报告时间：2006年6月24日
报告地点：中国国家图书馆
主讲人：席德立（清华大学环境科学与工程系教授、原中国环境与发展国际合作委员会清洁生产工作组中方专家）
评论人：李皓（北京地球纵观环境科普研究中心主任、博士）石小敏（中国经济体制改革研究会副会长、研究员）主持人：周孝正（中国人民大学社会学系教授）
策划人：李楯（清华大学当代中国研究中心教授、清华大学公共管理学院社会政策研究所执行所长、中国人民大学法律社会学研究所所长）
现在开讲
我主讲的题目是：清洁生产：理念的深化与普及。
因为清洁生产这个话题，不仅牵扯到中国的发展，也牵扯到全球人类的命运，这是一个很重要的问题。
我20年前到苏联去进修生态经济，在那里接触了无废工艺。1990年回国以后，清华大学出版社出了本书《无废工艺——工业化的新模式》。所以，清洁生产的前身有各种各样的叫法，在欧洲叫无废、少废工艺，在日本叫无公害工艺，在美国叫污染预防，说法很多。从1989年以后，联合国环境规划署推出清洁生产计划，英文叫“cleaner product”（比较清洁的生产），清洁是相对污染而言的，这时候全世界基本都叫清洁生产。
中国正面临资源和环境的严重挑战
清洁生产这个事情，是从环境领域中提出来的，当然，现在它的作用不仅仅局限于环境领域。
我们不说全世界人类所面临的种种环境问题，就说我们国内，13亿人面临的问题。我们国家正面临着严重的资源和环境的挑战。我们国家的经济发展取得了举世瞩目的成就，GDP的增长速度居世界前列。但是不能不看到，在这种连年的高速增长中存在着相当多的隐忧，正面临着来自资源和环境的严重挑战。从长远来看，目前这样的发展是不可持续的。
关于严峻的资源形势，我介绍三个最重要的资源：水资源危机、耕地减少、矿产资源短缺。
水资源危机。大家都知道，我国人均水资源拥有量只有2200立方米，为世界平均水平的四分之一，14个省自治区、直辖市人均水资源拥有量低于国际公认标准的1750立方米的用水紧张线，其中9个地区低于500立方米的严重缺水线。同时，水污染严重，进一步加剧了水资源的短缺，严重地制约经济和社会的发展。据预测，21世纪，我们的人口将达到15亿～16亿，人均水资源拥有量接近1750立方米的底线。
耕地减少。我国人多地少，人均占有耕地仅为1.4亩。这个数字，前两年我讲的时候是1.5亩，今天我讲是1.4亩，过两年再讲，可能比这个数字还少。我国人均耕地占有量为世界人均耕地的45％，而且浪费和破坏土地资源现象十分严重，20世纪90年代全国耕地面积逐年减少，土壤污染严重，耕地质量不断下降，对我国的粮食安全和农业发展构成了极大的威胁。
矿产资源短缺。我国人均矿产资源拥有量为世界平均水平的58％，已探明的45种主要矿产资源中，到2010年可以满足需求的只有21种，全国矿产资源总回收率仅为30％，共伴生矿产资源综合利用率不到20％，远低于国外的50％以上的平均水平。一些重要资源长期依赖进口。我国人均石油资源量和产油量仅为世界平均水平的18％和21％，供给能力严重不足，过度依赖国际石油市场，严重影响经济安全。
重要用油行业利用效率低下，浪费严重，单位国内生产总值耗油量为美国的1.8倍，日本的3.2倍。
除了以上三方面的资源面临严重挑战，我们还面临着严峻的环境形势，生态环境恶化的趋势没有得到有效遏制，主要污染物排放总量比较高，高于环境承载能力。
2003年，全国二氧化硫排放量2157.8万吨，COD排放量1，333.6万吨，远远高于环境的承载能力。水环境严重恶化，七大水系干流59％的重点监测段水质属5类和6类标准，全国131条流经城市的河流有70％的污染。
城市空气质量处于比较严重的污染水平当中。在开展监测的340个城市中，68.3％的城市低于国家空气环境质量二级标准，属于中毒和严重污染状态。61.8％的南方城市出现酸雨，酸雨面积已占国土面积的30％。我们要注意到，中国960万平方公里的土地，能住人的大概只占45％，酸雨面积占总面积30％，也就是说差不多三分之二的土地都有酸雨。固体废弃物污染严重，特别是垃圾成灾。
