根据有关规定，总投资2亿元及以上的钢铁工程由国家环保总局负责审批其环境影响评价文件。铁本公司的焦化项目总投资2980万美元，年产焦炭达60万吨，超过上海宝钢焦化厂的年生产能力，应该上报国家环保总局对其环境影响评估进行审批。
而事实上，焦化项目未获批准，铁本公司即擅自开工，如今项目工地已铺埋了数米深的石灰，桩基打了一二十米，导致耕地全部被毁，无法复垦。
按照规定，建设项目环保结论未出来前，一草一木都不能动。据记者调查，铁本公司报送环保部门预审登记总共8个新建项目，均未通过环保部门的环境影响评价审批，而其中的6个项目早已违法开工。
地方政府及有关部门无视《中华人民共和国环境影响评价法》的问题也很突出。江苏省发展计划委员会、常州高新区经济发展局、扬中市发展计划与经济贸易局等部门在环保部门未审批环境影响评价书的情况下，擅自批准铁本公司有关生产项目，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定。
常州市和扬中市环保部门反映，按照投资规模，他们无权审批，只是“过一下手”，然后送上级环保部门。而据记者调查，地方环保部门均参与了这些项目的环保预审，并予以通过。江苏省环保厅厅长史振华说，铁本公司的违法开工，尽管主要是企业无视《中华人民共和国环境影响评价法》，但环保部门也存在巡查不够、监督不力、执法不严的问题。即使无权审批，对企业的违法开工行为，也应及时制止并向上级汇报。
（资料来源：陈芳、牛纪伟、姜涛《江苏“铁本事件”违规上马偏离科学发展观》，新华社南京2004年5月9日电）
案例6浙江温岭的“民主恳谈”
蔡厂长一肚子委屈，因为浙江温岭市温峤镇要推选他做镇第十一届党代表，而此前拥有温峤镇一间化工厂的蔡厂长是镇人大代表。在镇领导的反复游说下，蔡厂长最后接受并当选为党代表，可他念念不忘的是做温峤人大代表的“风光”。
蔡厂长的委屈是有原因的。在其他地方，人大代表和党代表的差别在于，人大代表除了行使选举权外，在闭会期间比党代表多了视察、质询等实权；而在温峤，“人大代表含金量更高”，温峤人大代表还通过民主恳谈参与镇重大决策、管理和监督。
温岭是中国经济百强县，经济主体90％以上是民营企业。温峤镇则是温岭市最贫穷的镇。2003年农民人均收入5200元，低于浙江平均水平。但是，学者们惊呼的“21世纪中国农村基层民主政治建设的一道新曙光”的“民主恳谈”却发生于此。正是这个民主恳谈让温峤镇人大代表拥有其他地区难以实现的实权，让蔡厂长恋恋不舍。
但开始时，民主恳谈不过是思想政治工作的一种新形式，并没有被提到如此高度。
1999年，浙江省把推进农村思想政治工作试点放在台州的温岭。根据以往经验，村民大都“不爱听”说教，接到任务的温岭市宣传部理论科科长陈学敏和副部长慕毅飞担心冷场，于是陈学敏等建议尝试让领导与群众对话。6月25日，台州农村思想政治工作以《农业农村现代化教育论坛》的议题召开。听说可以与领导直接对话，群众纷至沓来，把楼梯口都堵满了，并争着发言。
大到投资环境、村镇建设，小到邻里纠纷、液化气价格，干群对话气氛异常活跃，大大出乎陈学敏等人的意料。
转变出现在半年后。作为试点总结，浙江省农村思想政治工作教育研讨会12月28日在台州召开。听了温岭和台州市领导的介绍后，与会专家不无疑虑“又是一个形式”，所以在被告知第二天还要去现场观摩时感到很意外。
