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第29章 综合交通运输体系的社会和谐性(15)

交通安全教育是推动交通安全管理工作的动力。提高交通安全管理水平的关键取决于公众的交通素质。交通素质表现为人们道路交通观念、道德、智力、心理等诸方面的集合。交通安全教育的有效开展,可以提高人们对道路交通的认识,使知识和能力得以发展。这种知识和能力的充分发挥必然转换成为道路交通安全、有序的能动力量,从而推动道路交通的有效发展。

交通安全教育是预防交通事故的根本措施。交通事故直接危害人民群众的生命财产安全,在预防交通事故的过程中必须做到“标本兼治,重在治本”。这里的“治标”主要指路面的执法管理,通过执法,减少路面的违法行为。但这种方式只能约束其行为而不能触动其内心,不能从根本上消除其违法心理。一旦管理出现漏洞,违法行为依旧会出现,所以路面执法是一项“治标”的措施。

所谓“治本”,是指对公众的交通安全教育,使其从内心深处认识到交通违法行为对国家、个人的危害,同时意识到守法行为对国家和个人的重要性和必要性,使他们自觉地、积极主动地配合交通安全管理工作。这是预防交通事故的根本措施。

同时,在强调交通安全教育治本作用的过程中,也绝不能忽视路面的执法管理,一定要把二者有机地结合起来,在管理中体现教育,在教育中实现管理,“标本兼治,重在治本”是解决交通安全问题的关键所在。

2)不同群体的教育侧重点

由于不同群体使用不同运输方式的比重有所不同,因此对不同群体的安全教育侧重点也就应该有所不同,一般来说低收入群体使用公共及非机动交通方式比较多,安全教育的重点应该放在遵守非机动化交通规则上,比如不能擅自闯红灯,骑车不能驶入机动车道。相应的,对私人机动化的中高收入人群来说,安全教育的重点应该放在遵守信号灯提示、严惩酒后驾车等非法驾车行为、不能挤占非机动车道、识别各种交通标识及信号、对行人的避让行为等。

前些年在我国出台的引起巨大争议的“行人交通违规负全责”的法规就是这方面的体现,社会舆论认为这是鼓励司机“杀人”,其实从效果上讲就是要行人在考虑违章巨大的“机会成本”后,选择“守法”更为划算,反而减少行人的事故伤亡率,事实上是在保护他们。形象的说法就是“该你用的时候大胆的用,不该你用的时候千万不要闯”。

3)政府在安全上的公益投资

政府的安全教育是一个方面,安全投资可是另外一个方面。从经济学的观点来看,交通运输安全的投资类似于公共品,因此政府必须在这方面进行相关的公益投资,比如安装信号与交通标识,积极资助交通安全方面的新技术研发,在安全教育上针对不同人群进行适当的补贴,甚至在条件许可的条件下由政府全额拨款,资助相关学术机构对于交通运输安全效应及影响的研究等。

美国专门成立的美国交通运输安全委员会,全权负责交通安全方面的工作,国会每年拨款7000万美元。另外,美国有众多大学及公益研究机构专门研究交通安全方面的工作,比较着名的有密执安大学交通研究所、弗吉尼亚交通研究所等,这些机构定期公布数据,发表指导性意见,并建立了庞大的数据库系统,对事故进行深入的分析。这些措施是美国交通事故伤亡率逐年下降的根本原因所在。

一般的发达国家比如美国、日本、德国等对交通安全的研究工作相当重视,都有众多分门别类、统一协调的交通安全研究机构,对相关的数据进行研究分析,对交通安全的发展趋势进行预测,并提出可行的对策。与之相比,我国除了公安交通管理部门的专门机构外,在国内从事交通安全研究的高校及学术机构凤毛麟角,而从事降低交通事故及伤亡率的专门研究者更是寥若星辰,这应该是今后重点研究与改进的方向。

3.3.4针对资源节约和环境友好的对策建议

上述针对交通运输体系和谐性和针对城市交通规划选择的对策建议,都有助于降低交通运输的资源占用和环境污染。除此之外,为了建设资源节约和环境友好的交通运输体系,还应该注意以下几个方面。

1.加强交通运输行业节能减排的政策监管与引导

不断强化交通运输工具的能耗和污染物排放标准,加快淘汰高能耗、高污染的老旧设备;完善行业节能减排的标准体系和管理体系,通过节能减排责任制、节能减排业绩考核等激励与约束机制促使交通运输企业通过管理创新、技术创新提高节能减排水平。

2.鼓励绿色交通技术的研发与应用

绿色交通技术主要包括节约型交通发展规划与设计技术、交通基础设施建设生态恢复技术、材料循环再生利用技术、交通节能技术应用与推广、港口和航运环境管理监控技术等。

从车辆分类上看,绿色机动交通工具包括低污染的双能源汽车、天然气汽车和无污染物的电动汽车、氢气动力车、太阳能汽车等,以及电气化交通工具包括无轨电车、有轨电车、轻轨、独轨、地铁、磁悬浮等。

绿色交通技术的研发需要大量的资金,因为具有一定的公益性或正外部性,所以完全由企业承担必然导致研发投入的不足,需要政府相应的资金支持。如我国电动汽车的研发,国家多年来就投入了大量的科研资金。此外,在绿色交通技术的应用阶段,也需要国家相应的政策扶持。

