一、城乡一体化进程与新农村建设目标
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，党的十六届六中全会将社会主义新农村建设作为促进社会主义和谐社会建设的一项重要措施。党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设又作出了更加全面的部署，十七届三中全会进一步提出了把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为新形势下推动农村改革发展的根本要求。城乡一体化涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为解决“三农”问题提出了具体而明确的奋斗目标。社会主义新农村建设的过程，实际上就是不断推进城乡一体化的过程，就是促进农村工业化、城镇化和农民市民化、农业现代化的过程。
（一）什么是城乡一体化
城乡一体化实质上就是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我国改革开放以来一些发展较快地区农村变革的经验总结。这些经验集中起来就是：坚持统筹城乡发展的战略思路，通过农业产业化，创办工商企业，发展非农产业，把农村工业化、城镇化同农村经济变革融合在一起，使农村生产力水平得以大幅提高、自身的积累和投资能力大大增强；在改造小农生产和自然经济增长方式的同时，使工业化、城镇化同促进农村全面发展融合在一起，从根本上逐渐消除城乡间的界限。
（二）围绕城乡一体化格局推进新农村建设
围绕城乡经济社会发展一体化新格局推进新农村建设，就是要明确地把实现“一体化”作为处理未来城乡关系的根本要求和追求目标，作为新农村建设的基本出发点；就是要真正把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，以农村和农民为主要变革的领域与主体，在解放农村生产力、释放农村发展活力中寻找农村经济社会发展的新的动力源泉；就是要把农村资源的充分利用与农村经济社会全面发展紧密地联系起来，形成农村和城镇共同发展格局；就是要构建农村变革和城市化进程相互依存的关系，使一部分农民在依托农村的前提下，向城市和非农产业迈进，使传统的城乡矛盾在国家控制下逐步得到化解，避免大批失地农民盲目涌向城市；就是要正确把握城镇建设、中小城市发展与大城市之间的关系，既要强化大城市对周边区域的带动和辐射作用，又要加快城乡基础设施建设和基本公共服务均等化步伐，形成中小城市和城镇对大城市的支撑，避免城市空间和功能上的不合理以及小城镇建设中的不科学现象。
围绕城乡经济社会发展一体化新格局推进新农村建设，统筹城乡发展，就要用城镇化理念统领新农村建设。新农村建设必须瞄准城镇化目标，加强同城市发展的有机融合。在战略指导思想上，要以化解城乡矛盾为重点，使农村的发展不断靠近城镇化目标，用“城”的定位引导和把握好“乡”的建设。同时，要通过学习宣传，使各级领导更加明确这个目标定位，自觉地把这个定位贯彻落实到各种“建设”活动之中。克服就村建“村”的狭隘认识，走出用小农经济的发展理念设计“新农村”的规划误区，改变短期行为、重复建设、低水平维持型发展的工作思路，真正把新农村建设作为一个大战略、高目标和长远任务，当作全面建成小康社会的关键性战略，切实推进工业化、城镇化和农业现代化。
我国沿海发达地区的实践证明，城乡经济社会一体化实际上是一个包括农业产业化、生产标准化、机制市场化、发展城镇化等在内的农村经济发展方式的综合性变革过程。这诸多变革既各有侧重又相互依存，仅靠农业一个方面的发展和变革是无法完成的。在全方位、深层次上推动“乡”与“城”发展方式的有机统一，是从根本上化解城乡对立的必经之路，也是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略措施。当前，我国西部农村生产力水平低，城乡发展差异明显。西部地区应当学习东部农村改革发展的经验，把发展生产同改造小农经济结合起来，把发展农业同向非农产业扩展结合起来，把发展现代农业同加快工业化、城镇化步伐结合起来，在推进经济发展方式的综合变革中，实现农村经济社会的全面发展。
