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第23章 巴基斯坦(5)

(4)国际互联网

在巴基斯坦有超过70家国际互联网服务供应商在从事国际互联网(ISP)接入服务,服务范围可延伸到全国1400个大小城市和城镇。为促进国际互联网的发展,巴基斯坦电信当局采取开放许可证政策,引进竞争。现巴基斯坦国际互联网业务市场年营业额约为80亿~90亿卢比,但由于有为数众多的ISPs经营,形成过热竞争,追逐微薄利润。好处是价格下降,大多数人能够承受得起,服务质量获得改善。国际互联网在巴基斯坦国内大部分地区的接入不分距离长短,均以当地市话费标准收取费用。低廉的国际互联网接入资费对推动巴基斯坦普通大众接受和使用国际互联网起到了极大的作用,也使得那些从事信息和通信技术的公司可以获得低成本数据资料传输服务,促进这类公司的产生和成长。

(5)互联网声讯服务

巴基斯坦有超过300万人在海外,国际互联网声讯协议(简称Voip)服务业务市场是最具有吸引力的市场之一。根据巴基斯坦电信管理局调查,目前使用互联网声讯电话传输终端业务量超过1.4亿分钟,而在2000~2001年度通过互联网发生的声讯传输量仅为350多万分钟,增长极其迅速。

(6)宽带接入

PTCL已率先将其网络现代化,可用来提供具有高新技术含量的服务。此外PTCL与私营商合作上马DSL项目,该项目建成后可同时为用户提供窄带和宽带服务。已有5家公司与PTCL签署了运行和维护合同,先由PTCL向5家竞争者提供基础设施和服务,逐步在全国范围铺设网络。巴基斯坦第一个宽带服务于2002年7月由Micronet Broadband在伊斯兰堡开通。

(7)有线电视接入

有线电视在巴基斯坦发展迅速,越来越多的国际电视频道表示对进入巴基斯坦市场有兴趣。根据巴基斯坦电子媒体管理局监督政府传媒规定,巴基斯坦大多数现有频道均提供数字和加密信号。巴基斯坦全国有900万户家庭拥有电视机,其中约200万户为有线电视用户。2001年6月前,巴基斯坦境内共有822家持有许可证的有线电视网络运营商。由于PTCL向全国范围内的有线电视运营商提供与国际频道的国际传输连接,有线电视的分类计价在巴基斯坦只是部分执行。

(8)互联互通机制

为追求市场自由化的成功和促进电信行业的全面竞争,巴基斯坦政府和市场管理当局就电信网络互联互通问题规定,所有许可证持有者享有同等政策权利。按规定,当一个运营商已经接入,另一个运营商也提出接入要求时,则可通过谈判达成互相链接协议。互联协议的谈判是相关的许可证持有者之间的商务谈判,只有在他们之间无法达成互联协议时,才可由管理当局介入和干预。政策同时要求,互联互通要确保网络运行的安全、维护网络的完整、保障各种服务的相互链接能力以及对数据的保护。政府称,规范互通互联机制的最终目的为使电信服务成为人们生活中基本的公用事业,避免某些运营商通过建立在强制性高收费基础上的互联互通机制来谋取过高利润,或防止垄断经营活动,在总体上起到保护消费者利益的作用。

3.巴基斯坦电信业新政策的制定和主要内容

巴基斯坦电信业发展的短期目标是,要在2010年前使本国电话普及率翻一番,达到5.6%。制定电信业开放政策,开放市场,吸引投资,鼓励竞争,是唯一选择。同时,作为世界贸易组织成员国,巴基斯坦也有责任履行关于电信业开放的义务。为此,巴基斯坦政府电信业改革综合政策。

其目的是,建立一个综合的市场自由化进程,包括在横向和纵向水平上的电信市场的开放、发放许可证的手续、网络延伸责任、网络接入规划、资费合理化计划、互联互通协议、本地环路的分类定价和普遍服务义务等。他们既针对基础设施经营者,也适用于服务商,在国家和地区层次上保证公平竞争和对用户的保护,并与国家发展计划相一致。

随着PTCL垄断经营在2002年12月31日结束,巴基斯坦电信业新政策确立了使用两种形式的固定线路电信经营许可证:即本地环路固定电信经营许可和长途、国际固定线路经营许可。对进入市场的许可证持有者在数量上没有限制,只要申请者符合发放许可证的条件。

关于无线电频谱的改革政策是在巴基斯坦遵守国际电信联盟专门对无线电频率频段的规定的意向基础上制定的,是专门针对本地无线回路经营者的。如3.5GHz、10GHz、26~40GHz和其他波段以及未被占用的无线电频谱干线服务许可等均可按照透明、公平的分配程序分配给有兴趣和意向的经营者。

