③加强党小组的思想和制度建设。农村党小组工作必须有严格的制度做后盾，以思想政治工作为先导，才能启动它的内在动力，促进党小组工作走上科学化、正规化的轨道。具体应注意四点：一是加强对党小组成员的思想教育。党小组要安排固定的时间进行政治学习，除了学习党的路线、方针、政策、党的基本知识外，党小组还要联系实际过组织生活。二是完善党小组工作制度。党小组的工作要对党支部负责。党小组的工作任务主要有以下三个方面：向群众传达上级党委、政府的指示，向上级反映党员和群众的意见要求；带领党员群众完成党支部交给的各项任务；积极支持和参加村民自治工作。要充分发挥党小组的作用，必须实行目标管理制度。可把上述任务分解为素质目标和实际目标。素质目标包括党员参加党小组及上级党组织召开的会议、参加各种学习等内容，实际目标包括带领党员群众帮穷致富，完成支部下达的各项工作任务等内容。可以采取指标分款分项考核制，建立考察档案，每季度有小结，半年有初评，年终有总评，使党小组工作责任明确。对考核评比出来的先进典型，要记入档案，以增强他们的光荣感、责任感、使命感。三是建立党建联系点制度。农村基层党组织可以采取“化整为零、分头负责”的办法，由乡镇党委委员分别负责一个或数个支部，支部委员分别负责一个或数个党小组。这样便于上情下达和下情上达，有利于及时发现问题和解决问题。四是党小组要有一定的权利。党小组作为沟通党支部与群众之间的桥梁和纽带，既要对党支部负责，又要对党员和群众负责。可是一个时期以来，一些党小组的党员感到尽义务多，享受的权利少。要解决这些问题，很好地发挥小组的作用，必须赋予党小组一定权利。要给党小组参政议政的权利。村里的人事安排，经营决策等重大问题的决定，要经党小组讨论，征求他们的意见。为党小组订阅必要的报纸杂志和学习材料，安排党小组长参加有关会议，传达上级文件。党小组有评议权，有评议的日程安排，定期对支部工作进行评议。支部要定期或不定期召开党小组长会议，并吸收党小组长参加支部扩大会议，听取他们的意见和要求。
农村基层组织建设成效要用促进农村改革、发展、稳定的成果来检验。农村党支部工作在基层，但是视野不能仅局限于一村一镇。我们所处的时代是经济一体化的时代，基层工作和中央大政、全国大局密切相关。农村党的基层组织干部务必增强政治意识、大局意识、责任意识，做好思想政治工作，增强党的凝聚力和战斗力。党员干部要讲学习、讲政治、讲正气，坚定社会主义、共产主义理想信念，坚持全心全意为人民服务，严格遵守党的纪律，自觉接受党和群众的监督，要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己坚决不做，以实际行动为群众做出表率。团结和带领群众，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。
④党员的权利保障。《中国共产党党员权利保障条例》规定，党员享有的《党章》规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。对任何侵犯党员权利的行为，都应当予以追究；情节严重的，必须给予党纪处分。该条例强调，坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权。坚持权利与义务相统一。党员应当正确行使《党章》规定的各项权利，并在宪法和法律的范围内活动，同时必须履行《党章》规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。
该条例在试行条例的基础上，对党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项权利作了更加规范、完善的规定，对党员权利的保障措施作了进一步规范，对党的各级组织、各级纪检机关和党的组织、宣传等工作部门以及党的各级领导干部在保障党员权利方面应承担的责任作了明确界定。
18.当前农村基层党组织建设面临的挑战？
改革开放以来，农村基层党组织建设取得了重大成就，但随着形势和任务的不断发展，农村基层党组织面对着新的困难和挑战。主要表现在以下几个方面：
一是农村党员年龄老化、文化程度偏低的状况较为严重，使基层党组织难以履行新时代赋予的历史使命。据调查，有的村50岁以下的党员不到党员总数的2%，60岁以上的党员占党员总数的30%以上。党员的先进性很难在农村工作中体现出来。造成这种现象的原因是多方面的。例如，在发展社会主义市场经济的条件下，农民的价值观趋于多样化，改变地位和环境的方式增多，加之党内一些腐败现象的滋生，严重地影响了党的威信，影响了人民群众对党的信任，农村青年要求入党的积极性不高。另外，大量青壮年农民外出务工经商，在村务农的多是妇女和老人，由此造成农村基层党组织中，青年党员的比例过小。有的农村党组织自身的“吐故纳新”机制不活，发展党员有数量限制。特别是我们党在很长一段时间内对先富起来的农民私营企业主，视之为剥削者，不允许发展他们入党。有的村党组织领导人为维护其地位，不愿发展新党员，“武大郎开店，比我高的都不要”，致使有的村发展党员严重断档，村党支部书记没有人选。
二是村党组织的领导核心地位受到挑战。在村党组织和村民自治组织之间，村党组织居于领导地位。但党组织的领导权威不仅来自于历史的形成和制度规定，更需要村民群众的认同。改革开放以后，全党进入以经济建设为中心的新时代，对农村基层党组织的领导方式和领导方法提出了新的要求，许多村党组织在适应新形势、新要求方面的适应期过长。如有些村党组织在实施领导过程中，具体的领导方式和领导方法存在不少问题，主要有：包揽型领导，即党支部包揽一切，甚至是党支部书记的个人领导，把村委会变成党支部的附属物；放任型领导，即党支部班子软、懒、散，作风不正，威信不高，没有战斗力和凝聚力，自动放弃领导，或者村委会无视党支部的领导，凌驾于村党组织之上，党支部没有权威，根本无法领导；对立型领导，即村“两委”班子互相对立，形成了两股势力、两大派别，矛盾尖锐，各行其是，各搞一套。这些问题的存在不能不使党的领导权威面临着挑战，不能不使村党组织的领导核心作用受到挑战。
