联合国维和在欧洲和拉美
一、联合国南斯拉夫维和
联合国在欧洲的维和行动主要是在前苏联及巴尔干地区进行的，其中影响最大的当数联合国南斯拉夫维和。地处欧洲东南角的前南斯拉夫是一个多民族多宗教的国家。由于历史上的原因，南斯拉夫的民族、宗教之间积怨甚深。第二次世界大战后，南斯拉夫在铁托领导下，建立了社会主义联邦共和国，其主要包括塞尔维亚、黑山、马其顿、克罗地亚、斯洛文尼亚和波斯尼亚－黑塞哥维纳六个共和国及伏伊伏丁、科索沃两个自治省。1980年铁托去世后，南斯拉夫失去了一位最有权威的领袖，许多原来被掩盖的矛盾开始表面化。80年代后期，由于受到波兰、匈牙利等东欧国家剧变的影响，南斯拉夫政局开始出现转折。1990年1月，南斯拉夫宣布实行多党制，这不仅导致了南斯拉夫的社会主义制度瓦解，而且引发了各民族之间的激烈的斗争。同年，各共和国相继举行了第一次多党制大选。此次大选后，南斯拉夫联邦实际上已丧失了决策能力，各共和国围绕未来南斯拉夫国体问题展开了激烈的辩论，无法统一意见，遂决定由各共和国举行公民投票决定。1991年6月25日，斯洛文尼亚和克罗地亚在公民投票之后，同时宣布独立，南斯拉夫联邦解体由此开始。南斯拉夫联邦不能容忍这种情况并任其发展。联邦议会授权南斯拉夫人民军采用“必要手段恢复联邦对边境的统一管理”，坚决捍卫国家的领土完整。6月27日，南斯拉夫人民军开进斯洛文尼亚和克罗地亚，双方军队开始交火。与此同时，克罗地亚境内的塞族人飞地—克拉伊纳试图建立“塞尔维亚克拉伊纳共和国”，脱离克罗地亚，遭到克当局的镇压。由于南斯拉夫人民军中塞族人占绝对多数，因而成为克罗地亚人的攻击对象，人民军被迫与塞族武装站在一起，同克罗地亚人作战。塞克两族冲突进而演化成一场全面内战。
南斯拉夫境内不断升级的冲突严重影响了欧洲乃至世界的和平与安全。内战爆发后，欧共体采取了积极的干预措施。在欧共体的多方调停下，7月18日，南联邦决定在三个月内撤出在斯洛文尼亚的全部南人民军，斯洛文尼亚境内的局势从此渐趋平稳。此后，欧共体在海牙召开了南斯拉夫和平会议，并提出五点和平计划。为了打破僵局，欧共体在11月决定对南联邦各共和国实行全面经济制裁。南斯拉夫危机也引起了联合国的高度重视。1991年9月17日，克罗地亚致信联合国安理会主席，请求联合国派遣维和部队进驻南斯拉夫。塞尔维亚方面对此持强烈反对态度。9月25日，安理会在一次部长级会议上，讨论南斯拉夫局势，并通过了第713号决议，敦促南冲突各方和平解决争端，要求所有国家应立即执行全面彻底禁止向南运送一切武器和军事设备的措施。决议同时呼吁所有国家不要采取可能加剧南紧张局势的任何行动。随后，联合国秘书长德奎利亚尔任命美国前国务卿万斯为其特使，前往南冲突各方进行调停。在万斯的调停下，11月，塞尔维亚和克罗地亚总统及南联邦国防部长签署了《日内瓦协定》，协定规定：交战各方立即停火，克罗地亚立即撤除对南人民军兵营的封锁，被封锁的南政府军及装备立即从克撤离。在联合国进行调停的同时，安理会又先后通过了4个有关南斯拉夫的决议，从而为联合国向南斯拉夫派遣维和部队铺平了道路。
1991年11月26日，南斯拉夫正式要求联合国向南派出维和部队。次日，安理会通过第721号决议，决定向南斯拉夫派遣维和部队，以监督《日内瓦协定》的执行和保护该地区的塞族平民。12月上旬，经万斯的多次斡旋，南斯拉夫冲突各方就部署维和部队问题达成一致意见。12月15日，安理会通过第724号决议，决定向南地区派一联合国军事观察小组，为部署维和部队做准备。鉴于南斯拉夫境内出现了相对缓和的形势，1992年2月21日，联合国安理会一致通过了743号决议，批准向南斯拉夫地区派遣1．4万人维和部队。根据决议，派驻南斯拉夫的维和部队称为联合国保护部队（UNPROFOR），该部队由军事人员、警察人员和民政人员三部分组成，其主要任务是：监督冲突双方在保护区内撤出部队或遣散在那里有驻地的地方部队并解除其武装；排除在保护区内的地雷；协助难民返回家园和在保护区内重建地方警察及维持社会秩序等。
