8.1规划编制要求
8.1.1城建部门要求
在巴彦淖尔市展开规划工作时，与内蒙古建设厅多次交换意见，并获悉了地方城建部门的相关意见。
①对城镇化水平提出的要求。要求与内蒙古自治区城镇化发展纲要相适应，分析城镇化发展的实质，并在城市市域范围内进行平衡，提出相应的对策和空间应对战略。
②人口和用地规模。对人口规模要求按照实际预测数量确定，并因地制宜确定用地规模，按少数民族地区的规定适度放大用地标准。
③开发区的建设。按内蒙古自治区批准的项目规划予留独立工矿或开发区用地，并按照减少与城市干扰的原则。
④对于用地布局和城市结构尽可能与地方政府相协调。
8.1.2地方政府要求
2004年4月，巴彦淖尔盟受撤盟设市的影响，巴彦淖尔市城镇体系、城市性质、城市职能、城市规模等都发生了变化。为了更好地指导城市建设，合理有序地发展，明确城市定位和发展方向，制定城市发展战略和发展目标，并切实落实在空间规划上，迫切需要对巴彦淖尔市城市总体规划进行修编。中国城市规划设计研究院受巴彦淖尔市城市规划管理办公室委托，承担了巴彦淖尔市城市总体规划修编及市域城镇体系规划工作。
(1)城镇体系规划
地方政府对城市市域城镇体系规划提出的要求主要包括以下三方面。
①系统分析经济发展趋势，明确宏观经济发展战略。
②系统地分析城镇现状布局和发展状况，明确城镇发展战略。
③统筹兼顾，完善各项专项规划。
(2)城市总体规划
地方政府对城市总体规划提出的要求主要包括以下四方面。
①通过现状调查与资料分析，明确中心城区用地布局。
②调整完善城市空间结构和功能分区。
③衔接各项部门专项规划，并细化各类用地布局。
④科学预测城市发展规模，确定城市性质。
⑤划定城市规划区范围，按近期、远期、远景确定不同时期的用地布局方案。
⑥突出城市特色，充分利用现有渠系，体现河套文化。
8.2规划设计方法
8.2.1设计方法
1)对比法
(1)横向比较
横向比较指不同地区因某项特征相似而选择对比的目标。对于城市而言，类似的发展历史、相近的经济发展模式和发展阶段、同等的自然地理环境等都可以作为比较对象的特征选择。因此，对于巴彦淖尔市而言，选择周边相邻地区作为对比对象，他们的经济发展背景、自然和人文环境、资源结构等都具有近似的特征。
与西部部分省份主要经济指标比较，内蒙古自治区具有土地面积广阔，人口密度低，国内生产总值相对较高等优势，发展状况良好，发展前景较广阔。
总的来看，内蒙古自治区在全国34个省(市、区)中较为落后，但与西部部分省份相比，尚有一定比较优势，即毗邻京津经济区的区位优势。内蒙古的区域形势决定巴彦淖尔市应主动与发达地区，尤其是京津城市经济区加强经济联系，在大环境带动下快速发展，同时积极主动谋求自身发展，从而推动整个地区发展，搞好口岸贸易，利用蒙古国低成本资源，形成巴彦淖尔市市域内多层次的加工工业，从而推动整个地区的经济发展。
城市区域化和区域城市化的启示：作为区域系统的组成部分，城市不是孤立存在的，牵一发而动全身，一个城市在区域经济格局中地位的不断提高也必然伴随着其他城市的地位相对下降，因此每个城市都在寻找一切发展的可能力争上游。巴彦淖尔市必须清醒地看到自己所处的区域背景和相对地位，从中发现潜在的风险和可能的机遇。
有学者研究认为，不发达地区存在弱性发展态势的城镇群体结构，但假以各种有利条件，这些雏形状态或不完善的组合结构，必将质变并形成完善成熟的城镇群体组合结构。在这种理论支撑下形成了黄河上游带状城镇群空间结构组织构想，其组成部分可分为三个城市经济区。
西宁-兰州双核式城市经济区：特大城市、大城市、中等城市各1座，小城市及城镇24座，是青海、甘肃两省城镇分布最密集的地区。经济区的非农业人口、国民生产总值占两省黄河上游地区的63.33%和68.3%，该区域依托黄河及湟水谷地的优良自然条件，受历史上的人口集聚、交通区位优势及地区矿产资源开发等因素影响而成。
银川-吴忠-石嘴山组团式城市经济区：下辖11个县镇和2个县级市。这一地区是宁夏社会经济发展的精华所在。