统计数据表明，2004年我国创造了13.65亿元GDI，增长率达到9.5％。全年能源消耗总量19.7亿标准煤，增长15.2％，超过了经济增长幅度。主要原材料增幅为：
钢材15.1％，氧化铝9.75％，水泥12.4％。万元GEP能耗上升了5.3％。因此，主要原材料的增幅都超过了经济增长的增幅。与此同时，耕地面积净减80万公顷，当年人均水资源拥有量比上年下降4.0％。
我国人口占全世界人口的五分之一。2004年，我国产生城市生活垃圾1．55亿吨，占世界垃圾总量的32％。即20％的人口产生了32％的垃圾。城市产生垃圾的速度以每年10％的速度增加。
2003年中国消耗了相当于全球总产量30％的主要能源和原材料，产出的GEP仅占世界GDP总量的4％。用30％的投入，产出了4％的GDP。我国创造1万美元GDP的能耗比发达国家高4至5倍，水能耗高2至20倍，全员劳动生产率只有发达国家平均水平的2％～3％。
我国的生态脆弱性远高于世界平均水平。随着人口趋向高峰，不少国内外学者预测，21世纪的前二三十年将是中国发展道路上一段窄路。在此期间，耕地减少、用水紧张、粮食缺口、能源短缺、大气污染加剧、矿产资源不足等不可持续因素造成的压力将进一步增加，其中有些因素将逼近极限值。面对名副其实的生存威胁，推行清洁生产和循环经济是克服我国可持续发展的瓶颈的唯一选择。以前我们说清洁生产是最佳选择，我的看法是除此以外别无选择，是唯一的选择。
前面列举了很多数字，可以看出，虽然目前我们的GDP增长速度很快，好像很值得高兴。但是我们从深层次来看，特别是从资源转化为财富这个角度来看，存在的问题很大。
现在，虽然我们的铁矿石、石油的国际市场在涨价，但是，我们出口的商品并没有涨价。所以，我们现在的增长，有可能越增长越赔钱，经济学家称之为“负经济增长”。实际上，在这个过程中，消耗了大量的资源，产出了大量的污染。我们的东西卖到国外，很便宜，国外很高兴，利润也大部分转移到国外，真正制造加工留在国内的利润并不多。这样看来，这样的发展在今后二三十年将会逐渐加剧。所以，我们要找到一条出路，即清洁生产。
现在，越来越多的人认识到推行清洁生产是实施可持续发展战略、走新型工业化道路和落实科学发展观的必由之路，是关键因素。这是我对清洁生产的一个定位，除I比以外．别无他途。
清洁生产和传统的环境战略有根本区别
下面介绍清洁生产的理念。
在2002年6月29日，九届全国人大常委会第28次会议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，这也是全世界发展中国家第一部关于清洁生产的专门立法。在全世界，也只有美国在1990年出台了污染预防法。我们的清洁生产促进法，可以说是在中国环境发展历史上的一个里程碑式的事件。
下面介绍清洁生产的定义。
1989年联合国环境规划署推出了清洁生产计划，在全球范围内提倡推行清洁生产。联合国环境规划署对清洁生产的定义是：清洁生产是将综合性、预防性的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以提高效率和降低对人类和环境的危害。
从生产过程来讲，清洁生产指节约能源和原材料，淘汰有害原材料，减少污染物和废物的排放及它们的有害性。对产品来说，清洁生产指降低产品的整个生命周期（包括从原材料的生产到生命终结的处置）对环境的有害影响。从服务来讲，清洁生产将预防性的战略结合到产品的设计和提供的活动当中。
产品的生命周期是从资源开始，然后进入到一系列阶段，经过原料采集，变成原料，然后经过加工制作，变成产品，经过运销，变成商品，然后消费使用，以后变成废品，再加以最终处置。有一部分是可以回到生命周期中，有一部分排入环境。产品生命周期在国外称为“从摇篮到坟墓”，表示一个产品，比如一辆汽车、一艘轮船整个的生命周期。现在我们要讨论它的环境性能，是要讨论“从摇篮到坟墓”整个生命周期对环境的影响，而不是讨论某一个阶段。比如我们使用汽车，不仅要考虑汽车使用阶段，在街上跑对环境的影响，还要考虑到汽车的生产过程、使用的原料，包括报废的汽车对环境的影响，是综合考虑。