三是村党组织的群众基础发生动摇。民主集中制是中国共产党的组织原则和工作准则，农村基层党组织的重要功能是将上级党组织的意图转换为农民群众的自觉行动。而上级党组织的意图与农民的愿望有时会存在冲突和矛盾。在这种情况下，农村基层党组织往往更多倾向于贯彻上级党组织的意图，但由此也有可能失去部分村民群众的支持，致使党的群众基础在一定程度上发生弱化或动摇。
面对农村基层党组织存在的上述问题，必须切实加强农村基层党组织建设。党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。只有在党组织的正确领导下，农村各项工作才能保持正确的走向。
19.如何加强农村党组织建设？
一是深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高广大农民党员的马克思主义理论水平和政策水平。坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践的新鲜经验不断推进理论创新，是马克思主义政党坚持先进性、不断推进事业发展的根本保证。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，是我们党在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得的重大理论成果。“三个代表”重要思想的形成，表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，达到了新的理论高度，开辟了马克思主义发展的新境界。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想必须以广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。
因此，“三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党、全国人民在新世纪、新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。这就是党中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大现实意义和深远历史意义。农村基层党员干部要通过兴起学习贯彻新高潮，切实在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个代表”上取得新的成效，解放思想、实事求是、与时俱进、同心同德地为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。
二是以加强农村基层党组织的执政能力建设为重点，提高农村基层党组织的领导水平和执政水平，增强党在农村的执政合法性，巩固党在农村的执政基础。
要加强农村基层党组织的执政能力建设，必须提高驾驭社会主义市场经济的能力，这是党的执政能力的根本，是党的领导与党的当前任务相适应的要求。生产发展，是社会主义新农村的第一位的要求；生活宽裕，是建设社会主义新农村的基本目的。生产发展是生活富裕的基础，生活宽裕是生产发展的目的。改革开放以来，我国确立了以社会主义市场经济为基本取向的改革目标，特别是在党的十四届三中全会上构建了社会主义市场经济体制的基本框架。经过十几年的努力，我国社会主义市场经济体制已经建立起来，但是，我们的市场经济体制还有很多不完善的地方，我们对市场经济的特点、发展规律及趋势的认识还不成熟，对如何在社会主义制度下发展市场经济还缺乏经验，在探索和实践中驾驭社会主义市场经济的能力还需要进一步提高。特别是在我国农村，在农业和农民的市场化发展还很不充分的当前时期，农村基层党组织更要认真学习市场经济知识，全面认识社会主义市场经济的特点，努力掌握农村市场经济运行的规律，及时研究、解决农村改革和发展中的新情况、新问题，促进农村市场经济的进一步发展，为完成党现阶段在农村的各项任务，促进农村经济和社会发展提供更强的领导能力，体现新农村生产发展的基本特征。
提高发展社会主义民主政治的能力。管理民主，是社会主义新农村的又一个基本要求，要进一步完善和促进农村基层民主的大发展。党的领导主要是政治、思想、组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，发挥党组织和党员的作用，坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导。把党的这种领导作用以及领导方式延伸到农村基层党组织，要求农村基层党组织必须进一步改善党的执政方式和领导方式，支持村民自治，发展农村民主，提高建设社会主义精神文明的能力。乡风文明，是社会主义新农村的又一重要特征。加强农村精神文明建设，是农村“三个文明”建设协调发展的迫切需要，是建设中国特色社会主义新农村的重要内容，是提高农民群众生活质量的重要前提。特别是在当前，加强农村精神文明建设具有更加现实的重要性和紧迫性。2004年中央关于增加农民收入的若干政策的制定和执行，使粮食产量大增，农民收入大幅度提高。2005年，又颁布了《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，提出了“工业反哺农业、城市支持乡村”的方针，预示着中国进入了一个社会经济和谐发展的新时期。然而，农村精神文明的建设，必须适应农村经济发展和社会进步的需要，必须努力提高农民的综合素质。因为好政策，还要靠高素质的人来落实；而高素质的人只能靠精神文明建设来培养和塑造。同时，要正确认识和处理农村各种社会矛盾，科学分析各种矛盾的表现形式、特点和发展趋势，建立有效的工作机制，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。特别是要在执政实践中，建立一套有效的应急机制，增强共产党执政的效率。要善于协调农村不同利益群体之间的关系，把农村各方面的积极性和创造性充分调动、聚集到建设中国特色社会主义的伟大事业上来。