自2月21日到3月初，维和部队初步组建完毕，共有50余个国家先后参加了这一行动。联保部队从3月中旬起开始部署，到6月上旬全部到达指定位置。在维和部队的监督下，南斯拉夫联邦人民军和克罗地亚武装力量大多分别撤出。到7月初，维和部队全部完成接管联合国保护区的工作，克罗地亚境内的武装冲突基本平息。
然而，就在克罗地亚维和行动取得重要进展之时，波黑境内的武装冲突却愈演愈烈，并逐渐成为南斯拉夫内战的主战场。波黑共和国地处克罗地亚、塞尔维亚和黑山共和国的包围之中，人口构成较为复杂，民族矛盾盘根错节。波黑人口中信奉东正教的塞尔维亚族人占31．4％，信奉天主教的克罗地亚族占17．3％，信奉伊斯兰教的穆斯林族占43．7％。在克罗地亚和斯洛文尼亚谋求独立时，波黑共和国也开始酝酿脱离南联邦，但是遭到塞族人的反对。1992年3月3日，波黑议会在塞族议员抵制的情况下宣布独立，民族矛盾迅速激化。波黑塞族立即宣布成立“塞尔维亚波黑共和国”，并脱离波黑而独立。波黑塞族的行动得到了塞尔维亚和南联邦人民军的支持，而克罗地亚则支持波黑穆、克两族独立。双方终于在4月7日爆发了自二战以来欧洲最大的局部战争。
波黑内战的爆发和持续升级，不仅造成了南斯拉夫巨大的损失，形成战后以来规模最大的难民潮，而且使联合国维和行动面临新的障碍，难以完成预定的任务。因此，国际社会的调停活动不得不转到波黑冲突上。4月24日，联合国安理会召开紧急会议，决定立即派遣100名军事观察员，以监督波黑三方先前达成的停火协议，并要求波黑外部停止对波黑的干预。5月15日，安理会通过决议，呼吁南人民军和克罗地亚地方武装撤离波黑。5月30日，安理会在欧共体和美国的推动下通过第757号决议，决定对南联盟实行严厉的经济制裁，包括石油禁运，中断其他一切形式的经济往来和航空联系等。决议同时要求在萨拉热窝机场建立新的安全区。6月8日，安理会通过第758号决议，决定扩大联保部队的使命，即接管萨拉热窝机场的运营和负责其安全。6月29日，安理会通过第761号决议，决定增派1000名维和部队前往接管萨拉热窝机场。7月13日，安理会通过的第764号决议决定再向萨拉热窝增派500名维和部队，以加强机场的安全并保护人道主义援助物资的运送。8月7日，安理会通过第769号决议，决定扩大联合国在克罗地亚保护部队的编制和权力，阻止难民的涌入。经过几次的扩大，到11月底，驻南地区的联合国维和部队总人数已达到2．3万人，其中1．4万人驻扎在克罗地亚，8700人驻扎在波黑。8月13日，安理会通过了第770号决议，授权联合国成员采取一切必要手段包括使用武力保证对波黑的人道主义救援。很显然，安理会第770号决议已经改变了保护部队作为维和所具有的非强制性质，这就使保护部队面临着卷入武装冲突的危险。10月9日，安理会通过第781号决议，决定建立“禁飞区”，由联合国监督执行情况。
11月16日，安理会决定在海上和多瑙河对塞尔维亚和黑山共和国实行经济封锁，各国及地区组织有权使用武力支持封锁。12月18日，联合国大会通过决议，要求安理会考虑使用“一切必要手段”阻止波黑战争。
