陕西中小城市文化产业如何发展，这是值得我们关注和研究的重要问题。
汉中是中国历史文化名城，文化底蕴十分雄厚，具有发展文化产业得天独厚的条件。但汉中作为典型意义上的中小城市，发展文化产业同西安等大城市及一些发达地区相比存在一些明显的差异：一是经济发展滞后，群众的消费结构还没有根本转变。汉中有370万人口，城镇化率远低于其他大中城市。2007年汉中城镇居民可支配收人仅8209元，农民人均纯收入仅2393元，温饱型的经济制约着文化产业的发展，特别是农村还基本处于文化产业发展的处女地。二是文化产业还处于起步发展阶段。2007年底，汉中1780户文化经营单位，经营额仅2.14亿元，上交税费3959万元，从业人员1.03万人，呈现“三小三低”的特点：发展规模小、安置就业的容量小、提供的税费占财政的比例小，因而文化产业对广大人民群众精神文化需求满足率低、对经济和社会发展的贡献率低和在GDP中所占的比率低。三是文化产业发展所面临的困难和问题很多。既有市场问题、政策问题、人才问题、资金问题，还有各级政府对文化产业的发展重视不够、措施不力等等问题。应该说，这些差异与陕西其它中小城市具有相同性或相似性，这种现状决定了中小城市文化产业的发展既要借鉴大城市、发达地区的先进经验，更要结合自身特点和产业发展现状，走出一条符合当地实际的文化产业发展路子。
本文仅以汉中为例，就陕西中小城市文化产业的发展做一粗浅探讨，供大家参考。
一以文化体制改革为突破口，走民营经济为主体的文化产业发展之路
党的十五大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，从国家办文化事业到社会发展文化产业是改革的必然选择，中小城市文化产业发展的活力将主要来自于民营经济的发展。但从汉中的实际情况看，实现文化产业民营化亟待解决三个突出问题：一是文化体制改革滞后的问题。急需通过制度改革和体制创新成为我们发展文化产业的龙头企业，但国有文化事业单位人员老化、观念陈旧、资金匮乏，国家文化体制改革纲要下发后，中小城市文化体制改革仍然没有取得突破，文化产业发展的思路还在探索过程中，在很大程度上制约了文化产业的发展。二是民营经济进入文化产业的一些政策性、制度性障碍还没有消除。特别是市场准入、税费优惠方面的限制太多，亟待结合各地实际，制定一些鼓励、支持、引导民营经营发展文化产业的政策，特别是在文化产业发展的初期，这些政策尤为重要，三是如何正确处理文化事业与文化产业的关系。文化事业与文化产业的发展其最终目的都是满足人民群众精神文化生活的需要，仅仅是实现的方式不同，政府财政除继续支持如科学研究、义务教育、图书馆、博物馆等的发展外，把国有的诸如歌舞剧院、影戏剧院，通过民营化改造，使之成为文化产业发展的主体，为文化产业的民营化奠定基础。
二把开拓培育文化市场放在首位，逐步建立多元化投融资体制
市场和资金是制约中小城市文化产业发展的两个主要瓶颈。陕西是欠发达地区，汉中是欠发达地区的欠发达市，这一基本市情决定了汉中文化市场狭小，有待去开发潜在市场，培育新的市场，必须建立多元化的投融资体系。一是财政的支持、鼓励、引导必不可少。各地财政应按每年每人1元的标准建立文化产业发展基金，用于扶持文化产业的发展，尤其是对转制中的国有文化单位，拉一把、扶一下，解决其人员分离、“三金”缴纳、历史欠账等遗留问题，使它们能够顺利渡过转型期，这也是我们文化体制改革所付出的成本。二是民营资本的进入必不可少。这是解决文化产业发展投资少、资本短缺的根本之策。现在汉中市内外资金很多，特别是在目前房地产股市降温之后，许多资金寻求出路，关键是能否制定出有吸引力的政策，把这些资金引导到文化产业发展上来。