次日，温岭市松门镇松西村召开城镇建设主题教育论坛。会上村里的王婆婆首先“发难”，不满政府做法。原来镇里修“村村通”公路拆了王婆婆的老房子，她认为按规定拆一间补一间应该6间。但镇领导反驳：已经补偿的4间比她原来的6间还大，不可能补6间。于是5个儿媳妇一起助阵，当场高举文件面对群众宣读：文件没有规定按实际面积补偿，只说明“拆一补一”。应拆6间补6间，镇领导无言以对，只好再补2间房子。
尽管听不懂方言，但这一吵使原本兴致不高的与会专家学者们精神大振，认为这已经超出了思想政治工作，是“21世纪中国农村基层民主政治建设的一道新曙光”，与会的省领导也对此充分肯定。
松门镇的做法受到赞扬后，2000年各镇纷纷仿效，民情恳谈、便民服务台等五花八门的名目纷纷出台。由于论坛上提出的问题当场可以得到答复，因此参加的人越来越多，论坛声望日高。“不用花钱，能解决问题”，群众干脆将松门镇的论坛称作松门镇“焦点访谈”。意识到论坛中的民主政治成分后，温岭市宣传部把各种名目统一改称“民主恳谈”，以凸显民主两字。
松门镇因民主恳谈扬名了，但随着2001年镇领导换届，民主恳谈的推进有些迟缓。2002年下半年，主管镇意识形态的组织副书记叶学明与陈学敏一拍即合，准备加快推进民主恳谈。
叶学明在调查中发现，选举、决策、管理、监督的过程中都存在不同程度的问题。由于《选举法》已经有详细规定，叶学明决定首先从民主决策开始，并运用民主恳谈这个载体。
在陈学敏等的主持下，民主恳谈朝民主决策、民主管理和民主监督的方向发展。
2001年下半年，青屿乡并入温峤镇，2002年江厦乡又并入温峤镇。为了整合资源，提高办学质量，镇政府打算把青屿中学并入江厦中学，并举行听证会决策。民主恳谈深化的机会来了。
2002年7月15日听证会召开。为了让讨论集中，镇政府初步设想两套方案：合并方案通过；不通过则暂时搁置，等待时机成熟。但闻讯赶来的300多青屿群众认为镇政府实际上已经作出了决策，听证会只是形式，因而群情激昂，主持会议的叶学明不禁有点害怕。
青屿村民激烈反对合并：青屿本来就比江厦穷，合并后路途遥远走读路上不安全，子女吃住在校，一年增加了3000多元开支。青屿中学周围的小店主们更是花钱雇村民反对合并，因为并校后他们的生意就没了。
听取村民意见后，镇两委当众商量决定，保留青屿中学，但政府不再追加投资；青屿学生可自愿加入江厦中学，并免去跨校费。群众掌声雷动，叶学明终于喘了口气。后来，由于镇集中投资建设江厦中学，一个学期后，所有青屿学生都自愿加入江厦中学。回顾这段历史，叶学明表示如果当初强行决策，而不是民主听证，群众肯定上访不断。
此一实践，民主恳谈的民主决策功能通过了检验。经过多次深化，民主恳谈从镇里发祥，推广到温岭市政府机关和非公企业。镇里行政事务和重大事务决策、市政府职能部门事务都引入了民主恳谈。
至此，温岭基层民主政治从镇里向村、市两头延伸，大大突破了最初的范畴。
村民代表和人大代表拥有这么多实权，要蔡厂长舍弃人大代表去做党代表，自然有几分不愿意。“人大代表的权力与威信上去了，党代表显得就落后了”。经蔡厂长一点破，叶学明如梦初醒，“党内民主落后了”，“人家要说我这个党的组织副书记是怎么干的”。
2003年温岭作为浙江省试点县市，推行党代表常任制，温峤镇则是温岭的试点。党代表大会一年召开一次，党代表们在会上，听取和审议镇党委、纪委年度报告，并形成决议，审议和决定镇党委提出的涉及全镇政治、经济、文化建设和社会发展以及党的建设等重大部署、指导方针和基本原则，并对重大部署作出决策；镇党委向党代表报告一年来的意见建议的收集、办理落实情况，修改和撤销镇党代表会议和党委作出的不合适决议、决定，并对党委委员进行测评。拥有了几乎和人大代表一样的职权。2003年1月6日至7日，温岭市党代表年会召开，党代表再也不是“选出书记就结束了”。
