三、第二产业
不丹的工业一直比较落后，不丹直到1972年才建立自己的工业体系。不丹政府从第三个五年计划期开始发展工业，并不断加大对工业的投入，逐步建立起了各类大中型工业企业，已有采矿、发电、制造业等，但多为小型企业，如木材加工、地毯纺织、简易农具、金属制品、食品加工、水果加工、日用品和酿酒等。主要的木材加工企业有格杜木材公司、不丹木板生产有限公司、金雀花柄制造厂、不丹胶合板厂等。同时，该国的一些小型传统工业，多为手工作坊生产性质，大体可分为铸造业、手工纺织业和手工艺等。该国的金属制品非常有名，精致漂亮，多以金、银、铜、铁为材料；手工纺织品也技艺精湛，并有出口；绘画和刺绣具有很高的艺术性，有很大的收藏价值。“七五”计划期间，不丹制造业和能源部门的增长率分别为12%和7%。2001～2002年间，其制造业、电力和建筑行业分别占GDP的9.8%、12%和11.8%。2002年总发电量约为444兆瓦。
四、第三产业
不丹有许多历史悠久而且富丽堂皇的神殿和寺庙，也有无数秀美的山河以及五光十色的湖泊，构成了该国独具特色的奇异风光，加上它长时间与世隔绝的神秘性和古老的佛教文化，使之吸引了无数世界各地的游客。1974年，不丹成立了旅游局，开始对外开放旅游业，但那时政府控制较严，一般只接受团体旅游。1987年7月，不丹国民议会曾做出决定，所有寺院、宗教圣地均不对外开放。同时，为了保护自然环境，并且避免外来文化的污染，不丹限制外国观光客的入境人数，每年不得超过5000人。现在，随着和外界的接触与交往，不丹的旅游业得到了很大发展，不仅增加了国内人民的就业机会，有利于社会经济的发展，而且大大增加了国家的外汇，同时促进了与各国的文化交流。每年的3～6月和9～12月是旅游季节。2000年来不丹旅游的外国游客达7559人，旅游业收入为1050万美元，创历史最高记录。2001年因受“9·11”事件影响，外国游客下降到6462人，旅游业收入为920万美元。2002年，受世界旅游业低迷的影响，来不丹的外国游客只有5594人，旅游业收入840万美元。但2003年开始复苏，游客人数增加到6300人，据官方估计，2004年将进一步增加。
不丹的交通运输业取得的进步不大。不丹的交通条件仍然较为落后，这是由于其地形复杂多样，又加上缺乏资金所致。1993年，该国拥有机动车辆8801台，山区至今仍以马、牛、骡为主要运输工具，而且众多河流因为湍急而无法航行。直到2004年4月，全国公路总里程仅4020公里，其中一半为黑色路面，公路密度仅为每1000平方公里73公里。目前，不丹有两个小型飞机场。其中，帕罗国际机场距首都廷布约55公里，是由不丹政府在1988年投资6000万努将原帕罗简易机场扩建而成的。在1999年，耗资2.17亿努兴建的帕罗机场新候机楼正式启用。不丹航空公司是唯一能进出不丹的航空公司，该公司成立于1983年2月，现有两架小型飞机和一架中型飞机，小型的每机可载乘客80人；主要有5条航线，来往印度的新德里、加尔各答，尼泊尔的加德满都，孟加拉国的达卡，泰国的曼谷和缅甸的仰光等地。不丹航空公司在2003年购买了两架120座的空客飞机，第一架将在2004年下半年交货投入运营。同时，在帕罗有开往全国各地的汽车。另外，在不丹南部的边境城市彭错林可以乘坐汽车到达各旅游景点。
但近年来不丹的通信邮政发展较快。不丹在1955年组建了信使队和成立了第一座无线电台。1962年10月10日，不丹皇家政府在彭错林正式设立了第一个邮电局。经过40年的不断努力和发展，到2002年，全国已有邮局103个，电话交换机23个，电话6074部，并于1999年1月成立了不丹电信公司和不丹因特网服务商德鲁克网络公司。到2002年，全国上网电脑已达4000多台。2003年11月不丹开通了移动电话服务，手机用户有6000人。政府还计划在2007年在全国201个村实现村村通电话。另外，不丹的邮票图案精美，闻名于世，多为集邮珍品，深得世界各国集邮者喜爱。
