第56章 艰辛的探索 宝贵的经验

2009年3月，省委、省政府按照党中央、国务院批准的《甘肃省人民政府机构改革方案》，决定组建省人力资源和社会保障厅。将原省人事厅和省劳动保障厅的职责，整合划入省人力资源和社会保障厅。组建省公务员局，由省人力资源和社会保障厅管理。省人力资源和社会保障厅加挂省外国专家局牌子。6月17日，省委宣布了省人力资源和社会保障厅的领导班子。6月24日，省人力资源和社会保障厅、省外专局、省公务员局正式挂牌成立。这是全省人力资源和社会保障工作体制的一项重大改革。

两年来，在省委、省政府的正确领导下，在人力资源社会保障部的有力指导下，新厅领导班子团结带领系统广大干部职工，坚持围绕中心、服务大局，坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署，议大事、抓要事、解难事、办好事、做实事，成功应对国际金融危机的影响，顺利完成机关机构改革，全面实现了“十一五”时期各项目标任务，树立了新部门的良好形象，得到了省委、省政府和人社部的充分肯定。

在探索大部门体制改革的实践中，我们主要做了以下工作：

一是确定了“分阶段推进”的机构整合思路。新厅挂牌后，为了及时统一思想，凝聚力量，保持工作的稳定性和连续性，特别是有效应对国际金融危机对就业、社保和劳动关系的冲击，厅领导班子决定新厅整合按照组建、入轨、发展三个阶段推进。第一阶段，主要是确保新厅正常运行、有序运转，完成当年的各项工作目标；第二阶段，主要是建章立制、人员到位，编制发展规划；第三阶段，主要是科学统筹、强基固本、提升工作质量和水平。分阶段整合的方案，确保了人事人才工作和就业、社会保障工作在原来基础上继续向前推进。

二是确立了“一体两翼”的总体思路。围绕全面正确履行新厅“两大”职能，即以促进就业、维护劳动关系稳定和完善社会保障体系为核心的社会管理和公务服务职能，以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能，厅领导班子以科学发展观为指导，结合新厅工作实践，在充分调研、广泛征求意见的基础上，提出了“一体两翼，统筹发展，抓主抓重，整体推进”的总体思路。“一体两翼”，就是以民生建设和人才建设为两翼，引领人力资源社会保障事业这个主体又好又快发展。“统筹发展”，就是坚持城乡统筹、区域统筹和群体统筹，加大改革创新力度，建立统筹城乡的人力资源开发机制和覆盖城乡居民的社会保障体系，促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。“抓主抓重、整体推进”，就是立足当前，着眼长远，以重点带动全局，实现协调和可持续。在这一思路的指导下，全省人力资源和社会保障工作平稳并轨、加快发展，实现了民生建设和人才建设“两翼并举”，初步形成了职能有机统一的大部门运行机制，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

三是形成了“三位一体”的工作布局。新厅成立后，厅领导班子抓住部门整合的有利时机，加强统筹协调，形成了就业、社保和人事工作“三位一体”的工作格局，全方位激发各类人力资源的创业创新活力。“三结合”促进就业。新厅成立之际，正是国际金融危机对我省就业冲击最严峻的时刻。厅领导班子迎难而上，认真实施中央和省委省政府积极就业政策，采取非常举措，举全系统之力稳定和扩大就业，进一步建立健全了政府主导、市场配置、基层就业相结合的公共就业服务机制。目前，省委省政府已建立了高校毕业生就业民生实事、困难群体就业援助长效机制，统一规范灵活的人力资源市场体系加快建设，高校毕业生基层就业创业扶持政策逐步完善，形成了下得去、留得住、上得来的良性机制。“三步走”完善社保。2009年8月，新厅组建后召开首次全省社会保障工作会议，确定了实现人人享有基本社会保障目标的“三步走”规划。根据规划，2010年前为第一阶段，重点是解决历史遗留问题；2011年至2015年为第二阶段，重点是完善制度；2016年至2020年为第三阶段，重点是规范管理。目前，规划确定的各项目标任务正在有序完成。随着城市无工作老年居民养老保险试点的开展，全省社会保险工作正在向制度全覆盖迈进。“三个有利于”开发人才。在实施人才强省战略，推进人力资源支撑体系建设中，新厅领导班子认真贯彻“三个有利于”的指导思想，即，“让一切有利于人才发展的思想充分活跃起来，让一切有利于人才干事创业的因素充分活跃起来，让一切有利于成果创造和转化的活动充分活跃起来”。树立人才循环经济理念，坚持依托项目开发人才，形成了“高端引领、组团攻坚、支撑发展”的工作机制。凝聚社会力量开发人才资源，成立了甘肃省人力资源行业协会。

