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第30章 我国的国家制度(3)

5.从物质上和法律上保障选民的选举权利

在物质保障方面,我国选举法规定,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费由国库开支。这就从物质条件上保障每一个选民能够根据自己的意愿自由投票,并且保障每一个候选人机会均等而不受经济实力差别的限制,从而保证选举能够公正和真正体现民意。在法律保障方面,我国的选举法和其他有关选举的法律规定了我国选举的原则、组织、程序和方法,使我国的选举制度法律化、条文化。它既确认了选民的实体权利,又从程序上保证选举权利的实现。同时,为了保障选民自由地行使选举权利而不受外力干涉,我国选举法还规定,对于各种破坏选举,妨碍公民行使选举权利的违法行为或犯罪行为,依法给予行政处分或刑事处分。

6.代表对选民或原选举单位负责并受其监督

选民对代表的监督权和罢免权是选举权不可分割的部分。选民仅有选举权是不够的,还必须用监督权和罢免权来保障选举权。我国选举法不仅规定各级人民代表大会的代表受选民和原选举单位的监督,选民或原选举单位都有权罢免自己选出的代表,而且还具体地规定了罢免的程序,这就更能确保选民行使其选举权利。

我国的国家结构形式

一、国家结构形式概述

国家结构形式是指调整国家的整体与其组成部分之间的关系的形式,亦即调整国家的整体与其所属区域之间的关系的形式。任何国家都必须建立在一定的土地上,这就产生了国家对它所赖以建立的那块土地如何划分、划分之后如何处理它和各个部分之间的权限等问题。国家结构形式就是用来解决这些问题的。

现代世界各国的国家结构形式主要有两种,即单一制和联邦制。

单一制国家是由若干行政区域单位或者自治单位组成的单一主权的国家。其特点是:从国家的法律体系看,它只有一部宪法,由统一的中央立法机关根据宪法制定法律。从国家机构的组成看,它只有一个最高立法机关,一个中央政府,一个完整的司法系统。从中央与地方的权力划分看,地方接受中央的统一领导,地方政府的权力由中央政府授予,地方行政区域单位和自治单位没有脱离中央而独立的权力。

联邦制国家是由两个以上的成员国(邦、州、共和国等)组成的国家。其特点是:⑴从国家的法律体系看,除有联邦宪法外,各成员国还有各自的宪法。⑵从国家机构的组成看,除设有联邦立法机关、政府和司法系统外,各成员国还设有各自的立法机关、政府和司法系统。⑶从联邦与各成员国的职权划分看,其职权划分由联邦宪法规定。在保证联邦行使国家的立法、外交、军事、财政等主要国家权力的同时,又规定各成员国享有较大范围的自治权。

现代世界上单一制国家有两种类型,即资本主义的单一制国家与社会主义的单一制国家。联邦制国家也有两种类型,即资本主义的联邦制国家与社会主义的联邦制国家。一个国家采取何种国家结构形式,取决于很多因素,如历史传统、民族的组成和分布状况、经济发展状况、政治文化的影响等。社会主义国家究竟采取哪一种国家结构形式为宜,应当根据该国的具体情况来决定。马克思主义认为,建立统一集中的单一制国家,有利于社会主义经济、文化的发展和无产阶级的团结统一。列宁曾经指出:“我们在原则上反对联邦制,因为它削弱经济关系,它对于一个国家来说是一种不合适的形式。”但是马克思主义同时认为,在特定的历史条件和民族条件下,社会主义国家为了解决民族问题,联邦制也是一种适宜的形式。

二、我国是统一的多民族国家

宪法序言指出:中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强。这表明,我国是统一的多民族国家,我国采取的是单一制的国家结构形式。我国采取单一制的国家结构形式,体现了我国两千多年来统一的多民族国家的历史传统;体现了我国汉族和-少数民族由于大分散、小集中和大杂居、小聚居的分布状况而产生的互相影响、互相融合,在政治、经济、文化等方面都具有密切联系的民族关系;也体现了我国各族人民团结一致,并肩战斗,粉碎国际反动势力破坏我国民族团结和国家统一的罪恶阴谋,共同建设我们伟大的社会主义祖国,促进全国各民族共同发展、共同繁荣的共同愿望。实践表明,我国采取单一制的国家结构形式,有利于国家的独立和统一,有利于国家的社会主义现代化建设,也有利于全国各民族的共同繁荣和发展。

三、维护和发展各民族的平等、团结、互助关系

在我国这个统一的多民族的社会主义大家庭里,各民族之间的关系是平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系。必须坚持以民族平等作为我国解决民族问题和处理民族关系的基本准则,必须重视维护和发展各民族的平等、团结和互助合作的关系。宪法规定,我国各民族一律平等,国家保障各少数民族的合法的权利和利益,维护和发展各民族的平等、团结、互助关系,禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

民族平等是民族团结和互助合作的前提和基础。只有实现了各民族之间的平等,才能有各民族之间的团结和互助合作。

实行民族平等,首先必须实行各民族在政治上的平等,特别是要切实保障少数民族人民的民主权利和自治权利。但是仅有政治上的平等是不够的,还必须有经济、文化上的平等。由于历史的原因,我国各少数民族的经济、文化的发展都落后于汉族。宪法规定,国家根据少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。这对于实现我国各民族经济、文化上的平等,实现各民族的共同繁荣,具有重要意义。

宪法还规定,各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由,都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。这也是实现民族平等的重要方面。民族语言文字和民族风俗习惯,是各民族人民在长期的生产和生活实践中逐渐形成的,是民族的重要标志。至于有的少数民族的一些落后的风俗习惯,只有根据该民族人民的意愿,由该民族人民自己加以改革,才有利于加强民族团结。