该政策所设定的目标为:客户对具有竞争力的和能够承受的费率的电信服务有更多的选择。促进基础设施的发展,特别是那些能够提高人均电信占有率的和能够在市场各个部分(含语音、数据和移动)普及电信服务的基础设施。提高电信领域的私人投资,鼓励电信产品生产和服务业当地化,使现有经营者认识到挑战,使对政府财政收入基础的影响最小化。逐步扩大电信基础设施,将电信服务扩展到无服务或服务欠缺的地区。通过鼓励经营商的公平竞争使电信行业自由化。维持有效的和功能明确的及与国际最佳做法相一致的管理机制。通过保持低价带宽,使公众能够负担得起国际互联网接入,与巴基斯坦促进信息、国际互联网发展的政策相一致。保护巴基斯坦民族利益和安全。

巴基斯坦电信业新政策的要点是:允许私营商可同时参与两种类型的固定线路(LDI和LL)的经营。本地环路以及长途和国际固定线路市场的进入是开放的和没有限制的,申请人只要满足资格条件并支付规定费用均可获得。申请者要经过技术、财力和经验方面的资格预审,条件和要求在许可证发放文件上予以注明。发放许可证决定在完成公开的公共听证程序后作出。本地环路和长途、国际固定线路两种许可证的有效期均为20年,无论政策本身在5年后是否有修改,政府将为投资者提供5年政策保护。现有的电信服务许可证持有者可在被允许保留他们的许可证或与PTCL签署的O&;M协议的基础上,也还可再同时申请获得本地环路和长途、国际国定线路经营许可证。巴基斯坦电信局将不对两种类型固定线路经营者的电信资费作出规定,直到他们获得市场主流运营商的地位为止。假如有证据证明他们定价不公和增加消费者负担,巴基斯坦电信局则有权对他们的资费作出规定。获得资格的长途和国际线路运营商在获得许可证后1年内,必须在PTCL的每5个区域至少建立一个相互连接点,3年内在所有13个区域内建点。可允许长途和国际线路经营商从PTCL或任何基础设施所有者那里租赁基础设施,相应地他们自己也必须按阶段拥有一定比例的传输系统和线路:即第一年达到10%,第二年达到30%,第3年达到50%。被许可的长途和国际线路经营者必须提交数额为1000万美元的履约保函,并向社会提供进出双向并具有声讯和数字传输的互联服务。本地环路线路经营商不许在PTCL的区域之间经营长途和国际传输声讯电话,但可以在单个区域内的市政当局间运营声讯邮件。

巴基斯坦国内对新政策反应强烈。信息技术和电信部长认为,经联邦政府批准的电信业开放政策,将给巴基斯坦电话和电信的普及和服务带来革命性变化。但来自电信业业内的有关组织和经营者对新电信政策提出强烈批评。然而,更多人根据PTCL近年来经营电信业获得客观和可观收入的情况看好巴基斯坦电信市场,认为新的电信开放政策对潜在的投资者更具有吸引力。

(二)旅游业

巴基斯坦有丰富的旅游资源,北部冰雪覆盖的高山、南部的阳光海滩、古老的文化遗址吸引着大批国内外游客。喀喇昆仑、兴都库什和喜马拉雅山成为冰川爱好者的乐园,该地区有中巴公路相通,为世界旅游者提供了极为便利的条件。巴基斯坦有许多风景优美的旅游河谷,如卡干、斯瓦特、吉尔吉特、浑扎、奇特拉尔,在这些河谷中也有许多野生动植物。

20世纪70年代以来巴基斯坦政府采取有力措施,促进旅游业发展。(1)成立旅游发展公司,管理旅游发展事务。1970年成立巴基斯坦旅游发展公司,专管全国旅游发展业务。该公司在拉合尔、拉瓦尔品第、白沙瓦和穆里分别建有一流酒店,在各地设有400多个分支机构。1972年巴基斯坦联邦政府正是成立旅游部。(2)大力发展旅馆业。(3)发展旅游交通业。(4)提高旅游业综合质量。巴基斯坦政府对旅游业实行优惠政策,减免部分税收,降低旅游费用;增设旅游项目,开发新景点;出售宣传物,提高旅游景点的知名度;培训旅游服务人员;放宽对私人旅游业的限制;简化外国游客的入境手续。

经过几十年发展,旅游业成为巴基斯坦国家经济中的重要部门。旅游业不仅增加了劳动力就业,而且为国家赚取了大量外汇,推动了巴基斯坦落后地区的发展。

巴基斯坦主要名胜有:

