自从有人类历史以来，安全就诞生了。人与安全相伴相生。
现代人对安全的理解更为透彻，
免除了不可接受的损害风险的状态——没有伤害。
没有损失。没有威胁。
没有事故发生。
看一看这些安全生产标语吧——安全就是生命，责任重于泰山。生命至高无上，安全责任为天。把握安全，拥有明天。
防微杜渐，警钟长鸣。
安全是一台天平，能称出领导人的心灵。为安全投资是最大的福利。
安全是最大的节约，事故是最大的浪费。
愚者用鲜血换取教训，智者用教训避免事故。疏忽一时，痛苦一世。
不怕千日紧，只怕一时松。疾病从口入，事故由松出。
只有防而不实，没有防不胜防。宁为安全憔悴，不为事故流泪。
那一天清晨，总指挥杨象轮走在路上。他已经习惯了早起走路。
一方面，走路呼吸一下新鲜空气，锻炼一下身体。小小的县城，虽不及大城市繁华，却空气清新，鸟语花香。这些年，早起锻炼的人越来越多。那个晚上往往都是跳健身舞人群的小广场上，现在多了打太极、压腿弯腰的人。打太极的人并不一定是鹤发童颜的形象，竟然男女老少均有。他身边，也不时有小跑的人超越他，一个个脸上都披了晨光。这些人的目的，大同小异，几乎离不开健身两字。健身为什么？为了身体的安全无恙吧。
一方面，思考。在清晨的时候，太阳将升未升，似乎与昨天紧紧相连。他思考最多的是昨天，然后是今天。作为一个大工程的总指挥，他要考虑的问题是全面的，全面了就显得有些多。可一个高明的领导，在学会善于用十个指头弹钢琴的时候，也不忘抓住主要工作，主要问题。质量、效率，甚至党员干部的廉政建设，都是他需要考虑的问题。在这些问题上，他老是挂在心上的，就是安全生产问题。
天有不测风云，安全生产也与天一般不可测。是呵，谁能保证明天不出事情？谁能保证明天不下雨？这里的不可预测性，太大，太大。
安全生产还是根本。不管你别的工作做得如何好，安全生产工作做不好，就是一票否决。就如别的工作是数字，不管数字如何大，安全生产过不了关，就是“零”。“零”可以把任何数字都化为乌有。
他想昨天，想得最多的就是安全生产。那些工作步骤，那些现场情景，那些具体细节，一幕幕如电影一般在眼前重现。他把自己的思考比作梳子，梳过来，梳过去，梳的是可能存在的遗漏，梳的是可以总结提高的经验。
他想昨天，何止是安全生产，何止是日常工作，还有人生，走过的道路，留下的足迹。
《论语》记载，曾子曰：吾日三省吾身。他比曾子想的还多一些。
他思今天。他看了一眼自己的身上，他可从来不考虑今天该穿什么衣服，那是他妻子的事，他妻子总会在他出门前，将要穿的衣服给准备好。他想今天的工作安排，安全生产工作要做的几件事。一、二、三、四，一件件，人与事，事与人，他反反复复想了许多遍。
他还想明天。指挥部有年计划，有月计划，有周计划。这些计划还将在具体工作中得到调整。特别是安全生产工作，他总是反复强调，直到最佳状态。
安全生产确实如天气一般不可预测，可是，先在思想上重视了，拉上一条防线呢？连《礼记·中庸》都这样说呢：“凡事预则立，不预则废。”毛泽东在《论持久战》中也说：“没有事先的计划和准备，就不能获得战争的胜利。”
想到这里时，他的晨走就该结束了。前边就是指挥部了，阳光已经洒满了大地，洒满了办公室。新的一天开始了。
这是他无数个早晨的一个，也是无数个早晨的缩影。
那一天晚上，指挥部正在明港驻地开会。议题是安全生产。
指挥部一般在晚上开会，这个时间，下工地的各位领导回来了，下一线监督检查的同志们回来了。
这个时间是晚八点。这个时间，县里的各机关早就下班且已吃好晚饭。指挥部驻地的村子里，牛羊早已回栏，村民也早早吃好了晚饭。
而指挥部的同志们，刚从工地回来，手上的泥巴没洗，身上的汗水未干。呼噜噜扒几口冷饭，连嘴角的饭粒还沾着呢，就急急地赶到会议室里。
与机关的会议室不一样的是，这里的桌子上蒙了一层灰，因为离工地近，离村子近，主要的还是进出会议室的不仅仅是指挥部的同志，还有施工队的，监理公司的。他们从一线来，自然而然带来一线的灰尘。