我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。从这一背景出发，要把强化工业反哺农业、城市支持农村作为构建城乡互助合作关系的主导方向，作为推进新农村建设的有效途径。以工促农应采取多种方式、多种途径进行，要加强对农业和农村生产所需生产资料的供给，开展城市工业对农村工业的配套支持、产业衔接和改造提升，同时要通过一定的政策手段，积极引导城市工商业资本向农村流动，为农村经济发展提供金融支持。以城带乡从根本上说要加强城乡间的内在联系，解决城乡之间产业、市场、发展方式、设施条件、消费水平、公共服务、社会保障、管理方式、治理模式等方面的均等化问题。也就是说，关键不在于让农民移居城市，也不在于城乡之间的距离有多远，而在于农民是否享受到城市的环境条件和消费水准，农村是否具有同城市差不多的“经济社会整体素质”。现在西部一些大城市一公里外的农村，仍在从事传统的小农经济，这里农民的生活和生产，与身边这个大城市的关系，同远在千里之外的农村没有多大差别。相反，在我国一些发展较快的地区，农民虽居住在农村，企业还叫“乡镇企业”，但事实上农民已成为不住在城市的“城里人”，成为城市经济的有机组成部分。因此，理顺工农、城乡关系，重点要在农村生产、生活设施条件改善和制度创新上下功夫，使城乡关系发生本质变化，形成农村面貌的整体性突破。
二、农村社区文化建设是新农村建设的重要内容
城乡一体化进程中的新农村建设，其内容是十分清晰的，就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。它既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高，既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，是一个全面而完整的系统工程，是全面协调发展的事业。农村社区文化建设，是新农村建设系统工程中的重要组成部分。
（一）新农村经济、政治、社会建设的目标
农村经济建设是社会主义新农村建设的基础，而“生产发展”则是农村经济建设的根本任务。只有生产发展才能为新农村建设，为提高广大农民的物质和精神文化生活水平，为农村各项事业的全面发展奠定坚实的物质基础。生产发展意味着要发展现代农业，“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”，从而提高农业的现代化水平，提高农业综合生产能力。为此，要加快调整农业产业结构，发展生态农业、精准农业、创汇农业，适应农产品市场化的要求，进一步推进农业产业化，提高农产品的质量和竞争力，提高农业生产效益；生产发展也意味着要加快发展非农产业，大力发展农村工业、服务业，加快农村工业化、城镇化的步伐，增强农村综合经济实力。正如党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》所说，要“采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展”。如果说生产发展是农村经济建设的根本任务，那么，生活宽裕则是新农村经济建设的根本目标。生产发展本身并非最终目的，最终目的乃是改善农民的生存环境、提高农民的收入、提升农民的生活水平和生活质量，即使农民达到生活宽裕。生活宽裕既意味着农民丰衣足食，解决了最基本的生计问题，也意味着他们拥有生老病死等的社会福利保障。
农村政治建设是新农村建设有力的政治保障，而管理民主则是新农村基层民主政治建设的核心目标。政治是调节社会各阶级、阶层关系以及国家间关系的国家治理行为，是人们在安排公共事务中表达个人意志和利益的一种活动。政治的目标是制定政策，也就是处理公共事务。政治是制定和执行政策的过程，政治是一种社会的利益关系，是对社会价值的权威性分配。社会主义政治当然也具有政治的一般特征和功能，但更凸显的是人民治理国家、管理公共事务的权力和权利。实行人民民主，充分保障人民当家做主的民主权利，是我国政权建设和政治体制改革的根本出发点和归宿。社会主义政治的本质和进步意义在于人民是国家和社会的主人。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。对于社会主义国家的执政党和人民群众来说，民主既是一种手段，更是一种必须为之不懈奋斗的目标。