7.3.1 政府—中介—企业的互动：全面化自主创新策略
（1）强化政府对全面化自主创新的政策扶持
虽然产业集群作为一种区域经济现象，大都是在市场机制下自发形成的，但政府也应该给予合理的引导和扶持，不过政府干预要有一个合理的度，既要充分引导又要能够保证市场的资源配置功能。
第一，科学合理对产业集群区进行规划和指导。近些年来，我国产业集群的建立以及发展多是在政府建立的工业园区中进行的，因此，对产业集聚区的规划和指导也更多地体现在这里。一个规划良好的工业园区可以优化企业之间的生产协作，促进企业对知识和基础设施的共享，从而推动集群持续竞争力的提升。工业园区的规划与产业群的成长壮大有着密切的联系，加强对长沙工程机械集群的配套建设与规划，在园区建设方面加强工程机械专业园区及保税区、运输专线等配套服务体系的建设，形成系统服务一盘棋的格局。
第二，相关政策的支持。政策的支持体现在多个方面：一是要确定好良好的市场氛围，规范市场化交易的制度安排；二是制定和实施各种经济鼓励措施。有所得，有所失地发展某些产业，对所得产业在土地、税收等方面进行重点鼓励和支持，以更好地提升集群的专业化水平以及产业链向高级化和完整性迈进；三是在人才教育制度上予以支持，集群的发展需要大量的专业化技术人员，因此，适合区域集群发展的高等职业院校的人才培养对其是非常重要的，推动与企业全球化经营密切相关的高等教育与职业技术教育体系建设，加强长沙工程机械集群企业的技工人才的培养；四是在技术创新以及产权保护上的政策支持。一方面要建立好科技人员和科研院所技术研发的激励机制，另一方面还要保护好他们的技术成果以及以技术这种方式而获取的经济收益；五是鼓励金融机构向企业提高发展资金，尤其是对于高新技术企业的发展更要建立一套完整的风险投资机制，在必要可行的时候政府可以提供担保。集群政策应该偏向于提供基础设施、公共物品或服务以及资助，进行广泛的职业培训，提升集群整体的知识创新能力，并引导集群向知识含量较高的产业进行战略转移。
对于长沙工程机械集群而言，应由政府部门出面支持、引导工程机械行业突破基础零部件的研发薄弱环节。首先，政府部门应对基础零部件技术研究给予减息贷款等经费支持或优惠政策。有关部门出面联合高校等科研力量，重点突破中高端液压元器件、发动机等研制难题。其次，主机企业与配套件企业组建长期战略合作伙伴关系。由主机企业集团向基础零部件企业投入资金和技术支持，增强配套企业生产能力。此外，政策引导、扶持，通过资产重组或并购组建数家大型基础零部件企业集团，增强零部件生产企业的市场开拓及研发能力。
第三，构建区域创新系统。创新能力对集群竞争力的提升是至关重要的，也可见区域创新系统的不一般性。群内企业间的交流与合作的加强，增强了彼此间的协同效应。增强群内产业间的关联性，使集群内形成一种积极的充满活力的创新环境，从而提升产业集群的整体竞争力。在一个技术进步不断加快，产品生命周期日益缩短变化的市场中，提高竞争力，取得竞争优势的最佳方式就是不断地创新，因此集群政策的很大一部分就是鼓励和促进集群内企业的创新。区域创新系统的构建也需要诸如税收优惠、知识产权保障措施、向企业提供R＆D津贴或贷款、从硬件和软件对孵化器的支持等多种政策工具的支持。
（2）完善全面化自主创新的中介服务体系
在一个完整的产业集群中，不仅包括政府、大量相互关联的企业，还包括其他的一些相关支撑机构。然而，我国大部分的产业集群在科研院所、中介机构与企业之间存在着严重的脱节现象。因此，应完善全面化自主创新的中介服务体系。
第一，加强行业协会等中介机构建设，有效组织集群企业自主创新活动。要重视并扶持民间商会和中介组织的发展，这是支撑产业集群发展的一个关键要素。在市场经济体制和加入世贸组织的背景下，行业协会将发挥政府难以替代的重要职能。这是世界各国发展产业集群的一个基本经验。目前我国的行业协会及法律、专利等中介服务组织的发展还很不充分，尤其是行业协会还具有较为浓厚的政府色彩，影响了其公共职能的正常发挥。应按照世界各国非赢利组织发展的一般做法，彻底将其与政府部门脱钩。真正实现中介服务组织的职能专业化、服务细分化、运转社会化，发挥其自我组织、自我服务、自我约束的作用，为区域产业集群服务。