五、对外贸易
外贸在不丹国民经济中占有相当比重，但贸易逆差严重。其进口贸易可分为政府、地区和私人三级，由皇家政府负责重要商品的进口，并由国家贸易公司进口部统一控制。其进口商品较为多样化，从生产资料到日用品样样俱有，主要是机器设备、石油产品和汽车，以及电脑、金属制品、纺织品和运输设备等。不丹的对外关系由于长期受到印度的“指导”和限制，加上不丹从印度进口商品没有限制和关税，所以不丹四分之三以上的对外贸易是与印度进行的。不过自20世纪80年代以来，不丹加入了国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行，并和孟加拉国签署了贸易协定，使其摆脱了完全受印度控制的局面，对外经济关系开始多样化。不丹的贸易对象正在由过去单一的合作伙伴印度转向多元化，近年来也增加了与日本、英国、德国、美国和孟加拉国等之间的贸易往来，不过印度仍处于不可挑战的绝对优势。2003年，不丹对印度出口占其出口总额的40%，从印度进口占其进口总额的74%。主要出口产品有电力、农产品、林产品、手工艺品和能源等。另外，酒类、水泥、矿物也有部分出口。进口产品主要有燃料、润滑剂、机器和零配件、汽车、纺织品。同时，集邮也成为不丹创汇的渠道之一。除印度外，不丹现在出口对象的主要目标是中东、新加坡、孟加拉国和西欧等。2002～2003年度不丹的出口额达1.18亿美元，而进口额为1.89亿美元。至2003年12月底，不丹外汇储备（包括黄金）约为3.67亿美元，可支付24个月的进口。
第三节经济政策和法规
一、贸易、投资政策
由于不丹资源不丰富，工业欠发达，需要从国外购买大量的材料，因此贸易政策的中心工作是缩小进出口的差距。但不丹政府在某些领域（比如工业生产许可、贸易、劳务和财政等方面）的政策控制过细，并且不确定和不稳定，这是继续阻碍国外投资的重要原因。另外，不丹政府为了收购出口的产品，专门成立了一个政府机构，采取一些步骤将农产品贮存、包装和分类，并在加尔各答成立了一个负责出口的机构，寻找和发展出口市场。国家还给经营出口产品的商人们发执照，并让他们享受低税收和低利息贷款。所有公司需要到贸易和产业部注册，并受《1988年公司法案》的管理。同时，凡是从事营业的单位必须持有贸易和产业部签发的贸易许可证。公司或者经营者必须递交以下文件：公司或营业收入的年度纳税申报单、年度账目、纳税详细资料等。
但由于不丹缺少劳动力，尤其缺乏经济管理专家和企业家，以及国内市场的规模很有限等，不丹政府工业政策立足于既合理的利用工业原材料，又逐步发展工业、商业的基础，并且鼓励私人企业，包括在财政上予以援助、3～5年免税和低利息贷款，并提供其他一些便利条件，特别是在兴建工业区时，优先照顾水、电力及通信设施的供应。
二、税收政策和法规
九、外政策与法规
1970年以前，不丹国民付给国家和寺院的税收多采用农产品或补偿劳动两种形式。20世纪70年代以后，皇家政府降低了农业和畜牧业税，并终止了国民向寺院纳税，改由国家财政统一征税和统一开支。现在不丹的国税可以现金、实物或劳动补偿形式缴纳。不丹的征税范围主要来自国外政府（尤其是印度政府）返还的消费税和国内税收，而国内以酒税为主，约占企业总税收的73%。该国每年三分之二的税收来自旅游、交通、电力、电信和邮政等部门。不丹的个人所得税只限于国家政府的公务人员，最高税率为个人收入的5%，小业主所缴纳的税率约为7%～8%，而农户是以土地和牲畜的多少来征税。不丹的税收占了整个国家财政收入的23%左右。个人和团体是税源的两大直接对象，而目前来自后者的税收达个人税收的3倍。不丹皇家政府正在打算制定有关政策，为确保团体税收不能过高而影响国内外的投资者，但随着其制造业和相关产业的发展，团体税收仍会上涨。一般说来，公司或者团体经营者的纳税额应为其纯利润的30%。所有的公司和经营者必须于纳税年的1月1日至3月31日之间到纳税人注册地的税务部门和海关交纳税金。如果纳税人因为不可避免的特殊情况不能在规定的时间提交纳税申报单，可以通过书面申请要求延迟纳税期限，并以自己前一次的纳税额为基础进行临时纳税。此两项内容须在每年3月20日前提交到有关的当地机关。纳税期限可以延长到5月31日。若要再延迟，则须得到税务总局的批准。
