2008年2月20日,新华网公布了《中华人民共和国国务院公报(2008年第5号)》,其中包括《关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见》。意见指出,要精简会议、改进会风。包括控制会议规格、会议数量、会议规模、会期,要求简化会议程序、提高会议效率、降低会议成本。另外,要求精简文件、改进文风。包括控制文件规格、减少文件数量、压缩文件篇幅、提高文件质量,要精简简报、提高公文传输效率。
意见明确规定,国务院部门召开的全国性工作会议,每年不超过一次;国务院召开的会议,只安排与会议内容密切相关的部门参加,会议代表最多不超过260人;国务院召开的会议一般不超过一天半,部门召开的会议一般不超过两天;电视电话会议一般不超过两小时,各类专题会议一般不超过半天;国务院召开的会议,如设主席台,一般只安排国务院领导同志、会议主持人和业务主管部门主要负责人就座;提倡召开电视电话会议和网络视频会议;会议应尽量少安排大会发言,确需安排的,原则上每次全体会议不超过5个,每个发言时间不超过8分钟。
国务院召开常务会议、各类专题会议等安排的汇报,汇报人应简明扼要、突出重点,汇报时间原则上不超过15分钟;其他与会人员发言应紧扣主题、直陈观点、言简意赅,一般每位不超过5分钟;提交会议审议或讨论的文件及汇报材料至少应提前两天完成报批手续,提前一天印发与会同志;凡能通过电话、传真、政府专网解决问题的不印发文件。起草国务院领导同志在全国性工作会议上的讲话稿,一般不超过8000字;在其他会议上的讲话稿,一般不超过5000字。
领导同志的讲话,在印发《内部情况通报》时应视情况做必要的精简,原则上不超过5000字;起草文件和讲话稿要注重针对性、指导性和可操作性,突出主题,不搞“穿靴戴帽”,尽量减少关于重要性或意义的一般性论述;倡导清新简练的文风,做到意尽文止、条理清楚、文字精炼;国务院召开的会议一般不出简报、快报。此外,除新成立的部门外,原则上不再为部门增加备案简报种类。国务院办公厅各司局的简报一般不超过1500字,调研报告一般不超过4000字。
看完这些规定,给人耳目一新的感觉。说实话,“文化大革命”以后,会风和文风都有了根本转变,但官气太盛、废话太多,经常看到可开可不开的会、可发可不发的文,还有那些可讲可不讲的话,确实应该作出改进了。时代变了,资讯多了,沟通的手段五花八门,很少有闭目塞听的“傻瓜”。只要提纲挈领地说和写,听的人和看的人都能够明白,实在用不着苦口婆心、洋洋洒洒。许多事情并不复杂,打一通电话就能解决问题,群发一个邮件就能广而告之,用得着风云际会、兴师动众吗?
会议和文件,说起来是小事,实际上反映着行政的文化,先进还是落后、蓬勃还是腐朽,从文风和会风中可见一斑。不知是否有人统计过,开一次全国性的会议,究竟要付出多大的成本?人们通常统计的成本,包括了交通、食宿、人工、场地等费用,更大的成本发生在会后,包括会后“落实”的忙碌,还有会前无数人的忙碌,岂止是破费钱财的问题?如果人们把准备和落实那些不必要的会议、不必要的文件所花费的时间用来干点儿正事儿,不是更能够利国利民吗?
其实,会风和文风的问题,已经不只是政府行政方式的问题,已经成了整个社会运作方式的问题。看看现在的很多企业,包括国营的,也包括私营的,甚至包括了外资在中国设立的机构,统统染上了“会议病”和“文件病”,居高不下的管理成本和居低不上的工作效率,都与会风和文风有关。我们的一些领导干部,包括政府的,也包括企业的,过分地热衷于“轰轰烈烈”的大场面,即使有些人不感兴趣,也只能被这样铺张的习惯推着走,于是上行下效、官行民效,不一而足!
开会追求隆重,说话穿靴戴帽,都是典型的官僚主义表现,说到底属于封建社会的腐朽遗风。太多的套话,实际上是说给上级听的,看似很懂政治,实则反映出无能。上级的精神肯定要讲的,但一定要转化为自己的实际,尤其要针对自己所管辖范围内的工作实际,转化为具体的解决问题的思路或措施,否则就成为毫无意义的空话。会场不是剧场,实效是首要的。如果把开会当成了演戏,台上的自然就变成了演员,台下的也就成了观众,当时所听到或者看到的,过后都成了过眼烟云。
会,肯定是要开的;文,也肯定要发。迄今为止,实现领导过程的方法很多,但还没有能够完全可以取代会议和文件的办法。今天是这样,未来也是这样。有些会议必须开,有些精神必须以文件为载体,否则就显得缺乏公信力。改进会风和文风,并非全盘地否定开会和发文,只是针对那些不必要的,包括不必要的会,也包括不必要的文;有些会议不必那么长,参加的人员也不必那么多,坐在前台的人应尽可能地减少;文件也要精简,文字更要精简,如同会议的形式一样,发文的形式也有多种选择,只要有利于节省资源、提高效率、能解决问题就行。
传统的习惯未必都是坏的,所以才说要继承优良的传统。同时要争取更大的光荣,改变不良的习惯也是一种光荣。技术进步了,社会也进步了,生活在社会中的人们与以往时代的人们已经有了明显的不同。不管是管理一个国家、一个企业,还是要成就一件事情,都不能不思考新的选择。创造出原来没有过的事物,包括采用新的方式和方法解决面临的问题,自然属于创新的范畴。改变原有的方法,使之符合时代的潮流、实际的情况,从而变得更加实用、更加有效,同样也是一种创新。从这个意义上说,国务院办公厅关于精简会议文件、改进会风文风的意见,破以往积习、领风气之先,必将促进各种机构和组织运营方式和运营局面的改观。当然,要彻底改变习惯做法并非易事。现在有了改进会风和文风的精神,剩下的就是如何落实了。还有其他组织,需要起而效仿!