渴！渴！一坐进会议室，大家不约而同就去找热水瓶。刚烧好的几壶水早被先进入的同志喝完了。一天在工地，口干舌燥。而会议室里，什么也没备，只有水是充足的。
今天水瓶里就没有水。有同志说：“在烧了，在烧了。”
会议的主持一般是褚孟法，常务副总指挥。他往往有一个简短的开场白，他说：“今天召开一个安全生产会议……”有人就小声插嘴说：“嗓子都冒烟了。”
总指挥杨象轮说：“我说过多少遍了？会议室不能缺开水，指挥部别的待遇办不到，开水保够，呵。”
一旁的人悄悄说：“水壶坏了，烧不上了。”
副总指挥杨惠龙今天没有发言任务，就出了门去，看到烧水的师傅正在弄电水壶，杨惠龙笑笑问：“罢工啦？大家渴死了。”
烧水师傅摆摆手说：“没事，没事，就是一点小故障，马上来水，马上。”
杨惠龙回到会议室里，电灯还是亮着的，低了嗓子说了一声：“马上，马上就来水了。”
褚孟法已经说了开场白，分管安全的副总指挥邵自力正在说：“安全生产有防而不实，没有防不胜防。”正说着，会议室里的灯光暗了。
大家笑起来，说是让邵总说中了。这灯光的突然消失，是防而不实，还是防不胜防？
一时间，大家坐在那里没有动，邵总也仍在发言。一分钟过去，两分钟过去，终于有人说，这是电路故障了。因为除会议室一层外，其余地方的灯都亮着。
早有人出门去，在烧开水的地方，一股刺鼻的焦味。烧水的师傅说，电水壶的插座烧焦了。问：“听说早坏了，何不早换一个？”师傅回答：“能用则用，总以为不会出事，想不到会……”
经过修理，灯光重现。总指挥杨象轮就说：“邵总说得对，只有防而不实，没有防不胜防。”
就有人说：“这烧水师傅对安全生产也有贡献了。”也有人说：“今天这黑灯黑得好。”
“举一反三嘛，举一反三呵。”大家都有体会，新烧的水拿进来了。当烧水师傅进入会议室门口时，大家都把目光对准他。烧水师傅说：“大家说的话我都听到了，是我的不是，我也得警钟长鸣安全生产。”
笑声再次响起。
这一晚的安全会议特别有效。只是，大家一边开会，一边探头去看电灯。可是，直到会议结束，电灯还亮在那里。
在说起安全生产工作时，分管领导邵自力说：“这几年的安全工作，真是如履薄冰，但是我们一刻都没有放松过警惕。”
邵自力继续说：“县里重视，压力也大，我自己又是第一次分管安全，没有经验，思想负担重。开始几年，工作挺辛苦，多亏大家重视呵，到目前为止，也顺顺当当没出事。”
与别的行业比起来，下洋涂的安全生产工作更为特殊和困难。邵自力介绍，别看只是在海上筑一条堤坝，可是安全生产工作，涉及了“海、陆、空”。
大堤施工基本在海上。海上有海水，浅水区退去海水后有滩涂，初期的海上作业基本依靠船进行，有10多艘船舶施工作业；海上有风，尤其是台风，风助浪高，浪借风威。施工条件差，影响安全生产的因素很多。
陆上的施工作业更要讲究安全生产。下洋涂的海上大堤需要1500万方的石料，大坝基本上是石料构成。而这些石料大部分取自于陆上，有200多辆大型运输车和数十台装载机，这些车辆的超载超速最难管。邵自力后来回忆说，指挥部安全一线的同志与超载超速驾驶员之间的关系，有时酷像猫与老鼠的关系。猫出现了，老鼠就不动。猫出现多了，老鼠就少多了。一开始发现超载超速，罚款，教育。渐渐地，摸到了管理的关键，不仅治标，还治本。指挥部抓住车况的根本，发现车况差者，立即责令项目部淘汰和调整车辆，确保安全行车。
一些驾驶员贪近路走老海堤，严重影响老海堤的稳定和安全，指挥部严令禁止，一经发现就罚款。用大石头挡住老海堤的入口，确实挡住了一些想贪近路的车辆。好几次，大石头都被人搬开，搬开了又被重新移到路口。大石头是以正压邪的象征，体现的是管理者的责任意识。
小壳屿原来是海上的一座小山，用炸药将它炸平后，其石料填了海，留下的山体成了闸门，还将被设计成观景平台。
与小壳屿一样的爆破点，一共有五个，其中两个为工程性临时爆破点，三个为料场。那爆破点的安全哪，无时无刻不在牵挂着大家的心。