但这似乎还不足以监督党内干部尤其是一把手，2003年10月该镇茅洋村村党支部委员利用职权，23天内数次挪用土地款总计70多万元做生意，村民同样“拿他没有办法”，如何对党内干部和一把手进行监督，同样的思路在叶学明的脑海中产生：民主恳谈。
2003年12月温峤镇开了党代表年会，并加了党代表恳谈、党委委员述职测评等内容。经过温峤试点后，2004年6月7日，温岭市首届党内民主恳谈在温岭宾馆104会议室召开。会议主要对年会上提出的建议案进行回复，与会代表对回复进行民主恳谈，并对代表的建议进行现场答复。
现在，蔡厂长感到做党代表不亏了，也有了含金量。
（资料来源：罗小军《浙江温岭民主恳谈：一个基层民主演进的案例》，《21世纪经济报道》2004年6月27日）
案例7四川万源：岂能如此弘扬红军精神
万源地处川东北大巴山腹地，川、陕、渝三地交界处，是四川省达州市辖的县级市。2000年，万源被国家确定为新一轮扶贫开发工作重点市。据该市一份向上级汇报工作的材料显示：2002年，万源市级财政一般预算收入3814万元，财政一般预算支出20238万元，支出是收入的5倍多，当年财政赤字高达1、6亿多元。然而，2004年，当地市委、市政府连续两年邀请明星、大腕前来举行盛大演出，并以红头文件方式，强行摊派各单位购买价格高昂的演出门票。
为了纪念万源保卫战胜利70周年，早在一年前，万源就成立了专门的筹备班子，由市委书记牵头。纪念活动包括北京人民大会堂座谈会、“重走红军路”旅游观光、万人签名暨街头群众文化宣传活动、以“弘扬红军精神，加快万源发展”为主题的70周年纪念大会和专场文艺演出。万源市一些干部群众说：“举行一些活动来纪念和缅怀烈士、继承红军优良传统是非常必要的。但花巨款请明星演出，这让人实在无法接受。”
据知情人透露，整个系列活动中，让当地领导和政府花费时间、精力和金钱最多的，正是普通干部群众提出强烈反对意见的专场文艺演出。
2003年9月19日，万源举行了“首届大巴山旅游节暨万源建市10周年”大型文艺晚会，以高额报酬请来著名歌星数人。
作为贫困山区，万源甚至没有足够大的专门演出场地。万源市委要求万源中学腾出体育场作为演出场地，耗资购买了1万把沙滩椅，搭建观众席，并从数百公里外的成都请来专业人员搭建舞台。
7月17日，中共万源市委办公室、万源市政府办公室联合发出“万委办［2004］38号”红头文件——“关于做好‘红色万源’主题晚会演出票分配工作的通知”。通知指出：“纪念活动是今年我市的一项重要工作，是全市人民政治、经济、文化生活中的一件大事、盛事和喜事。为了确保晚会取得圆满成功，现将演出票分发方案印发给你们……”通知要求各单位必须在7月30日前到市委宣传部购票。
这份文件，详细列出了万源市各党政机关、事业单位、企业和各乡镇的演出票分配情况，在每个单位后面都详细标明了必须购买的4种不同档次票的具体张数。文件还详细列出了票价：主席区每张400元、VIP贵宾票每张320元、甲票每张220元、乙票每张150元。
这份文件共摊派演出票5000张，其中主席区票1000张、VIP贵宾票1500张、甲票1500张、乙票1000张，票款合计136万元；共向211个单位进行摊派，从市委、人大到小学、幼儿园，从各个乡镇到主要企业，几乎涵盖了小小的万源能够称为“单位”的所有地方。