第二，重构金融体制，构建多层次资本市场。科技型企业从初创到成熟的过程，会经历不同阶段，在每一个发展阶段，企业的规模、赢利能力、发展目标、技术创新活跃程度、抵御市场风险能力都不相同，因此企业的资金强度、资金筹措能力等也存在较大的差异。不同成长阶段的企业适用不同的融资策略，需要多层次的金融市场体系提供融资策略，需要多层次的金融市场体系提供融资支持。因此，应当以完善多层次的资本市场为解决企业自主创新融资的远期目标，推进创业板的开设，为风险投资提供退资通道，拓宽直接融资渠道；同时，加大金融政策的扶持，推动民营企业在间接融资和政策性融资上有所突破。首先，将中小企业板逐步改造为创业板，拓宽高技术企业的直接融资渠道；其次，继续推行技术产权交易市场和完善代办股份转让系统，构建支持自主创新的多层次资本市场。此外，要设立中小企业银行，解决融资难题。另外，要完善中小企业融资信用担保制度，让无形资产也能作为财产抵押，建立高效的贷款抵押管理体制，解决高新技术产业化过程中资金不足的问题。总之，在国家政策层面上加强扶持和引导，通过利益补偿、风险分担、研发联盟、融资担保，推动企业创新能力的提升。
第三，强化产学研的结合、信息咨询以及人员培训。大学和研究机构在产业集群竞争力提升过程中的作用非比寻常，一是大学和研究机构通过基础研究为企业技术创新提供源泉，但这需要科研机构与企业之间建立良好的互动合作机制，形成产学研的互动合作体系；二是大学和研究机构可以为企业提供知识和信息，这些知识和信息对于集群企业竞争力的提升作用重大；三是大学和研究机构还担负着教育和培训的职能，可以强化人才的本地集聚。一些成功的高技术产业群，如挪威的伯根高技术中心和丹麦的胡斯科学园区，都是由于大学和科研机构在上述三方面的作用，从而促使增强集群竞争力的活动取得成功的。
（3）明确企业在全面化自主创新中的主体地位
企业是产业集群的主体，产业集群要保持持续的竞争优势，企业就必须保持和加强自身的核心竞争能力，而企业核心竞争能力的获得是一个艰巨的过程，必须依赖企业多方面的培育。
第一，明确企业自主创新的主体地位。企业是持续型自主创新的主体。因此自主创新要以企业为中心，充分体现企业的主体地位，建立自主创新的利益补偿机制，对企业自主创新进行利益补偿，让其有利可图。
第二，企业应提高自身的持续技术创新能力。我国多数群内企业都是以劳动密集型为主，资本和技术密集型的较少，其竞争力多表现为劳动力成本低廉、生产要素价格较低。企业要保持长久的竞争力，就必须从劳动密集型向资本、技术密集型转变。增强企业自身的创新能力，需要企业增加对技术创新的资金投入；与国外拥有先进技术优势的大企业建立技术发展联盟，使双方的技术优势形成互补；根据国际产品市场变化发展的趋势来改进技术，不断推出新的技术产品。
第三，健全全面创新合作机制。基于对集群企业自主创新的空间与知识模型分析，全面创新合作机制是当前集群企业基于降低风险和缩减成本的重要战略，也是集群企业获取外部知识和能力的重要途径。要通过合作创新，广泛建立企业间及产学研紧密的全面创新合作机制。在企业间建立大企业和上下游中小企业之间的合作机制，国内企业和国外企业间的创新联动机制；在产学研合作上，建立由高等学校和研究机构负责研究开发，由企业来负责生产和市场销售的创新模式。首先，推进中小企业与大企业之间的战略技术联盟，让大企业与中小企业在创新合作中优势互补；其次，推进企业与科研院所之间的产学研合作，使企业获得扶持的创新能力；最后，完善为合作创新服务的专业化服务体系。
