？都不是这位“县领导”想象那样容易简单。
比方说，一户农民有6个人，有6亩土地，三峡涨水淹掉他家3亩地也记录在案。但如果要登记移民人数，事情就变得复杂起来。
问题一：他全家6口人都算移民？还是只算3个移民？
问题二：如果只算3个移民，是儿子算移民还是老子算移民？
问题三：如果非界定不可，是由政府界定还是由他家界定？
问题四：如果由政府界定，凭什么介入他的“家务事”？
问题五：如果由他家自己界定，时间是十天半月还是一月两月？
问题六：如果时间拖不起，三峡又如何保证按时蓄水？
移民身份和移民人数的问题，不是简单的数学，而是充斥着各种矛盾，牵扯到社会各阶层利益关系的复杂问题。
比方说，一个农业社淹了一半的耕地面积，那么，这个社是算一半的移民，还是全社都是移民？
如果只算一半，这一半中谁家是移民？谁家又不是移民？
如果有一家是6口人，只淹掉两分地，又怎么算移民人数？
如果硬要按落实到人头上计算，家中就会产生谁是移民，谁不是移民的纷争。搬迁的时间就会一拖再拖，不仅会耽误三峡按期蓄水，而且还会造成家庭不睦，父子反目，兄弟阋于墙。
一个工厂只淹掉一个车间，这个车间只有30名员工，而全厂有200名员工，是全厂都算是移民？还是一个车间算是移民？
一个搬迁企业在市场经济大潮的无情冲击下，不得不宣布在一个黎明前“死去”，这个“经济合作组织”消失之后，职工作鸟兽散，人去楼空，这部分人还算不算移民？
一个淹没企业的员工随着时间的推移，慢慢地换成新职工，是新职工算移民？还是老职工算移民？政府给移民企业的优惠政策和相关待遇，是该老职工享受还该新职工享受？
为弄清移民身份、移民人数复杂的成因，我在库区各地走啊，走啊，不知奔波了多少趟，不知求教了多少人，可是越走越苦恼，越听越糊涂，结果还是似是而非，似懂非懂，使得我不得不仰天长叹：三峡移民实在是太难、太难了。
我先后请教了重庆市移民局的陈联德副局长、徐江副局长、李善联处长、涪陵区移民局的黄杰科长、丰都移民局的李忠德科长、忠县移民局的杨盛金副局长、巫山县的冯光辛科长、奉节的程功勋副局长、开县移民局的陈能文书记等人，我之所以有针对性地请教这部分移民干部，是因为他们大多都参加过1992年长江水利委员会对三峡淹没实物指标的调查，知道三峡移民身份形成的前因后果。
在三峡库区，不管是重庆还是湖北，上上下下都有一种说法，1992年4月4日是一道“时间的硬杠子”，凡是参加过1992年长江水利委员会对三峡淹没实物指标调查的人，都是搞移民工作的“老师傅”，是库区移民工作的绝对中坚力量。
追根溯源，造成移民身份、移民人数复杂的原因，还是补偿资金、政策待遇等利益分配问题。
巫山县曾经有一则新闻惊动了整个三峡库区，在计算移民人数时，统计报表里出现了小数点，如3.4个移民，0.3个移民等等。
天哪，这算哪门子事哟！移民都是一个一个的，未必把人砍为几半截来计算？这也太残忍、太不人道了吧。如果让西方记者们知道了，绝对算得上是一则轰动整个世界的新闻。
为什么会把一个活人搞成“零点几个”人？“小数点移民”到底是怎么回事？它产生的背景又是什么？带着种种疑惑，我又一次来到巫山调查。
原来，“始作俑者”是移民补偿金的计算和分配方式。
计算农村移民的补偿，在库区的政策是相同的。移民部门在制定政策时就考虑到必须“同库同策”，否则，将会惹出一大堆麻烦事。
但由于三峡移民的管理体制是“县为基础”，各区、县的具体情况也不尽相同，因而在计算方式上也存在一定的区别。
从严格意义上讲，移民土地的产权仍属集体所有，他们只是承包经营者。一个农业社淹地移民数量，是按淹没耕园地的面积占该社耕园地总数的比重来确定的。这就是说，如果一个社淹掉1/3的耕园地，则社员总人数的1/3算为淹地移民。
重庆在具体实施中规定，淹地人口要取整数，优先秩序为：双淹户、淹房户、淹地多的户。重庆库区还规定，每一个农村移民至少可领到1万多元（1993年5月末静态补偿7000元加上物价指数）的生产安置费。
巫山县在确定淹地移民时，各家各户争先恐后当移民，乡镇村社难以做通思想工作，就按群众的要求进行计算，用每户实际淹没耕园地的面积除以人均耕园地面积来确定移民人数，即生产安置人数，这就是“小数点移民”的形成原因。
比方说，一个社淹掉100亩土地，政府算上12年的增长人口，给了120个生产安置指标，情况就特别复杂。移民老王家4口人，共承包土地4亩，淹掉2亩，就折算成2.4个人，按此计算，可领取2万多元的生产安置费。这就是产生“小数点移民”的缘由。
这个例子如果让某些记者来写稿，或许就变成了一则“有鼻子有眼”、有理有据的新闻，我不妨为“别有用心的记者”代拟一稿：
主标题：三峡库区惊现“小数点移民”
副标题：巫山移民官员层层克扣移民补偿资金
本报讯（记者）记者某月某日前在重庆市巫山县
乡镇村采访，发现移民老王一家4个移民在花名册
上变成了2.4个移民。用“小数点”把一个人进行肢解，是继三峡大坝出现裂缝之后移民工作发生的一大裂变。
老王一家4口人都是移民，共承包土地4亩，土地被淹掉了2亩。老王告诉记者说，他没有拿到4个人的移民补偿金。乡政府和村干部把他家4个活生生的人“砍成”了2.4个人。