从那山上的植被除去开始，那风钻在岩石体上的钻洞，那炸药的装填，那爆破的刹那，那贴地滚雷似的响动，那乱飞的石渣，那空气中飘荡的石粉，都与安全生产息息相关。
还有空中，闸门施工就是空中作业。
有同志开玩笑说，能管好下洋涂的安全生产，就是“海陆空总司令”了。
当然，安全生产指的是人身安全、财产安全，还包括地方治安，尽管是机械化作业，可是施工队最多时有300多名施工人员。还有数量很多的施工机械的安全保卫工作也不可轻视。
邵自力看见笔者眼中的担心，就说：“尽管任务很重，可是有有关乡镇的配合，上级部门的支持，我们才觉得不是孤军作战。”
那几年中的奋战，似乎历历在目。
与质量管理一样，下洋涂的安全生产管理网络也是十分健全和完善的。它们呈现一个宝塔形结构。
最上层的是安全生产第一责任人：总指挥杨象轮。第二层，是专职分管领导：副总指挥邵自力。
第三层甲：分管领导协调部门和乡镇（长街镇、力洋镇）、部门（长街派出所和青珠边防哨所）。设立专门的警务室，主要有两项任务：一为爆破安全，二为社会治安。警务室有2名民警、3名保安进驻。第三层乙：指挥部安全生产领导小组。
第四层：指挥部职能科室。
第五层：监理公司总监理、施工队总工。
第六层：监理公司各监理、各施工队安全生产领导小组、安全员。
在建立了安全生产管理网络体系后，指挥部做的第一件事，就是与施工单位签订安全责任状和安全管理合同。合同规定，抽取工程款的0.5%作为安全保证金，指挥部再出资200万元，一并用作安全生产考核管理。
优，奖。劣，罚。
这个安全生产考核奖还借鉴了杭州湾跨海大桥对安全生产的管理经验。
有了规定，有了合同，指挥部将相关的《安全生产法律法规》和《安全生产管理制度和操作规程》汇编成册，人手一册发给全体员工。并让各施工单位将各种条文贴到墙上，将安全生产的标语树在工地上。在穿村的施工道路和各个工区，到处可见防护措施和警示标志，让人人抬头能见。这一种氛围的营造，着实让人受教育，受感染。而这些警示招牌和标志的设置，每个标段都用了50万元以上资金。他们都意识到，花血本，换来安全无事故，值得。
每个季度，指挥部都举行安全生产的专项培训。工程建设期间，举行了十多次安全生产专项培训，有几千人次参加。安全生产不仅仅是思想重视，更重要的还要讲究科学，讲究防护技能。
从2007年到工程结束，有一个雷打不动的会议，就是每个月的安全生产例会。这个会议不务虚，专务实。会议分析、研判的是前一个月发生的安全生产事例，会议布置的是下一个月安全生产的任务，并形成会议纪要，下发到各施工单位严格执行。
安全生产的跟踪监督搞得有声有色。有安全生产月活动，隐患整治专项活动。
安全生产的定期检查确保无误。安全生产的及时整改雷厉风行。这里的每一项活动，都可大书特书。
除了自身网络建设和实施外，县级部门如海事、安监、公安、土地、农林等均指定联络员不定期指导，或者反汇报听指示。
上级政府部门其实也参与了下洋涂围垦工程的安全生产管理。邵自力介绍说，上级政府部门平日里不来现场管理，可是他们负责安全准入的门槛，且时有提高。
邵自力回忆起工程开工前，他带领一批人在省城办理安全许可证的事。就单说料场审批，需要涉及四大行政许可（农林、土地、采矿、安全）十二个环节，正常办理需一年时间。
这绝不是刁难，邵自力介绍说，审批的过程，就是各种安全生产工作的准备过程。其中不仅仅是硬件的准备，更有软件的准备。
就安全许可证的办理，邵自力带队在杭州住了三天，天天“磨”在有关部门的办公室。“磨”不是让人照顾，而是做审批必备工作，让一切都合乎规范和要求。
要过高门槛，得有真功夫。他们练就了，也实现了。
现在想起来，那些审批设置的条件，在现场管理中件件有用。那些花在审批过程中的时间、精力，值！
安全生产的过程中，台风季节的工作可谓特殊。
下洋涂围垦工程在海上，下洋涂处在亚热带季风气候区，受大陆和海洋气团交替控制，季风影响明显。区域内主要自然灾害有台风、洪涝和干旱。