第四，提升企业整体劳动力的素质。企业发展的前提是要有高质量的管理人员以及科技人员，还需要大量的专业工人，这些人才的获得需要多方面的努力，一是必须保证对员工培训资金的投入，加强对企业已有员工的培训和教育工作；二是以优良待遇广泛地引进国内外的高级人才；三是要培养员工具备现代管理理念和勇于创新、团结协作的精神，创造一个激励、创新、宽容的文化氛围，激发员工的积极性和创造力。对于长沙工程机械集群而言，要加强对工程机械产业技工人才的培养与培训工作，提高工程机械业人才素质。
7.3.2 循环经济模式：生态化自主创新策略
集群企业持续竞争力的提升需要强化生态自主创新模式，必须处理好与环境的关系，树立正确的可持续发展观。生态化自主创新应走循环经济发展模式，通过实行清洁生产、发展环保产业、培育企业生态创新文化、构建绿色供应链机制，实现集群企业持续竞争力提升。生态化自主创新应主要包括以下几个层面的策略：
第一，推行清洁生产。清洁生产是集群企业推行循环经济的首要环节，包括节约原材料和能源，并减少废弃物的排放量和有害程度。对产品而言，清洁生产策略旨在减少产品在整个生产周期过程中对人类和环境的影响。政府协助企业以达到企业内部循环可以做以下工作：完善绿色管理体制，制定清洁生产标准，政府可以运用清洁生产审计、环境管理体系、产品生态设计、生命周期评价等环境管理工具，加强对企业内循环的监督和测评；政府可以通过绿色补贴、企业亏损补贴、财政贴息以及税前还贷等措施来鼓励企业实行清洁生产；政府可以通过绿色采购，优先采购具有绿色标志的产品，从而激励企业进行清洁生产，突出发展重点，按照减量化、再利用、资源化原则，围绕工程机械集群资源综合利用、可再生能源开发利用等领域，抓好重点工程机械产品技术的开发、应用和推广，大力发展工程机械集群生态工业，在具备条件的企业中，推行清洁生产，促进能源、原材料循环利用，提升长沙工程机械集群企业持续竞争力。
第二，大力发展环保产业。因为环保产业具有很强的承担废料处理和资源再生利用的能力，所以要以产业结构生态重组为核心，在集群中引入与主产业存在潜在协同和共生关系的环保产业，在集群中形成能源和物料的循环利用关系，从而完成传统经济增长方式的转变和循环经济体系的形成。如丹麦的卡伦堡生态工业园区是目前国际上工业生态系统运行最为典型的代表，该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂为核心，通过贸易的方式把其废弃物或副产品作为本企业的生产原料，发展了集中供热、热能循环利用、污水处理、中水循环利用、废气处理、除尘脱硫以及废渣的综合利用等环保产业，建立了工业横生和代谢生态链关系，最终实现园区的污染“零排放”，由于资源的循环利用，园区产生了明显的经济效益，仅水循环利用一项，每年可减少25%的需水量。
长沙市在产业集群自主创新质量层面，应大力推行“资源——产品——再生资源”循环发展模式，使资源综合利用率提高30%左右，万元产值综合能耗下降40%左右，工业用水循环利用率提高约30个百分点；基本完成主城区严重污染及安全隐患企业的搬迁治理，废水、废气排放率基本达标，70%以上的规模工业通过ISO141001环境管理体系认证或实现清洁生产，生态效益型工业在地区经济中占有一定比重；制定实施促进循环经济发展的政策和地方性法规，倡导绿色消费、绿色生活。对于长沙工程机械集群的环保产业发展，要制定相应的鼓励政策，从税收、信贷、财政等方面给予积极的支持，对开展资源再生、循环利用的企业和个人，应通过减免税或退税政策予以扶持，对开展资源回收利用的企业，设立奖励制度。长沙工程机械集群企业在发展循环经济上有所作为，走出一条可持续发展的生态化自主创新之路，制定生态化自主创新整体规划和单项规划，包括能源利用目标、污染防治目标、清洁生产目标等，建立完善循环经济的发展机制；鼓励支持技术密集型、资源集约型、资源循环利用型、环境友好型的工程机械集群企业发展，形成有利于可持续发展的工程机械产业结构；采取更加有力的政策措施，建立促进循环经济发展的强制性制度和市场激励性政策，促进长沙工程机械集群循环经济的健康有序发展和持续竞争力提升。