宪法序言指出,在维护民族团结的斗争中,要反对大民族主义,主要是大汉族主义,也要反对地方民族主义。只有坚决反对大民族主义和地方民族主义,才能有效地禁止民族歧视、民族压迫和民族分裂,维护民族平等和民族团结。反对大民族主义和地方民族主义,既要依靠思想教育,也要采取各种必要的政治、经济、文化措施,还要正确区分两种不同性质的矛盾。

四、我国的民族区域自治制度

我国的民族区域自治制度,是指在我国领域内,在中央的统一领导下,依照宪法和法律的规定,以少数民族聚居的地区为基础建立民族自治地方,以实行区域自治的民族的公民为主组成自治机关行使自治权,由少数民族自主地管理本民族、本地区事务的制度。

民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,它体现了我国解决民族问题的基本政策。宪法规定,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权,各民族自治地方都是我国不可分割的部分。

根据宪法和民族区域自治法的规定,民族区域自治制度的主要内容包括以下几个方面:

1.凡是聚居的少数民族都有权实行区域自治,也只有在少数民族聚居的地方,才能实行区域自治。

2.在民族自治地方,按照民主集中制的原则建立自治机关。民族自治地方的自治机关是该自治地方的人民代表大会和人民政府。自治机关的负责人主要由实行区域自治的民族的公民担任。在多民族居住的民族自治地方的人民代表大会中,除实行区域自治的民族的代表外,其他民族也应有适当名额的代表。

3.民族自治地方的自治机关除行使宪法规定的地方国家机关的职权外,还依照宪法和有关法律的规定,行使自治权。

4.实行民族区域自治的地方都是我国不可分割的部分,民族自治地方的自治机关都是中央统一领导下的地方政权机关。

我国的民族自治地方包括自治区、自治州和自治县。到1984年5月,我国已经建立民族自治地方116个,其中5个自治区,31个自治州,80个自治县。这些民族自治地方行政占全区域的总面积约国总面积约610万平方公里,占全国总面积约60%以上,总人口为1.2亿多人,其中少数民族的人口为5000多万人。

长期的实践充分证明,实行民族区域自治制度,有利于把国家的统一领导同各民族的平等与少数民族的自治结合起来;有利于把贯彻国家的方针、政策同适应少数民族地区的特点结合起来;有利于把热爱祖国的感情同热爱本民族的感情结合起来;有利于把国家的富强同各民族的共同繁荣结合起来。这就表明,民族区域自治制度具有巨大的优越性,它确是经过考验的适合我国国情的重要制度。

五、我国的行政区域

行政区域是指在一国领土内所划分的各级行政单位所管辖的区域。

一个国家不论是大是小,为了便于实现行政管理,都要把自己的领土根据政治、经济、民族状况及地理历史条件的不同,划分成大小不同、层次不同的区域,建立相应的政权机关。行政区域的划分是人为的,不是自然形成的,它是阶级社会的产物,反映着国家的阶级本质。

我国对行政区域的划分,是把便于人民群众参加国家管理放在首位加以考虑,同时还要考虑到如何有利于发展经济建设事业和各民族的共同繁荣,并且要照顾到自然条件和历史状况。

建国以来,随着我国政治、经济、文化建设的发展和民族区域自治制度的实行,我国行政区域的划分,经历过一些发展变化。当前,根据宪法的规定,我国的行政区域的划分为:⑴全国分为省、自治区、直辖市;⑵省、自治区分为自治州、县、自治县、市;⑶县、自治县分为乡、民族乡、镇;⑷直辖市和较大的市分为区、县;⑸自治州分为县、自治县、市。

由此可见,我国的行政区域基本上划分为三级,即省(自治区、直辖市)、县(自治县、市)、乡(民族乡、镇)。但有的地方则是划分为四级。国家按照行政区域的划分,相应地建立地方各级国家机关的体系。

宪法还规定,国家在必要时得设立特别行政区,在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。这表明,我国的行政区域,除了上述的一般行政区域之外,还包括特别行政区在内。特别行政区是指在我国版图内,根据我国宪法和法律的规定所设立的,具有特殊的法律地位,实行特别的政治、经济制度的行政区域。经济特区不是特别行政区。设立特别行政区,是为了完成祖国统一的大业,根据“一国两制”的方针,为和平解决台湾、香港、澳门问题而采取的特别措施。根据中英关于香港问题的联合声明和中葡关于澳门问题的联合声明,我国政府已于1997年7月1日和1999年12月20日先后对香港、澳门恢复行使主权,并根据宪法第31条的规定,分别设立香港特别行政区和澳门特别行政区。

特别行政区与一般行政区的共同之处是:⑴特别行政区同一般行政区一样,都是中华人民共和国不可分离的部分,都是我国地方制度的有机组成部分。⑵特别行政区政权同一般行政区政权一样,都是中华人民共和国的地方政权,受我国中央人民政府的统一管辖。中央人民政府依照法律规定,任命特别行政区的行政长官和行政机关的主要官员。

特别行政区与一般行政区依照法律规定,特别行政区政区的不同之处是:⑴依照法律规定,特别行政区政区在相当长的期限内不实行社会主义制度和政策,原有的社会经济制度、生活方式予以保留。这样做,有利于特别行政区的繁荣和稳定,符合特别行政区的历史和现实情况。⑵法律规定,特别行政区享有高度的自治权。主要表现为:特别行政区政府由当地永久性居民组成;中央人民政府负责管理与特别行政区有关的外交事务,同时又可授权特别行政区依法处理有关的对外事务;中央人民政府负责管理特别行政区的防务,但是派驻的军队不干预特别行政区的地方性事务;特别行政区享有行政管理权、立法权、独立司法权和终审权。

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