第四节中不经贸合作的现状和潜力
一、经贸合作现状
中不之间的双边贸易额一直很小，甚至在20世纪60年代至80年代出现过贸易中断的现象。据中国海关总署统计，1999年，中国对不丹出口71.6万美元，进口2.2万美元。2000年，中不贸易总额为195.4万美元。2001年，中国对不丹进出口贸易总额为160万美元。2002年，中不双边贸易额为100万美元。但民间的自由贸易自古有之，主要是在中国西藏地区居民和不丹人之间进行的。中国海拔最高的城镇帕里与不丹仅一山之隔。现在，不丹商人到帕里镇做生意，只要在镇上公安部门办理简单的手续即可。每年春、秋、夏大约有1000多人次不丹商人来到帕里镇，带来炒米、手表、草药等货物，交换中国的热水瓶、胶鞋、布料等日用品。帕里镇每年也有几百人翻过大山，到不丹从事易货贸易。另外，由于当地的海拔高，距离城市远，蔬菜生意也是一个不错的行业。
二、经贸潜力
应该说，不丹经济发展的内在潜力直到现在才刚开始挖掘，其肥沃的谷地，奔腾的河流，充足的降雨量以及浩瀚的森林，使不丹在农业产品方面几近完全自足，这同时展现出不丹在农产品、水力和电力及木材方面的优势，并可以利用之与他国进行经贸合作的广阔前景。中不之间也存在这种前景。多少世纪以来，连接印度和西藏的集市贸易交通大大地繁荣了不丹的经济。虽然帕罗在西部，塔希冈在东部，但北部的产品如盐、羊毛、麝香、纺织品和南部的稻米、染料、柞蚕丝、布匹、槟榔、烟草、草药等物品，都能沿着古老商队所走过的道路源源不断地运送过来。中国与不丹除了保持和进一步发展这种传统的商贸往来，还应该在以不丹出口为主的电力、木材和以中国出口为主的机电产品、化工、医药原料、钢材等项目上进行合作。
扩大两国经济贸易往来，首先可以实行商品贸易的多样化。这既要从国内，也要从国外两个方面来增加商品交换的品种手段，同时需要扩大国内市场的数量和规模，以及实行贸易对象多元化原则。这是由于在该国许多地方仍处于自给自足的自然经济状态，并且直到今天受到国际经济全球化趋势的影响不是很大。实行贸易对象的多元化，除保持和进一步发展与传统的对外贸易伙伴如印度、日本、英国、西欧、中东和孟加拉国的经济贸易关系以外，还应该拓展和加强与邻国及周边国家的贸易往来，尤其是中不之间的商贸关系有望提升。中国在西部边界已拥有山南、林芝、日喀则和阿里４个边境经济贸易区，全区21个边境县拥有300多条边境对外通道和28个边贸市场，并且发展中印缅孟区域经济的可能性日渐增大，中国在亚东等边贸要点地实行开关政策等，这些条件可以积极促进中国和不丹等邻国的边境贸易，发展两国间的转口贸易和地区对外贸易、小额贸易以及各种形式的经济技术、劳务合作等，从而加大边境贸易范围。
三、投资潜力
不丹的公路网已经形成，水力发电工程业已兴起，小型工业发展迅速，并且通信设备得到了改进，木材资源和矿业资源的潜力正在大力挖掘。不丹国内现在有三个工业区：一个在庞措林，一个在凯列普，另一个在萨珠迥噶。它们都处在资源相对丰富、人口比较稠密的地方。随着大量业务项目的开展和工业培训计划的实施，在不久的将来，很可能会缓和本地技术力量缺乏的状况。
不丹加强了对教育、技术、医疗、电力、职业培训、酒店管理、花卉园艺、纸业、茶业、水泥、旅游业等重点部门的整合协调工作。这些部门和行业在发展相对滞后的不丹，应该说潜藏巨大商机。开发不丹的旅游资源、拓展旅游市场、开辟新的旅游线路和景区是一个非常看好的投资重点，可以利用已开放的数十座高峰，组织登山、探险、科学考察等多种形式的旅游活动。
（万洁琼 戴永红 刘莉）