而实现管理民主，则是社会主义民主政治建设在新农村建设中的具体体现，只有实现管理民主，切实加强农村民主政治建设，才能为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障，农民才能真正成为建设新农村的主人翁。为此，要在农村党组织的领导下，进一步健全和完善村务公开和民主议事制度，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制；要创造条件，进一步提高农民民主自治的水平，提高农民参与管理的层次，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选举权、监督权，真正给农民平等权利，使农民当家做主，切实推进农村民主法制建设。
农村社会建设是新农村建设的社会保障，其目标在于动员农村的社会力量、整合农村的社会资源、发展农村的社会事业，构建农民各尽所能、各得其所而又和谐相处的农村社会环境。农村社会建设的具体内容包括四个方面：
一是农民生活环境建设。按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的要求，农民生活环境建设的根本目标，就是“村容整洁”。村容整洁不仅有助于改善农民的生产生活条件，提升人们的生活质量，引导农民转变观念、提高素质，营造和谐温馨、舒适宜人的居住和生活环境，而且有助于提升农村形象，提高农村的吸引力和竞争力，为农村赢得新的更大的发展创造条件。村容整洁，就是要从根本上治理农村脏、乱、差状况，改善农村生态环境、人居环境，打造拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的农村新面貌。
二是农村新型社区建设。农村新型社区是在农村地域中以行政村或中心村等一定的地域为范围，以农民为主体，并具有一定数量的人口、一定特征的社区文化、一定类型的社区组织、一定规模的服务设施的地域共同体。加强农村社区建设，构建功能完善的农村社区体系，不仅可以为农村社区居民提供一个通过社区参与社会活动的渠道，而且有助于调解民间纠纷、化解群众矛盾、协助村级组织做好治安联防等工作，维护稳定、服务居民、沟通信息、提高居民素质、增强凝聚力以及帮助居民就业，为社区成员提供生活和活动条件，提供情感和心理归属。
三是农村社会组织建设。所谓农村社会组织，是指农民按照自身需要、按照自愿原则组织起来的社会团体。这类社会组织虽然不能直接支配其成员的社会活动，但可以为成员的生产经营、学习交流、休闲娱乐等创造条件、提供服务，从而提高成员从事社会活动的效率。把农村社会组织管理纳入新农村社会建设的范畴，有助于加强对各类农村社会组织的管理与监督，完善农村社会组织体系，充分发掘和利用各方面的社会资源，提高农村社会资源的使用效率。
四是农村社会中介服务组织建设。农村社会中介服务组织建设是市场经济发展的客观要求。社会中介服务组织具有专业化、规模化、多样化、综合化等特点和优势。加强农村社会中介服务组织建设，形成面向农村的功能完善、门类齐全、覆盖广泛的社会中介服务组织体系，有助于提高农民的生产和工作效率、降低服务成本、增加就业、方便社会成员。
（二）新农村文化建设的目标
农村文化建设是新农村建设的精神动力和智力支持。与农村经济建设、政治建设和社会建设一样，在新农村建设中，农村文化建设也有其明确的目标。乡风文明不仅是新农村文化建设的重要内容和重要目标，而且也是社会主义新农村的重要标志。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，然而富裕起来的农村，依然处在文化相对贫乏、文明相对落后的状况，广大农民需要文明的生活方式、先进的思想理念、健康的娱乐形式及和谐的邻里环境。顺应新形势下广大农民“求知、求富、求美、求乐”的新趋势，重视和加强农村文化建设和精神文明建设，在广大农村积极传播新思想，树立新观念，弘扬积极、和谐、向上的文明乡风，对于妥善化解农村社会的各种矛盾，促进农村经济社会全面发展具有非常积极的现实意义。因此，把乡风文明作为建设社会主义新农村文化建设的主要任务和目标，抓住了农村文化建设的核心和灵魂。乡风文明建设同农村精神文明建设是内在一致的，其实质是推动和引导广大农民树立先进的思想观念和文明意识，形成科学健康的生活方式，从而形成农村文明向上的社会风貌。能否建设好社会主义新农村，乡风文明具有举足轻重的作用。