在三峡库区，移民生产安置费的发放，是按每人1993年5月静态补偿7000元计算的，加上多年的价差补助，实际每人可拿到1.1万元左右。照此计算，老王一家4个人的生产安置费应该是4.4万元左右，可老王拿到手的只有2.64万元，还有1.76万元就被县、乡、村的移民官员层层克扣和贪污了。
当我把这条“代拟稿”交给一位资深新闻人看，他感叹说：真是一条事实准确、条理清楚，无懈可击、无一句废话的新闻！如果拿到世界范围参加评比，极有可能获得“普利策新闻奖”！
当我把这条“代拟稿”给一位资深移民干部看，他说：“这是一条混淆视听的新闻！除了专业移民工作者，一般读者可难辨真假啊！”
其实，一个农业社的移民全部就地后靠，出现“小数点移民”问题不大，也好解决。但在移民外迁他乡的过程中，就大大增加了移民的人数。比如：张三家有4人，生产安置1.3人，李四家有3人，生产安置1.7人，两家人都要求外迁到其他省市安家，接收移民的省市肯定要给这两家人划7个人的承包地，而迁出地肯定得付7个人的生产安置费。这也是移民人数不断膨胀的又一个原因。
因为移民有立即兑现的移民补偿金和后期扶持政策，库区才出现“社社争当移民，家家争当移民，人人争当移民”的复杂情景。
站在移民的角度思考，这也就不难理解了。
农村移民界定难，城市移民身份界定也是一件很苦恼的事。我在调查中发现，移民身份不界定清楚，移民人数就无法统计出来。
城镇人口计算，一般是以居民的居住地街道办事处为准。但由于牵涉到部分企事业单位的淹没补偿，也是很麻烦的一件事。
比如说，一个企业单位有200人，这200人中有50人的“集体户口”在单位，还有150人的户口就分布得“五花八门”，有的在父母处，有的在媳妇处，分散在城市的各个地方。还有的职工甚至户口都没在本地。有的城市移民由于住宅被淹，居委会报表上有他的名字，但在单位上的在册人数就只占一个“人头”，没有他的姓名。
统计口径不同，移民人数就不同。
淹没搬迁的企事业单位，一般都有在册人数，然而，时过境迁，企业关停并转、破产、重组、转产，不少企事业单位已面目全非。有的企业还“活着”，职工从几十人变成了几百人，也有减裁冗员的企业，人数从几百上千人变成了几十人，但人还在，这些人算不算是移民，也不是三言两语能说清楚的事。
比如说，大中专学生读书，小伙子参军，娶进嫁出，犯人劳改等等，所在地的户口都要发生巨大的变化。没准儿以上列举的这些移民，户口一迁走，就不是移民，可大中专学生读完书又回家乡，参军后复原回家，劳改犯刑期满回到原籍等等人群，以前户口在本地就是移民，户口一转走又不是移民，现在户口转回来，你说他们还是不是移民？
2006年7月24日，我在丰都县移民局了解移民身份情况，李忠德科长告诉我说，丰都三个移民乡镇有刑满释放人员9人。这些人，有的被判3年，有的被判两年，他们以前是移民，被判刑后又不是移民，现在回来了，又变成了移民，我们都安置了。如果加上读大中专、参军、复员、婚进婚出、生老病死等因素，就可以想象移民人数的变化震荡之频繁。
由此可见，移民人数的增减，长期都在变化着、运动着。
而统计尺度不同，移民人数就大不相同。
移民身份、移民人数为什么会成为库区最为复杂、最头痛的问题？其实，只要想一想人口普查时，政府机关人员倾巢而出，白天登记，晚上敲门统计，还会有“漏登漏统”的人，移民人数调查，则远比人口普查更为复杂，也更为艰难。
前几年，经常有人问我，移民局一天都在昏忙，三峡到底移民多少人？现在移了多少？还有多少没移？将来移民是多少人？国家常常拿钱支持库区，库区是不是一个无底洞？
斗胆妄言：移民身份、移民人数在很多年后，仍将是三峡库区的“哥德巴赫猜想”。
我到库区的丰都、忠县、奉节、开县、巫山等县调查发现，几乎天天都有人为移民身份和补偿问题找政府和移民局。
国家政府对百万移民承诺的八个字是“前期补偿，后期扶持”。在平时的工作中，也允许出点误差，移民人数却不能出误差，少一个漏一个都不行，就算你不去找移民，移民就会登门造访，找你讨个说法。移民的道理很简单，我的地被淹了，房也淹了，我说补偿少了，你也不会多给，但总得给我补偿吧，后期扶持，谁敢少我一份？
20世纪90年代初期，电子工业并不发达，计算机在当时的库区政府还是稀罕之物。如果当时能在库区上下都建立一整套的电子档案，不管移民身份如何变化，今天对移民人数的确认和管理就不会太犯难。
2006年5月，国家高层透露一个数据，三峡工程产生的移民人数将会在140万人左右。
截至2006年3月21日，重庆库区经过几个月对移民身份的核实和清理，统计数据为113.8万人。这是一个历尽艰辛而又十分不易的统计结果。
移民身份界定和移民人数的清理，是政府关注、移民关心、必须向纳税人说清楚的一件大事。
“剪不断，理还乱，独自轻许几声怎么办？”我搞了6年多的移民工作，为何对移民人数成因的了解还是“半罐子水”？为何总体感觉上仍然是稀里糊涂，半醒半醉？苦笑之余，一副自嘲的对联倏地冒出脑海：
上联：前期补偿，前期是你找移民搬家；
下联：后期扶持，后期是移民找你算账；
横批：难得糊涂。