这里边，因为地理位置的关系，尤以台风的影响最大。新中国成立以来，对三门湾有影响的台风年年有，年平均竟近2次，有6次产生重大灾害的台风，分别是：1956年的“8·1”台风、1961年的26号台风、1963年的12号台风、1977年的7号台风、1989年的23号台风、1997年的11号台风等。
最为严重的一次是1997年8月18日的11号台风，恰逢农历七月十六的高潮位，狂风、高潮位、暴雨“三碰头”，狂风夹带着潮水、暴雨，将宁海县三门湾所有的海堤尽数冲毁，淹没田地、村庄，损失十分巨大。
看着那些漂浮在残剩海水上的死猪、死牛，那苍蝇嗡嗡地在上面盘旋，那灾区的凄凉景象，让人一辈子也无法忘怀。
所以，指挥部上上下下，人人都想把海堤造得牢牢的，同志们都想在台风季节里，减少台风对在建工程的破坏，这成了大家的共识。
每年的台风季节，都是大家特别忙碌的季节。一方面，正常的安全生产工作不能松懈，另一方面，将许多精力和时间投入安全防台安全度汛中。
工程刚开始的时候，施工队的民工大都来自祖国内地的四川、安徽等地，他们都没有接触过台风，他们对台风的知识就是气象预报，以为台风的威力就如山岙口吹过的劲风一般，把台风带来的大汛，当成山洪暴发一般。这种无知带来的思想上的轻视，是多么大的安全隐患呵。副总指挥邵自力回想起几年前想极力攻破这个难关时，那种焦虑，不断地折磨他的神经。
有时候焦虑也是力量，一种推动工作的力量。邵自力和同志们一起想办法，最终想到了利用现代手段的教育。最初想到的是找关于台风的科教片，可是找不到。最终将目光盯准了一个故事片，叫《超强台风》。这是中共浙江省委宣传部摄制的影片，当时在全国上映后反响强烈。想不到此时成了替代科教片的影片。三个项目部，放了三场。这部电影放映的结果，超过了会议宣传，超过了资料宣传，超出了指挥部一般人的预想。这些从没有接触过台风的民工，终于获得了关于台风的知识。
每当台风来临前，太阳火辣辣的，蓝天上的白云像是千万匹奔马在飞翔。工地上的施工队员一边忙着干活，一边忙着擦汗，他们要在台风来临之前将防汛高度达到要求，否则，海潮会轻易地冲破未完工的大堤，进而造成损害。
“你们辛苦了，”一句轻轻的问候，还有嘱咐，“晚上四点前，必定得撤离海边。”
民工们点点头，表示知道了。为了进一步提高民工的防汛防台认识，指挥部以项目部为单位，每年举行一次防汛演习。这个活动模仿县里的防汛演习，重点演习人员撤退、决口抢堵、机器设备转移。每个项目部都有一张《施工人员分布图》，还有一张《人员撤退线路图》，在进入主汛期之前就绘制好了，当启动防台应急预案时，这两张图就发挥了应有的作用。
指挥部领导出现在大家面前，随之看见他们走入海堤的更远处。他们的足迹踏遍了工地的角角落落。他们一边向施工队传达台风消息，一边检查防汛防台的准备工作。
防汛高程，人员撤离，机械撤离，这里边的工作，件件都需要仔细地落实和到位。虽说防台工作“十防九空”，可是，他们的认真劲儿，让施工队感动，让围区的养殖户感动，也让整个工程受益。
那头脑里的一条防线呵，让台风也奈何不了。安全生产的任务还有一条：社会治安。
这个工作一开始还没有意识到重要性，直到有施工单位汇报施工机械的油箱中的柴油没了。油箱没有漏油，哪去了？一查，竟是被偷。另有施工单位汇报挖掘机的电脑主板不见了，而电脑主板在驾驶室里，任凭多大的风也刮不走。一查，还是被偷。
指挥部立即与警务室取得联系，干警们悄悄布下了一张大网。
在一个月黑风高的夜晚，有几个黑点悄悄出现了。民警当场抓获了偷油的，是附近的村民。村民知道柴油值钱。另一队民警当场抓获了偷电脑主板的，是施工队的民工。民工知道电脑主板值钱。
指挥部和警务室的预防措施马上出台了，一场法治教育在附近的村庄和施工单位里展开了，一个夜巡队成立了。指挥部要求施工单位的项目部在做好预防措施的同时，要在挑选民工时注重民工的自身素质。
思想上的这一条防线保持了围垦区的社会稳定。