正当联合国在克罗地亚和波黑境内紧锣密鼓地实施维和计划的时候，马其顿共和国的局势趋于紧张。随着其他共和国民族冲突的蔓延，马其顿境内的阿尔巴尼亚族开始蠢蠢欲动。一旦马其顿境内各民族的矛盾演化成武装冲突，不仅会推动南斯拉夫地区民族冲突的进一步扩大化和复杂化，而且很可能引发一场欧洲范围的巴尔干战争。为了防止事态的发展，应马其顿共和国的要求，安理会于1992年12月11日通过了第795号决议，决定向马其顿派维和部队700名、文职人员和军事观察员100多名，部署在马其顿与阿尔巴尼亚、南联盟交界处马其顿一侧。其主要任务是监督并报告边界任何可能威胁稳定和其领土的情况。次年6月中旬，安理会又通过第842号决议，决定增加维和部队驻马其顿的兵力，人数为300，以进一步巩固马其顿的局势。向马其顿派遣维和部队是联合国“预防外交”构想的首次实践，也是联合国第一次向非成员国（马其顿共和国当时未被国际社会承认）派遣维和部队。维和部队的介入，有效地控制了马其顿的局势。
联保部队人数的增加和职权的扩大，仍不能制止波黑的冲突。1993年2月19日，安理会通过第807号决议，决定延长维和行动的时间至3月31日，以后又一再延长。在国际社会的斡旋下，冲突各方达成了数十个停火协议，但这些协议都未能完全付诸实施。西方国家将冲突升级的责任推到波黑塞族武装和以塞尔维亚为主的南联盟。在美国的推动下，4月17日，安理会通过第820号决议，对南联盟实行广泛的经济制裁。5月6日和6月4日，安理会分别通过第824号和第836号决议，决定在泽帕、戈拉日代、图兹拉、比哈奇、萨拉热窝和斯雷布雷尼察6块穆斯林飞地建立“安全区”，并增派联合国维和部队进行保护。1994年2月5日，萨拉热窝市中心一个菜市场发生爆炸，死伤近300人，北约国家认定是塞族所为。因此，2月9日，北约应联合国秘书长之请向波黑塞族发出最后通牒，要求塞族重武器限期撤到离萨拉热窝20公里以外的地方，否则将遭到空袭。在俄罗斯出面调停下，塞族领导人最终按北约的要求把重武器移交给联合国控制，危机得以度过。从1994年2月24日到1995年9月初，北约对塞族地区实施了四次大规模空袭，力图以炸迫和谈。但是，塞族并不示弱，他们不仅进行大规模的报复性还击，炮击所有的安全区，而且扣留大批联合国维和人员作为人质，迫使北约停止空袭。波黑战火的蔓延使联合国维和部队的监督停火与救援任务不断扩大，而大国卷入程度的加深致使波黑的情况日趋复杂化。在这种情况下，联合国维和部队日陷困境，难以履行维和使命，甚至连自身安全都得不到保障。有鉴于此，1995年6月16日，安理会通过第998号决议，批准英、法等国提出的向波黑派遣1．5万人的北约快速反应部队的建议。快速反应部队的主要任务是根据联合国的要求保护维和部队的安全，帮助其调整部署，确保其行动自由，同时也承担部分护送救援车队，制止违反停火现象等任务。12月20日，北约部队与联合国驻波黑维和部队举行了正式交接仪式，联合国驻波黑维和部队使命就此结束。同月的14日，波黑、克罗地亚及塞尔维亚三方正式签署结束波黑内战的《波黑和平协议》。波黑开始艰难地走上民族和解的道路。
在前南斯拉夫地区的行动中，联合国同样不仅卷入了一个国家的内部事务，而且在卷入的过程中抛弃了联合国的中立、客观的角色，直接成为了冲突的一方。西方大国利用前南地区的冲突，以制止“种族清洗”、“种族屠杀”为借口，打着联合国“维持和平行动”
的旗号，实施了大规模的干预行动，企图利用外部力量解决民族冲突并建立一个新国家。然而，西方国家的有失公允的态度和行动不仅遭到波黑塞方的不满，使塞国内不同政治力量保持一致对外的强硬态度，反而为前南问题的最终解决人为地设置了障碍；而且使后冷战时代联合国在国际干预中的整体形象遭到破坏，使人们对联合国的维和行动的公正性产生怀疑。联合国前秘书长加利从波黑的维持和平行动中得出了三个政治方面的教训：一是如果交战的对手没有表现出遵守停火协议的诚意，那么联合国就没有力量使他们那样做；二是如果寻求停战的外部几个方面的意见不一致，那也不可能找到一个解决办法；三是认为联合国可以从维持和平（这主要涉及监督停火协议）转为武力强制和平的想法是错误的。