蒙中双核中心城市经济区：是以呼和浩特、包头、东胜为中心形成的一个资源丰富、产业发展条件好、工业生产能力强、科技力量雄厚的区域，经济区面积约6万平方千米，人口500万，分别占内蒙古自治区的6%和21%。区内非农业人口为212.6万人，城市化水平达42.5%。2000年国内生产总值489亿元，占内蒙古的34.98%。该区域沿黄河上溯势必将临河所在的河套平原纳入。
在日趋白热化的城市竞争中取得超速度的进步就必须寻找新的着力点。将城市各种优势，如交通优势、资源优势、区位优势等对经济的促进作用发挥到极致。相对京津经济区内巴彦淖尔市位于区域边缘，如何变边缘化为边缘效应眼1演，参与综合实力的竞争成为目前迫切需要解决的问题。
与周边城市比较分析，机遇与忧患并存。巴彦淖尔市与周边地区，主要是乌海、包头、银川、额尔多斯市和呼和浩特市，空间距离约2至4个小时车程，经济差距较眼1演“边缘效应”的概念源于生态学。边缘区如同连接城市新陈代谢体各组成部分的关节与脉络，有明显可见的“关节”，有潜藏暗存的“脉络”。搁置、埋没边缘效应，甚至产生边缘负效应，就会使城市有机体的关节激活其脉络，促进城市有机代谢，并不断提高其代谢能力。
大，空间发展并不存在靠拢和吸附现象，相关性较差，资源结构趋同，但受市场需大于供的影响，资源开发的合力优势取代了竞争的局面。
周边城市的资源结构和环境概况与巴彦淖尔市近似，但经济实力比巴彦淖尔市较强，有些城市甚至远远高出。造成这种局面的主要原因是巴彦淖尔市撤盟设市较晚，市域以县域经济为主导，各旗县之间各自发展，财政主体多元化，资源条块分割，经济交流受限，产业结构长期以一产为主，原始积累不足。未来城市的发展应立足于自谋出路借势发展，逐步缩小与周边城市间的差距，努力营造黄河脊背上的明珠城市、河套地区的中心城市。面临现状不利形势，城市发展的出路主要有两条：一是增强市域各旗县凝聚力，整合资源优势；二是实事求是合理启动工业计划，推动第二产业内部升级和外部发展。
(2)纵向比较
纵向比较是指不同历史时期城市经济发展指标的比较。按可比价格比较(1990年价格)，巴彦淖尔市2002年GDP为84.9亿元，人均GDP为4878元，分别为1980年的8.8倍和6.6倍，22年间分别翻了三番多和两番半多。按可比价格(1990年价格)计算的工业总产值，2002年比1990年翻了两番。按可比价格(1990年价格)计算的农业总产值，2002年比1980年翻了两番多。将现状与过去纵向比较，巴彦淖尔市有了很大的变化。
①巴彦淖尔市GDP增长速度的变化趋势
根据“五年计划”的周期考察，可知巴彦淖尔市GDP的增长速度曲线起伏不定。
从“六五计划”时期到“十五计划”的前两年(共22年)，巴彦淖尔市GDP的增长速度变化呈“降-增-增-降”的态势。从较长时期(22年)看，巴彦淖尔市GDP增长速度与自治区持平，都在10%左右。但各个五年计划时期，巴彦淖尔市与自治区GDP增长速度相比也是时增时降，经济增长呈“降-增-降-增-降”式波浪般起伏的不稳定状态。
考察近13年来的逐年增长情况，巴彦淖尔市GDP的增长速度仍是起伏不定。
以巴彦淖尔市与自治区比较，前四年巴彦淖尔市比自治区GDP增长速度慢，中间六年比自治区快，但近三年又比自治区慢，呈“慢-快-慢”的“U”型态势。但13年来巴彦淖尔市与自治区GDP的增长速度总体上看还是基本持平的，均接近10%，虽略有降低，但差别并不大。
进一步考察巴彦淖尔市GDP内部三次产业的增长速度变化。无论是环比速度还是定基速度的比较都反映出两点：一是巴彦淖尔市第二、三产业的增长速度明显快于第一产业；二是各产业尤其是第二、三产业的增长速度均有减缓迹象。
这是确定未来GDP增长速度时应考虑的因素。
小结：分析巴彦淖尔市GDP增长速度的变化趋势可知，巴彦淖尔市GDP的变化规律性不明显，但无论是从长期还是中期，看巴彦淖尔市GDP的年均增长速度均与自治区基本保持同步，始终维持在10%左右。GDP内部，巴彦淖尔市二、三产业的增长速度明显快于第一产业。