四是“找准结合点和着力点”，服务大局。厅领导班子坚持自觉融入大局，积极服务大局，找准结合点和着力点，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署。舟曲特大泥石流自然灾害发生后，紧急开展了以“送政策、送专家、送知识、送捐款、送物资”为主要内容的援助行动。组织的专家服务团深入灾区调研后，在抢险救灾和灾后重建方面提出了许多建设性意见，得到了省、州两级指挥部的充分肯定。国务院支持甘肃经济社会发展的意见出台后，及时研究制定了人社系统贯彻落实的措施。加强与人社部的沟通衔接，签署了部省合作备忘录。今年4月以来，厅领导带队密集拜会人社部，进行对口商谈，力争把支持政策转化为具体项目。

五是“营造四个环境”，加强机关建设。新厅任务繁重，办公场所分散，干部职工又处于磨合阶段，战斗力和凝聚力亟待加强。为此，厅领导班子坚持把机关建设摆在更加突出的位置，及时提出并组织开展了“营造四个环境、争作四个表率”主题实践活动。在营造“四个环境”活动中，厅领导率先垂范，干部职工积极参与，全系统上下联动，进一步凝练了干部职工认同、社会各界认可的新部门价值观念，展示了新厅形象。

六是加强“六个平台建设”，完善公共服务。新厅组建以来，厅领导班子适应新形势新期待，积极转变职能，改进作风，全面加强服务型机关建设。在全面发挥促进就业、完善社保、开发人才、依法维权“四大服务功能”的实践中，进一步提出要加强“六个平台建设”。即：加强市场配置平台建设，加强能力培训平台建设，加强基层服务平台建设，加强信息化平台建设，加强执法监察平台建设，加强政务公开平台建设。随着“六个平台建设”的全面加强，人社部门的公共服务水平将发生质的飞跃。

七是“围绕五民”，履行社会管理职能。深刻认识人力资源社会保障工作是推进社会建设的“重头”，加强社会管理的“源头”，创新社会管理的“龙头”，在回顾总结以往做法和成效的基础上，提出全系统要围绕“五民”发挥社会管理职能作用，即：坚持民生优先，注重解决民本，多方汇聚民力，努力促进民和，积极维护民权。

省人力资源和社会保障厅的规范运行是大部门体制改革的重要成果。在中国共产党成立90周年，新厅成立两周年之际，汇编《新起点、新实践、新跨越——人力资源和社会保障厅组建两周年回眸》画册，立此存照，用一幅幅图片，真实记录新厅“筚路蓝缕，以启山林”的艰辛探索，展示人社工作者开拓创新、团结拼搏的精神风貌，反映大部门体制改革的实践成果，对于进一步坚定信心、振奋精神，顺利完成“十二五”人力资源和社会保障目标任务，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

我们坚信，在省委、省政府的坚强领导下，在人社部的悉心指导下，在社会各界的大力支持下，在两年来艰辛探索，成功实践的基础上，全省人力资源和社会保障事业一定会在科学发展的道路上取得更加辉煌的成绩，为实现跨越式发展作出新的更大贡献！