例如,目前电动汽车已经进入实际应用阶段,因为初期生产规模小、成本高,在市场竞争中处于不利地位,导致了“叫好不叫座”的现象。2011年10月有新闻报道,北京汽车行业“十二五”规划目前正在酝酿中,在京购买和行驶纯电动汽车有望不被纳入限购范围,并且每辆纯电动汽车有望获得最高12万元的补贴。这就是很好的绿色交通鼓励政策。

3.倡导绿色交通理念

宣传教育是绿色交通成功的关键,宣教对象包括决策层、普通群众和利益相关者。要让广大民众牢记,并在日常生活中尽可能选择更绿色的交通出行方式。政府官员要起带头作用,主动步行、骑车、或坐公交上下班,尽量少开小汽车。不得已开车时,也尽量选择共乘车。公共媒体要多开展宣传教育活动,让市民了解绿色交通与健康环保的关系;要通过教育和宣传,培育与现代化相适应的交通文明,提高公众交通修养和精神境界,逐步形成健康环保的交通大环境,不以开车、开好车为荣,而是以绿色、健康的出行方式为荣。只有这样,交通大环境才能改善,人类社会才能和谐,并走上可持续发展的道路。

3.3.5针对交通软实力的对策建议

1.提高交通信息化水平的建议

1)用行政、技术、制度等多种手段,促进交通信息的整合

交通信息系统的整合包括两方面的内容,一是系统硬件的互联互通,二是数据信息的共享。由于交通行业管理体制条块化形成的基础网络不能互联互通,交通行业和其他行业信息系统的互联互通问题应通过行政协调来实现网络整合;对已经建成的信息系统,应根据需要,通过技术转换,统一数据接口,实现信息共享。在此基础上,建立整个交通运输体系统一的规划、建设、管理体制,一方面为一体化运输提供基础,另一方面还可避免信息系统的重复建设;还要制定适用于所有运输方式的信息化技术标准和规范,以利于未来新建信息系统的互联互通;同时要建立严格的信息采集和交换制度,结合工作流程,建立起顺畅的信息流转渠道,确保信息采集、更新的实时性和有效性。

2)优化顾客服务信息系统

(1)建设新一代航空旅客信息服务系统。在系统设计理念方面,以旅客为中心,建设自己的核心旅客数据库,包容不同旅客的文化特点,提供主动的、差异化的、贯穿出行始终的个性化服务,实现从生产型向服务型的转变;在核心系统方面,摆脱主机系统的束缚,向开放平台转移;在信息系统整合方面,目前与单个旅客有关的信息系统涉及的范围很广,从传统的民航信息系统如航班计划、订座、离港、常旅客、航班运营、结算等方面,到广义的民航信息系统如海关、检疫、租车、酒店、信用卡等系统。整合这些系统是个系统工程,需要各个部门通力合作。

(2)拓展铁路客户服务中心的服务内容。目前铁路客户服务中心仅针对旅客,而不包括广大货主和托运人,建议铁路部门下一步填补这方面的空白。此外,在旅客服务方面,丰富信息服务内容。如日本、德国、法国等为代表的国外发达国家铁路非常重视旅客服务,一些国家的铁路旅客服务信息系统与铁路客票预发售系统相连,除了可以发布客运交通路网图、时刻表、运价表、列车去向、到发时刻、运行位置、正晚点、候车换乘地点(站台)、运行速度、客运通告及旅客休闲娱乐信息之外,还可以向旅客提供各种信息查询、乘车方案选定、票价计算和客票预订服务。

一些国家将铁路旅客服务信息系统接入互联网,以网站(页)方式提供更为丰富、人性化和互动的旅客信息服务,让旅客可以随时随地了解和查询铁路客运及沿线周边旅游资源、天气、交通、食宿、购物、娱乐等信息,充分体现发达国家铁路运输部门以旅客为本提供高品质服务的经营理念,我国铁路部门是否可以借鉴?

3)完善公众出行服务信息系统

一些发达国家利用先进的信息、网络技术建立了面向社会公众服务的交通信息服务系统,通过各种数据传输技术(如车载终端、互联网、广播、短信、GPRS等)提供基础的交通信息服务(如道路状况、路线选取、收费信息等)和个性化的增值信息服务(如天气信息、出租车预订服务、语言服务等),最大限度地满足出行者了解各类出行信息的需求,同时利用高度发达的商业运作模式和科学的管理手段建立交通信息服务运营模式,按照市场经济的法则进行市场运作,实现交通信息服务可持续发展目标。

我国虽然已经开始了公众出行服务信息系统的建设,但普及程度还不够,铺盖面不大,下一步除了继续在各地推行之外,还要进一步对现有的公众出行服务信息系统进行功能和运营体制的完善。借鉴国外交通信息服务发展的经验,对提升我国公众出行信息服务系统提出以下几点建议。

(1)完善交通信息采集系统,尤其是包括高速公路、主要公路、快速路、城市主干道在内的城市干线道路网的信息采集,扩大采集覆盖范围,同时应该提高采集成本敏感度,优化交通信息采集方式。

(2)建立交通信息共享平台,使政府职能部门、交通运营企业、公众信息服务组织之间在平台上互相交流,实现资源共享、信息整合,避免各自为政、资源浪费的问题,同时达到为公共信息服务的目的。

(3)细分政府职能部门、交通运营企业和公众的交通信息需求,提供差异化、个性化的交通信息服务,如辅助公交优先政策,开展公交车路权优先的交通信息服务,通过可变情报板、路侧广播等显示提示信息;通过浮动车系统开展出租车空车调度、出租车预订服务;通过GPRS连接信息中心,提供英语等多语种的交通信息服务,方便外国乘客。

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