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第28章 我国的国家制度(1)

我国的国家性质

一、国家性质概说

国家的性质,即国家的阶级本质,指的是社会各阶级在国家中的地位,即一个国家内部存在哪些阶级,哪个阶级掌握国家权力,哪些阶级是它的同盟者,哪些阶级是被统治阶级。国家性质对于国家的各种制度和国家生活的各个方面都起着决定性的作用。国家的性质决定着国家的政治、法律、文化、教育、军事等制度和国家的基本政策,也决定着公民在国家中的法律地位。

决定一国国家性质的首要因素是该国的社会经济制度。有什么性质的社会经济制度,就有什么性质的国家。但是国家性质除了决定于社会经济制度外,还受其他因素的影响。例如一个国家在革命过程中阶级关系方面存在的某些特点,也会反映到革命胜利后建立起来的国家的性质上。如我国的民族资产阶级,由于在新民主主义革命时期接受中国共产党的领导参加了革命,因而在革命胜利后建立的新国家里,民族资产阶级便是民主的主体,而非专政的对象。

一切资产阶级国家都是少数剥削者对占人口绝大多数的劳动人民的统治。资产阶级的宪法对国家性质问题或者讳莫如深,或者用“主权在民”之类的虚伪词句来掩盖其资产阶级专政的实质。社会主义国家是多数人对少数人的统治,因而社会主义国家的宪法根本无需隐瞒国家的阶级本质;相反地,要用最明确的语言,公开宣布国家的性质,以激发广大人民群众的政治热情,增强他们当家作主的政治责任心,动员他们为捍卫自己的政权而斗争。

二、我国是人民民主专政的社会主义国家

我国宪法规定:中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这一规定是对我国的国家性质的确认。

(一)人民民主专政必须由工人阶级领导

工人阶级对国家的领导,是我国人民民主专政的根本标志。人民民主专政必须由工人阶级为领导阶级,是由工人阶级的特点及其所担负的历史使命决定的。工人阶级是社会先进生产力的代表,代表着社会发展的方向。它最有远见,大公无私,具有高度的组织性、纪律性和彻底革命的精神。工人阶级只有解放全人类,才能解放自己,它的根本利益同广大人民的利益是一致的,因而只有工人阶级才能把广大人民群众团结在自己周围,彻底埋葬资本主义,实现社会主义,最终建成共产主义。我国整个革命的历史证明,没有工人阶级的领导,革命就要失败,有了工人阶级的领导,革命就胜利了。所以,工人阶级成为我国的领导阶级,是我国各族人民在长期的革命斗争中所作出的选择,是我国历史发展的必然。

建国50多年来,随着我国社会主义事业的发展,特别是“随着改革和现代化建设的发展,我国工人阶级的队伍不断壮大,思想道德素质和科学文化素质日益提高,工人阶级的先进性也在发展。”当前,要顺利进行社会主义现代化建设,更需要进一步加强工人阶级对国家的领导。

我国工人阶级对国家的领导,是通过自己的政党中国共产党来实现的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。“历史证明,只有在中国共产党领导下,走社会主义道路,国家才能强盛,民族才能振兴,人民才能富裕。”宪法序言指出,中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,都是中国共产党领导中国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下,坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的。并且指出,中国人民将继续在中国共产党的领导下,为完成新时期的历史任务而努力奋斗。

党的领导是政治领导,即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。党不是直接管理者,也不是政权机关和生产组织,党不能包办代替政权机关的工作和企业事业单位中的行政、生产工作。为了加强党对国家的领导,必须正确解决党政职能问题。只有这样,才有利于加强党的领导和改善党的领导,才能保证国家的立法、行政、司法机关以及经济、文化、教育组织和人民团体在党的领导下积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。

(二)工农联盟是人民民主专政的基础

人民民主专政是工人阶级领导的政权,但这决不意味着工人阶级不需要同盟军。工人阶级要完成自己的历史使命,必须依靠广大的同盟军。人民民主专政本身就是一种阶级联盟,其中主要是工人阶级同农民阶级的联盟。

我国是农业人口占多数的国家。农民问题无论在民主革命时期或是在社会主义革命和建设时期,始终是一个最重要的问题。农民是劳动阶级,是工人阶级天然的和最可靠的同盟军。在民主革命时期,我国的工农联盟是建立在反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的基础之上的;在社会主义现代化建设时期,我国的工农联盟是建立在坚持四项基本原则,坚持改革开放,完成新时期国家的根本任务的基础之上的。我国革命和建设的发展历程表明,工人阶级领导的工农联盟是夺取新民主主义革命胜利的重要保证,也是实现社会主义现代化的重要保证。

工农联盟作为人民民主专政的社会主义国家的阶级基础,其重要性表现在以下各个方面:(1)工农联盟是建立、巩固和加强人民民主政权的阶级基础。(2)工农联盟是我国社会主义建设事业的基本力量。(3)工农联盟是巩固和发展爱国统一战线的基础。(4)工农联盟是维护祖国统一和民族团结的可靠保证。(5)工农联盟是党和国家制定政策和法律的主要依据。由此可见,坚固的工农联盟,乃是我们社会主义祖国不可动摇的政治基石。