清洁生产谋求两个目标，和传统的环境战略有根本区别。
1.提高资源的利用效率。通过资源的综合利用，短缺资源的代用、二次资源的利用以及节能、省料、节水，以减缓资源的消耗。
2.减少废料和污染物的生成和排放，促进工业产品的生产和消费过程与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险。
传统的环境战略叫末端处理，中国人叫“水来土掩，兵来将挡”，水来了以后再掩它，兵来了以后将再挡它，是一种消极的、被动的对策，而清洁生产采用的是预防性的措施。
清洁生产包括三个内容：清洁的能源、清洁的生产过程、清洁的产品，清洁产品现在也包括无形产品——服务。
清洁的能源包括常规的能源，特别是煤的清洁利用，现在中国的煤已经有差不多19亿吨，煤的清洁利用在清洁生产里是一个很重要的问题；可再生能源的利用、新能源的开发和利用。
清洁生产过程指尽量少用有毒、有害的原料，中间产品应该尽量是无毒无害的；减少生产过程中各种危险因素（如高温、高压、低温、低压、易燃易爆、强噪声、强振动等），现在，特别是化工过程中，高温高压、易燃易爆的东西很多，所以一旦出问题，有可能造成大范围的污染；少废、无废的工艺和高效的设备；物料的再循环（厂内、厂外）；简洁可靠的措施和控制；完善的管理等。清洁生产过程中包括硬技术，也包括软科学方面的控制和管理。
清洁产品，指节约原料和能源，少用昂贵和稀缺的原料，利用二次资源做原料，产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和生态环境的因素，易于回收、复用和再生，合理包装、合理的使用功能，以及具有节能、节水、降低噪声的功能和合理的使用寿命等，产品报废以后容易降解。
清洁生产的第三个内容，是实现两个全过程的控制。
在宏观层次上，组织工业生产的全过程控制，包括资源和地域的评价、规划组织、实施、运营管理、维护、改扩建、生产设施的退役处置和效益评价等环境。
在微观层次上，产品生命周期全过程的控制，包括原料的采集、储运、预处理、加工、成型、包装、产品的储运、销售、消费、使用以及报废后的处置等环节。
我们要区别两个全过程控制，以前我们讲得比较多的是生产的全过程控制，实际上还有宏观层面上的全过程控制，即在组织生产过程中的全过程控制，这也很重要。
所谓全过程控制，就是说在宏观层次和微观层次上全过程当中的每个阶段，我们都要考虑谋求两个目标，都要考虑包括三个内容。
我们可以画两个生命周期，纵向的指组织生产过程的生命周期，第二个是生产过程本身的生命周期。纵向的组织生产生命周期非常重要，以往我们没有很重视这个事情，在组织生产时候的选址、规划、设计、建设、生产、制作以后，组织生产过程认为就够了，实际上还要维护、改扩建，还要包括安全退役。
一个典型的例子，是荷兰的壳牌公司在北海有一个储油平台，建的时候只考虑了怎么样发挥功效，没有考虑报废以后怎么办。后来这个平台要报废了，需要拆除，壳牌公司主张在北海当场沉到海底，这是最简单的办法，等于一次性地扔掉，一扔了之。
这件事情引起了欧洲公众的非议，认为这样做对海洋生态系统特别有危害，反对这样做。壳牌公司首先取得英国政府的同意，后来在公众的抗议面前，又专门找了当时的英国首相梅杰。梅杰是电车售票员出身，他有句名言：“当首相并不见得比当电车售票员来得那么费劲。”他认为，首相很好当。但是，在这件事情上他的环境意识比较差，居然同意壳牌公司在现场把石油平台沉入海底。
这件事情后来引起了进一步的抗议，甚至造成了公众的抵制，封杀壳牌公司的产品，大家的汽车都不去壳牌的加油站加油，它的产品卖不出去，所以公司只能退让，最后放弃了原来的方案，把这个平台拉到瑞典的陆地上拆除。这件事情表明，因为建这个平台的时候，没有很好地考虑平台将来怎么退役，所以付出了比较大的代价。现在世界上面临的问题，比如核电站，寿命是30年，70年代建起的很多大核电站现在要退役了，退役的费用非常高，有的电站退役的费用甚至会超出建设的费用，因为没有考虑到怎么安全退役的问题。所以说，两个全过程控制是一个非常重要的清洁生产的概念。