(1)拉合尔,位于拉维河南岸,靠近印巴边界,曾为16~17世纪莫卧尔王朝时代首都。拉合尔古堡是巴基斯坦唯一一座完整地反映自阿克巴时期到恰赫——吉汉时期莫卧尔建筑史的建筑物;用镶嵌画装饰的巴德沙希清真寺面积居全国之首;沙利马尔庭园意为“欢乐宫”,堪称莫卧尔强盛国力的完美体现。此外还有加沙吉尔皇陵及众多古迹。这座有“花园城”之称的城市1981年被列入世界遗产名录。

(2)白沙瓦,历史名城,西北边境省首府。古梵文意为“百花之城”。附近有建于公元前几世纪的萨尔·依·巴赫古城的遗址;距此不远的小山上有建于公元1世纪的塔克特·依·巴依佛教遗址,山上有一眼山泉,塔克特·依·巴依意为“源泉宝座”,本世纪著名的环球旅行家劳韦尔·托马斯把该处喻为“帕坦人的巴黎”,中国高僧法显、玄奘曾云游至此。此外城郊还建有莫卧尔王朝的巴拉希萨城堡、16世纪建筑的麦罕白·赫尼大清真寺,以及有浓郁地方色彩的白沙瓦清真寺等。该处古迹于1980年被联合国教科文组织收入世界自然与文化遗产名录。

(3)塔塔(Thatta),位于信德省,在卡拉奇东南90公里印度河三角洲的北部。14~18世纪曾为三代王朝的首都,后被并入莫卧尔王朝版图,当时是中亚主要的高等教育、贸易、艺术和手工业中心。塔塔旧城区哈米亚清真寺,是莫卧尔王朝时期的杰作。该处于1980年被收入世界遗产名录。

(4)莫享朱达罗考古遗址,位于信德省印度河以东1.6公里处,是公元前2350年至公元前1750年印度文明成熟时期最具有代表性的城市遗址。1980年被列入世界遗产名录。

(5)塔克西拉考古遗址,位于旁遮普省塔克西拉城。为印度古城,先后受到波斯、古希腊和中亚的影响。1980年被列入世界遗产名录。

(6)果德笛吉,古城遗址,位于信德省凯尔普尔市以南,卡拉奇以北300英里处。

(7)济亚拉特,避暑和旅游胜地,位于俾路支省首府奎达东北120公里处。

(8)莫恩焦德罗,古城遗址,位于卡拉奇东北560公里处,是印度河文明的摇篮。

(9)穆里山,风景区,距拉瓦尔品第以北64公里。

七、对外贸易发展

1947年独立后,巴基斯坦重视对外贸易发展。独立后,巴基斯坦对外贸易的发展大致经历了四个阶段:20世纪50年代进口发展速度快,总的形势是外贸处于顺差;20世纪60年代对外贸易速度加快,但进口增长速度快于出口增长速度,外贸处于逆差;20世纪70年代,出口增长停滞不前,进口增长速度进一步加快,外贸赤字巨大;齐亚哈克执政时期,对外贸易有所发展,扭转了进口增长快于出口增长的趋势。

建国后,巴基斯坦对外贸易的商品结构和贸易伙伴都发生了一定变化。首先是出口商品结构变化明显,出口商品种类增多,制成品比例提高,但整个出口受农业生产影响较大;在1999年巴基斯坦的出口贸易总额中,制成品占84.2%,农业原料和食品仅占14.5%。其次,进口增长速度快,进口货物从日用必须消费品转向资本货物和中间货物,但是消费品在进口货物中仍占有比较高的比例。第三,贸易伙伴增多,贸易地区扩大,同发展中国家的贸易发展较快,但同美国等西方发达国家的贸易仍占主导地位,少数几个国家和地区在巴基斯坦对外贸易总额中占一半以上。但是总的说来,巴基斯坦仍以出口棉花、水果等农产品为主,进口则以机器设备为主。

第四节经济政策和法规

一、贸易政策和法规

(一)出口贸易政策

在出口管理方面,巴基斯坦最基本的法律依据是《1950年进出口(控制)法》。根据该法律授权,巴基斯坦政府先后制定过《1999年出口政策法令》和《1999年进出口程序法令》。2000年7月11日,巴基斯坦联邦政府公布了《2000年出口政策和程序法令》,取代上述两个法令。据现行《2000年出口政策和程序法令》和巴基斯坦政府后来对其进行的一系列修订补充,巴基斯坦出口政策主要内容如下:

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