在我国,知识分子是社会主义的脑力劳动者。知识分子同工人、农民的差别,不是阶级的差别,而是劳动方式的不同。知识分子是我国工人阶级的一部分,他们同工人、农民都是我国社会主义事业的依靠力量。知识分子是包括在“以工农联盟为基础”之内的。

宪法序言指出:社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子,团结一切可以团结的力量。宪法又在《总纲》中规定:国家培养为社会主义服务的各种专业人才,扩大知识分子的队伍,创造条件,充分发挥他们在社会主义现代化建设中的作用。这是我国第一次将知识分子的重要地位和作用载入宪法,为国家的知识分子政策作出了法律保障。作为国家的社会主义建设事业的依靠力量,广大知识分子应当加强主人翁的责任感,将自己从事的工作同国家的前途和民族的命运密切联系起来,为社会主义现代化事业作出积极的贡献。

(三)人民民主专政是民主和专政的结合

任何国家政权都既有民主的一面,又有专政的一面,问题在于对谁实行民主,对谁实行专政。

在我国,人民是国家的主人,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。并且宪法还规定人民享有广泛的民主自由和权利。

当前,我国社会的阶级结构较之建国初期已经发生了深刻变化。剥削阶级作为阶级已经消灭,人民民主空前扩大,专政范围日益缩小,阶级斗争已不再是我国社会的主要矛盾。但是,国内的阶级斗争还将在一定范围内长期存在,国际上还存在妄图颠覆我国社会主义制度的敌对势力。中国人民对敌视和破坏我国社会主义制度的国内外的敌对势力和敌对分子,必须进行斗争。因此,专政的职能并未消失。宪法规定:国家维护社会秩序,镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动,制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动,惩办和改造犯罪分子。

我国的人民民主专政,在政权的领导力量、政权的阶级基础、政权的职能、政权的历史任务等各个主要方面,都同无产阶级专政的基本内容相一致。因而宪法序言指出,工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政实质上即无产阶级专政。宪法之所以采用人民民主专政这一提法,是因为这一提法能够更明确地体现中国人民在中国共产党领导下从新民主主义革命到社会主义革命的历史进程,能够更鲜明地表现我国政权的广泛基础和民主性质,也能够更清楚地反映我国阶级状况所发生的深刻变化。可见,我国的人民民主专政乃是我国人民在中国共产党领导下创造的适合我国国情和革命传统的无产阶级专政在我国的一种表现形式。

三、我国的爱国统一战线

宪法在序言中,对我国的爱国统一战线和人民政治协商会议的性质、地位和作用作了阐述和规定。宪法序言指出:在长期的革命和建设过程中,已经结成由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线,这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。

统一战线历来是党的总路线总政策的组成部分。在社会主义现代化建设时期,统一战线具有重要的战略地位。今天,要建设有中国特色的社会主义,实现统一祖国、振兴中华,要挫败国内外敌对势力的颠覆、渗透与和平演变战略,没有一个包括中华民族绝大多数人在内的最广泛的爱国统一战线是不可能的。

在新的历史时期,我国的统一战线已由过去四个阶级的联盟发展成为工人阶级领导的工农联盟为基础的全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者同拥护祖国统一的爱国者组成的,包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的最广泛的联盟。统一战线内部爱国主义、社会主义的一致性更为增强,统一战线的范围空前扩大。

中国人民政治协商会议是我国爱国统一战线和多党合作的重要组织形式。但它不属于我国宪法所规定的国家机构体系,不是国家机关。它设有全国委员会和地方委员会。全国委员会由中国共产党、各民主党派(中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟)、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和社会各界的代表、台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。地方委员会的组成,根据当地情况,参照全国委员会的组成决定。作为我国爱国统一战线的重要组织,中国人民政治协商会议的任务就是实现爱国统一战线的任务。

四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度。中国共产党和各民主党派团结合作,互相监督,共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业。

我国实行的共产党领导、多党合作的政治体制,是我国政治制度的特点和优点。它根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制,也有别于一些社会主义国家实行的一党制。它是马克思列宁主义同中国革命与建设相结合的一个创造,是符合中国国情的社会主义政党制度。坚持和完善这项制度,是我国政治体制改革的一项重要内容,对巩固扩大爱国统一战线,发扬社会主义民主,促进全国各族人民大团结,实现党和国家的总任务,具有重要意义。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心,是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导的,同中国共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党。我国的多党合作必须坚持中国共产党的领导,必须坚持四项基本原则,这是我国多党合作的政治基础。

“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”,是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。中国共产党处于执政党的地位,领导着10多亿人口拥有的国家政权,非常需要听到各种意见和批评,接受广大人民群众的监督。各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道。充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用,对于加强和改善共产党的领导,推进社会主义民主政治建设,保持国家长治久安,促进改革开放和现代化建设事业的发展,具有重要意义。

我国的政权组织形式

一、政权组织形式概述

政权组织形式又称政体或国家根本政治制度,是指统治阶级用以实现其国家权力的形式,即统治阶级为了反对敌人、保护自己而组织起来的政权机关。

政权组织形式与国家性质有着不可分割的联系,两者的关系是形式与内容的关系。内容决定形式,形式服务于内容。有什么性质的国家,就需要有与之相适应的政权组织形式。有了与国家性质相适应的政权组织形式,一国的统治阶级才便于运用其国家权力治理社会、反对敌人、保护自己。

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