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第26章 主要结论与展望

一、主要结论

本书在系统阐述产业组织理论与最新进展、详尽分析能源以及煤炭在中国能源中的地位的基础上,以SCP的分析范式对煤炭产业组织进行了全面的分析与考察,进而提出了中国煤炭产业组织优化的目标与途径。主要结论如下:

第一,从各种不同形式能源的储量、探明状况、开采条件等的比较分析中可以看出,中国在能源生产和消费中形成了以煤为主导的能源结构,并且这种以煤为主导的能源结构在可预见的时期内难以改变。中国21世纪初期经济运行状况也证明了这一点。但也必须指出,中国新能源的开发和利用尚未取得突破性进展,目前已形成对煤炭的过度依赖。不仅如此,由于受到多种因素的困扰,近年来很少建设新井,已形成事实上的对乡镇和个体小煤矿的过度依赖和对国有大中型煤矿超强度开采的过度依赖。这种情况如果不能得到扭转,不仅会造成严重的环境压力,而且对国民经济的全面、协调、可持续发展也将会带来十分不利的影响。

煤炭企业生产行为(主要是产量)中已经发挥作用;不同产权形式的主体对煤炭产业增长作出了较大贡献,但由于资源条件和制度因素,它们之间的竞争是不平等的;煤炭企业行为已经发生了一定变化,开始关注利润和自身的长远发展能力,但距离市场经济中企业的行为还相去甚远;整个产业的规模结构效率较低,大部分产量是规模不经济的煤矿提供的;产业效率指标总体上有明显改善,但效益改善却不明显,存在着收益分配向个人倾斜和向其他部门转移的现象。

第三,基于经济学理论和方法对煤炭市场总供给和总需求的分析表明,中国现实的煤炭市场总供给和总需求均缺乏价格弹性;煤炭生产弹性系数和煤炭消费弹性系数一般情况下均小于1,并有不断下降趋势。

第四,基于影响市场结构的主要因素对中国煤炭产业现实市场结构的分析表明,中国煤炭产业现实的市场结构属于典型的分散型,并且存在着严重的过度竞争。进一步的分析表明,中国煤炭产业现实市场结构的根本成因在于中国煤炭产业尚无有效的产业政策和政府规制。分散、过度无序竞争的市场结构导致煤炭企业行为偏差,企业采取粗放的生产与经营方式,其结果是资源极大浪费、安全状况恶化、效率极度低下、技术进步缓慢,产业的总体绩效差。

第五,鉴于煤炭对于中国经济发展与经济安全的重要性,搞好煤炭产业、提高煤炭产业运行效率至关重要。为此,必须改善和优化煤炭产业市场结构,塑造有效竞争的煤炭产业市场结构。笔者认为,煤炭产业有效竞争市场结构的目标模式只能是垄断竞争,并由2万家左右规模不同的大、中、小煤炭企业形成有序的煤炭企业结构,通过合并、转产、破产、企业制度创新的途径形成以大企业为主导,大、中、小企业共存,有序竞争的煤炭产业垄断竞争的市场结构。

第六,实现煤炭产业有效竞争的市场结构,提高煤炭产业运行效率和经济绩效,一方面需要按照现代企业制度的内在机制和外在机制规范煤炭产业的微观基础、提高煤炭企业的运行效率;另一方面需要政府针对能源系统和煤炭产业的实际情况制定系统、完善的产业政策和实施“渐进式”规制。

二、展望

本书的主旨在于通过对中国煤炭产业的实证分析,回答什么样的市场结构能够提高煤炭产业的总体绩效以及煤炭产业实现有效竞争市场结构的途径选择。围绕这一研究主题,今后需进一步深入研究的内容主要是:

其一,能源对环境、对国家安全影响巨大,能源风险(与金融风险)关系经济与国家安全。在能源系统中,能源结构的确定与优化以及制定符合中国国情的能源政策,以保证经济稳定、可持续发展以及国家安全是具有战略意义的研究课题。

其二,经济学的研究表明,纵向一体化能够节约交易费用。实现煤矿与电厂的纵向一体化不仅有利于提升煤炭产业的总体绩效,也有利于提高能源的使用效率以及环境保护;能够解决能源系统的总体协调与发展问题,保证经济安全和国家安全。因此,煤电纵向一体化的研究将是具有十分重要现实意义的研究课题。

其三,实现煤炭产业的有效竞争,形成以大企业为主导,大、中、小企业共存,有序竞争的煤炭产业垄断竞争的市场结构,就必须从产业层次和企业层次进一步深入研究煤炭企业的规模经济问题,并制定出针对不同资源条件下煤炭企业规模经济的评价标准,以提高煤炭企业的规模经济效益。

其四,煤炭企业财产组织形式研究,包括实施煤炭大企业集团战略与大企业集团组织、乡镇煤矿组织等。

其五,煤炭产业政策与政府规制,主要是煤炭产业的具体与综合性政策以及政府规制部门、手段、措施与途径以及如何避免规制失效等的研究。

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