2007年温家宝的《政府工作报告》提出要加快发展文化事业和文化产业，要推进文化体制改革，完善文化产业政策。“十七大”给中国文化产业提供了新的发展机遇，开辟了新的发展空间。西安市发展文化产业具有得天独厚的优势，西安的文化资源非常丰富，处于全国领先地位，同时，西安市科研院校的数量也居全国前列，拥有众多的文化产业人才，市政府也将发展文化产业定为战略目标。在这些有利条件下，西安市文化产业的发展比较迅速，已初具规模，但是与北京、上海、武汉、广州等国内几个经济强市相比，差距仍然很大。分析其原因，最主要的是资金短缺阻碍了西安文化产业的进一步发展。
一存在的问题
1.政府投入不足严重制约了文化产业的发展政府投入是直接推动文化产业发展的基本保证，在文化产业投融资中，政府投人起着重要的作用，特别是对非营利性文化事业尤为如此。综观世界文化产业发达国家，其文化产业的繁荣离不开这些国家对文化产业强有力的财政投人和扶植政策。在这方面，国外有比较成功的经验，比如澳大利亚和加拿大，在澳大利亚，1999-2000年，联邦政府、州政府、地方政府等三级政府共向文化产业投人3，97717f澳元，其中对文化设施和服务的投人量最大，占总投入的51.13%。在加拿大，2001-20f年，联邦政府、省级政府、市级政府等三级政府向文化部门投人71，801，942千加元，其中排在前三位的是图书馆、遗产资源、广播，占总投入的74.17%。这说明两国政府对文化产业或文化部门的投人量比较大，并且重点突出，与此相比，西安市做的远不够。如2002年，陕西全省省各级财政投入文化的总经费预算居西北五省最低。陕西是文物大省，在文物藏品的数量和等级方面，拥有其他省市难以比肩的优势，而政府每年投人文物事业的资金只有660万元人民币，用于征集文物的费用只有40万元人民币，而上海市政府每年要投人1.2亿元人民币征集文物。所以，在投资渠道单一狭窄的投资结构下，陕西省、西安市的文化产业基础设施和建设受到严重限制。
2.没有形成多元化的融资渠道文化产业具有髙投资的特点，所以，只有努力形成多元化的投资主体，拓宽多种投融资渠道才是推动文化产业发展的根本动力。西安市文化产业的发展明显存在投融资渠道不畅通的问题，具体表现在：其一，目前，西安市文化产业的投资主体是政府，投资渠道单一，作为政府的国有文化产业投资，由于要考虑到基础设施建设、国防科技等的原因，无法保证文化产业发展所必需的资金。在这种体制下，西安市的投资渠道过于单一狭窄，西安市的文化产业基础设施和建设受到严重限制。其二，由于文化产业本身的高风险性和文化企业都是中小企业，用于银行信贷的抵押资产有限，可信度不高等的原因，银行的信贷体系对文化产业均表现出“惜贷"甚至“惧贷”的心理，导致银行融资渠道的不畅通。其三，资本市场融资难。由于我国资本市场体系不健全，主板市场的上市条件太高，对大多数是中小企业的文化企业来说，很难实现上市融资。其四，民间资本难以进入。与国有资本相比，民间资本的准人领域还不够宽阔，所享受的待遇还有所差别，在一定程度上挫伤了民间资本投资文化产业的积极性，导致民间资本进入的可能性小，数量少。
3.投融资方面的法律保障机制不完善目前，西安市的文化产业法规体系还不完善，民间资本和外来资本所关注的法律地位、权益保护等核心问题都还没有得到很好的解决。文化事业的管理主要依靠政策号召和行政措施，缺乏法律手段。法制环境的不完善，政策的不确定性导致了投资风险成本急剧攀高，令投资者望而生畏。虽然西安市已经制定了《2004-2010年西安市文化产业发展规划》，从2004开始到2010年，确保文化产业增长速度年增长15%以上，到2010年，要把西安建成中国文化产业重要基地和西部文化产业中心城市，市政府也修订了一些关于文化产业发展的法规、文件，但是由于我国的法律基础、立法程序、运行机制等仍未完全转向市场经济，有关法律法规中存在与市场经济原则和市场经济相悖的条款，因此，西安市制定的有关文化产业法规、文件，在执行过程中，在这方面难免也存在一些问题，这就对在市场经济环境中运行的投资者造成了一定的阻碍。