②国家有关机构对未来GDP增长速度的宏观预测
据国家计委宏观经济研究院预测，“十五”期间我国经济增长速度为7.5%左右，2006~2015年间争取实现7%。据国家国民经济研究所“中国经济增长的可持续性”大型研究报告预测，下一个20年我国GDP年均增长可达6%。国家财政部财政科学研究所从六个方面分析，认为我国三大产业在未来时期GDP增长率保持在7%~8%是可能且科学的，个别年份出现6%或9%也属于正常情况。国家信息中心预测部在分析我国未来50年经济增长轨迹时指出，我国未来50年中的前20年中国经济将保持7.5%和7.3%的增长速度，预计后30年平均增速为5.5%、5.0%和4.5%。根据以上多数国家权威机构的预测反映，在本规划期内(2001~2020年)全国GDP增长速度将在7%~8%之间。从长远看，随着GDP基数的提高，GDP增长有逐渐下降的趋势。
③巴彦淖尔市GDP预测
a.按年均10%预测。尽管巴彦淖尔市GDP的增长速度在年度间起伏不定，但无论是从22年的长期尺度或近13年的中期尺度考察，巴彦淖尔市GDP年均增长速度均维持在10%左右。从预测的角度分析还是比较平稳和正常的，因此以年均10%的增长速度预测巴彦淖尔市GDP总量是应该可行的。
2002年巴彦淖尔市GDP(当年价格)为131.33亿元，以此为基数预测2010年GDP应为281.5亿元，2020年应为730亿元。2020年是2002年GDP的5.6倍，相当18年内翻两番多。
本方案为稳速发展方案。
b.按年均增加0.5个百分点预测。巴彦淖尔市工业基础弱，第二、三产业增加值基数低，经济增长较易加速。加之巴彦淖尔市有一定资源，且又确定以“工业立市”，近年还将陆续上马一些新项目，因此在本规划期内，巴彦淖尔市经济尤其是第二产业有较快发展也是有可能的，故本规划在年均10%增速的基础上按逐年增加0.5个百分点预测GDP。
以2002年的131.33亿元为基数，则2010年巴彦淖尔市GDP将为319.5亿元，2020年将为1438.7亿元。2020年是2002年GDP的近11倍，18年内翻三番多，相当年均增长14%。
本方案为均匀加速发展方案。
c.按专家预测7%~8%预测
取前述专家预测的8%高限增速计算，则巴彦淖尔市2010年GDP为243亿元，2020年为525亿元。2020年是2002年GDP的4倍，相当18年内翻两番。
本规划推荐第一方案，即GDP按年均10%的速度增长，2010年达到281.5亿元，2020年达到730亿元。
根据对巴彦淖尔市现有经济基础、所处经济发展阶段、资源状况、在宏观区域中的地位作用分析，本规划认为，巴彦淖尔市在自治区内的大区域分工中主要应承担绿色农牧业以及建立在绿色农牧业基础上的农畜产品加工业和区域生态环境保护的职能。据此确定巴彦市的宏观经济发展战略为：以生态环境保护和可持续发展为宗旨，以绿色农牧业为基础，走以农畜产品深加工工业为主导，有限制、有选择地发展矿山采掘与冶炼业的新型工业化道路。
2)指标分析法
(1)现状指标分析
由于统计口径和计算精度的差距，2004年和2000年两组数据的差值并不完全与实际相符合，但用地的趋势出入不大，基本可以说明城市用地在最近几年的增长趋势。对照2000年现状用地分类，2004年现状用地增幅较大，近4年年均用地增长2平方千米左右，城市空间拓展较快，增长最快的地类为居住用地、对外交通用地和市政公用设施用地，说明临河近几年增加了城市基础设施建设的投入，城市环境得到一定程度的改善。
(2)规划指标分析
现状城市建设用地规模为35.5平方千米，人均建设用地面积为124.76平方米。综合考虑现状建设用地指标特征和规划用地规模合理性要求，本着节约土地资源的原则，根据建设用地国家标准、省内外相似城市用地的比较，以及巴彦淖尔市城市的特点，规划用地指标的确定分阶段按人均100平方米左右计算，规划总建设用地规模为49~52平方千米。