如能否低成本或无偿的提供土地，一些重要产业可否提供一些配套资金，减免一些税费等，都是一些很好的思路。三是吸引外资。这主要是指大城市、发达地区的资金进入本地文化市场，特别是能够吸引一些大的文化产业集团到本地开拓市场，或兼并、控股本地文化企业，这既可解决资金问题，更可利用其成熟经验。四是条件具备的还可利用多种形式融资。一些大的文化产业集团可充分利用国内股票市场，债券市场融资，也可采用产权抵押的方式取得银行贷款，特别是结合文化产业自身的品牌、创意、信用吸引风险投资。总之，这些瓶颈制约因素解决之日，就是中小城市文化产业大发展之时。
三以先进文化为产业发展方向，加强管理促进文化产业健康发展
文化属于意识形态领域，文化产业的发展也必然受到各种意识形态的影响，如马克思主义意识形态与非马克思主义意识形态、各种宗教观念与民族传统，以及报刊、电视、网络中暴力和色情等，这些都无时无刻不影响着文化产业的发展。近几年网络对青少年成长的影响屡屡成为社会热点问题也在提醒我们，必须自觉抵制不良文化对产业发展的影响，始终把发展社会主义先进文化作为产业发展的方向。因此，一是认真贯彻党的文化产业政策。要始终坚持两手抓的原则，即一手抓文化产业发展，一手抓文化市场管理。既要满足广大人民群众的精神文化需求，又要用先进文化宣传群众、引导群众，使广大人民群众获得积极向上的文化消费。二是要加强文化市场的稽查力度。应该说不良文化对文化产业发展的侵蚀，甚至违法犯罪在文化产业发展中是大量存在的，文化稽査部门的及时査处，公安部门的及时介人是必不可少的，要发现一起处理一起，对典型案件要在全社会公开曝光，使文化产业的发展与我们所追求的目标并行不惊。三是坚持社会效益优先的原则。资本追求的是利益最大化，但作为特殊行业的文化产业的发展，要正确处理经济效益与社会效益的关系，始终把社会效益放在优先位置，在此基础上取得符合产业政策、产业规范和职业道德的经济效益。四是要加强文化主管部门的力量。从陕西市县政府文化主管部门来看，市级政府主管部门文化局也就十多个人，县级政府主管部门往往与文体、广电等组成综合部门，经费短缺、力量薄弱，不能适应文化产业发展的需要。一些文化稽査单位往往处于编制少、经费少、无办公地点的状况，重收费、重罚款，疏于管理，未成年人上网就是这种疏于管理的典型事例。因此，要从人员、经费、办公等各方面加强文化主管部门的力量使之与文化产业发展的要求相一致。
四要重视文化龙头企业的培育，不断做大做强中小城市的文化产业企业是文化产业发展的细胞和主体，美国有好莱坞、陕西有大唐芙蓉园这些旗舰型、龙头型的文化产业集团，陕西的中小城市水浅，养不了这样的大鱼，但要始终重视文化龙头企业的培育，以龙头企业带动整个文化产业的发展。一是要重视人才的培养和引进。人是生产力中最活跃的因素，人才决定一个企业的成与败，要培养和引进那些懂文化、善经营、会管理的复合型人才，来促进文化产业快速高效发展。二是重点扶持一些文化企业做大做强。-方面中小城市可利用自身文化资源，引进像西安大唐芙蓉园这样的集团去开发，更重要的是要整合自身资源，通过兼并、控股等多种方式，扶持本地发展前景好，具有一定规模的文化企业做大做强，并成长为龙头型的大型文化企业集团。三是要逐步探索建立文化产业园问题。在经济发达的江苏、山东等省出现了创办文化产业园的热潮，这是产业集群效应在文化产业发展中的体现，值得陕西中小城市关注和研究，能否建立产业园，需要哪些条件，需要什么政策支持等可提前进行可行性探讨和研究，为将来我们文化产业大发展之后建立产业园区奠定基础。
陕西文化产业的发展特别是中小城市文化产业的发展任重而道远，需要我们共同的呵护和扶持。期待并相信陕西中小城市文化产业发展的春天会尽快到来。