二解决思路
1.财政资金进一步加大投入力度政府财政资金是文化产业原始积累最重要的来源，也是文化产业起步和形成良性循环的必要投入。一方面，财政部门要继续建立宣传文化发展专项资金，每年按上一年的实际拨付数为基数列支出预算，支持文化事业和文化产业的协调发展。同时，财政部门要会同有关部门研究修订宣传文化发展专项资金管理办法，努力使有限的资金充分地发挥作用。另1方面，省、市财政要建立足额的文化产业引导资金，采取贷款贴息、项目补贴、奖励等方式，重点支持动漫、数字内容等新兴文化产业项目，广播影视、新闻出版、文化娱乐、工艺美术、文艺演出、文化旅游等文化产业的技术改造升级项目，行业标准制定以及技术研发、市场推广等公共平台建设项目，文化创意产业孵化器项目，具有自主知识产权的文化产品和服务出口项目，代表地方文化水准并可产业化运作的文化艺术、影视节目等内容生产和品牌打造项目，富有地方传统特色的文化资源产业化开发利用项目，提升自主创新能力和市场竞争力，确保文化产业增长速度高于地区生产总值和服务业的增长速度，把文化产业培育成国民经济的支柱产业。
2.政府牵线搭桥，鼓励银行向企、事业单位贷款政府要在市场主导的前提下，建立《文化产业分类管理与银行贷款投资文化产业指导目录》，做好银行与文化企业、文化产业项目之间的牵线搭桥工作，督促银行尽快建立对文化产业相应的评估体系，达到文化企业融资和银行开拓文化产业市场合作双赢。但是政府要本着“搭台不唱戏，参与不干预，牵线不推荐，要求不强求”原则，做到洽谈和贷款发放是在严格按照市场规则和银企双方自愿的情况下进行。这样既支持了中小文化企业发展，又有效地防止不良贷款的产生。银行要尽快建立对文化产业相应的评估体系，并对文化产业领域的企业贷款资质进行分类，有针对性地对部分文化产业项目和企业进行贷款。作为代表国家管理金融机构和金融活动的各级人民银行要定期、不定期牵头举办银企项目推介会或商业银行与文化企业专项融资签约活动，大力支持文化企业的发展。
3.成立文化产业创业投资基金文化产业创业投资基金的目的是为文化产业类项目和事业、企业单位提供创业和发展资金，培育新的经济增长点，促进产业结构优化升级，为文化产业利用资本市场直接融资，向国际化发展创造条件。同时，文化创业投资基金的示范效应将引导社会机构和个人投资者及境外投资机构的资金流向文化产业，营造相应的环境。要按照建设公共财政的要求，对这些资金进行管理，完善投入方式，促进导向作用，提高投资效益。由多级政府共同出资，吸引社会投资参股，建立文化产业创业投资基金，用作对中小科技型文化企业进行项发和创业投资的专项资金支持，以加快创意、文化博览、数字传输、网络动画、卡通等新兴文化产业的发展o4.投资高科技文化产业，抢占高技术文化产业制高点在发达国家文化产业的发展过程中，如美国、加拿大、韩国、日本、欧盟等国家纷纷投人巨资，进军文化产业的高科技技术制高点。1999年加拿大制定了《未来计划蓝本》，提出加拿大要在21世纪全球文化竞争中抢占数字化技术的12个制高点。陕西西安高新技术开发区的综合实力居全国第四，同时又有为数不少的大专院校和科研机构，具有一定的人才和技术优势，所以，政府只有加强对文化产业高技术方面的投资，把人才和科技优势充分结合起来，陕西文化产业的科研含量一定会提高很快，从而生产出具有国际竞争力的文化产品。
5.建立健全文化产业的投资政策与法规其一，要制定优惠的税收政策，通过降低文化产业的税率，支持文化产业发展；完善文化产业投融资中的差别税率政策，文化产业当中的差别税率应该根据不同种类的文化事业和不同社会效益的文化产品或服务实行不同的税率。其二，要确立不同投融资主体平等的法律地位。法律地位的平等有利于不同投融资主体公平竞争，有利于文化产业资源的优化配置。其三，要完善知识产权保护政策，只有知识产权得到保护，经营主体利用新技术、开发新产品的积极性才会提高，才能提高文化产品的科技含量和竞争力，同时也提高了经营主体的经济效益。其四，要营造一个公平、公正、公开的文化产业发展法律环境，消除众多投资者的后顾之忧。