第三，生态创新文化的培养。企业文化对企业的经营和永续发展起到积极的作用，原因在于它能够激发企业员工的积极性和创造性，同时能够培养企业员工对高品质的追求，不满于现状，力争向上，保证企业整体竞争力的发挥。只有那种能够基于生态的视角自觉树立正确的可持续发展观，尤其是能够坚持“以人为本、和谐发展”的企业文化，才能实现企业与社会、与环境的和谐共存和永续发展。企业谋求可持续发展过程中，需要注意的问题还很多，例如，企业家道德品质的培养。因为企业的战略和各项决策，企业家所起的作用几乎是绝对的，因此企业家是否具备良好的生态意识，是否主动采取生态行为，影响着企业能否正确选择可持续发展之路。
第四，实施绿色供应链管理。绿色供应链管理作为环境保护的有效管理方式，能使企业真正走上可持续发展之路。绿色供应链管理强调在整个供应链中寻求对环境友好的方案。因此，要有效地实施绿色供应链管理，企业首先在企业内确立绿色供应链管理的战略地位。绿色供应链管理作为全新的管理理念，它要求企业要在高层领导的带动下，从各部门的中层经理到基层管理人员都应认识到绿色供应链管理为社会和企业所带来的长期回报，积极营造企业的“绿色文化”，树立企业“绿色形象”，创立企业“绿色品牌”。对于长沙工程机械集群企业持续竞争力提升而言，还应加强基础零部件的研发与供应链环节建设，构建主机企业与配套件企业的战略合作与共生关系，由主机企业集团向基础零部件企业投入资金和技术支持，增强配套企业生产能力，通过构建工程机械绿色供应链，增强长沙工程机械集群零部件生产企业的市场开拓及研发能力。7.3.3战略联盟与全球创新服务：网络化自主创新策略第一，加强网络化自主创新的战略联盟。“战略联盟”（Strategic Alliance）一词最早是由美国DEC公司总裁简·霍普兰德（J。Hopland）和管理学家罗杰·奈格尔（R。Nigel）提出的。根据OECD的定义，战略联盟包括从短期契约式的合同协定到合资公司的一系列合作形式，其核心是双方通过共享，如技术、技能等资源以提高双方竞争战略的效率而形成的合作关系。对于网络化自主创新而言，战略联盟是集群企业为了突破自身资源与能力的缺陷，充分利用外部资源和能力，达到扩展新市场、研发新产品、增长新知识等战略目的而寻求适当的网络创新伙伴，通过一定形式的契约实现优势互补、风险共担、利益共享的网络创新组织。许多世界级的跨国公司都是通过不断地购并和建立企业战略联盟使其经营规模日益扩大，技术的控制能力和市场的竞争能力日益增强。据美国的布兹—艾伦—汉密尔顿咨询公司估算，在1995～1997年的两年间，国际间的各种经济联盟大约有15000万起，其中75%是企业间的战略联盟。20世纪90年代，世界500家最大跨国公司中，以不同形式结成的企业战略联盟的已经达到90%。
针对长沙工程机械集群企业产品竞争问题，要引导长沙工程机械集群企业实施产品差异化战略，通过战略联盟、互利协作、科技创新，形成各自的核心技术和拳头产品，实现错位经营，从而改变长沙工程机械集群网络内部低水平的激烈竞争。要积极引导长沙工程机械集群企业通过网络化自主创新与跨区域企业结成战略联盟，实施全球联盟创新，开发包括原料到成品在内的高附加值产品，从而全面提升工程机械产品的质量和档次，使企业融入全球价值链高端竞争，提升企业持续竞争力。
第二，构建网络化自主创新的信任机制。基于对集群企业自主创新的空间与知识模型分析，信任是集群企业网络化自主创新的重要关系资本，它不但可以提高网络化自主创新绩效，也可以有效促进成员关系的健康发展。信任机制是网络化自主创新成功运作的重要保障。应针对网络化自主创新的特点，通过适当的方式来建立和发展信任机制：应对合作伙伴正确评估和选择；应建立对机会主义行为的防范机制；应加强成员企业间的信息沟通和交流；应合理公平地进行利益分配；应在企业合作中做到程序公平。对于长沙工程机械集群网络化自主创新而言，要重视加强与全球其他经济行为主体的对话与交流，积极地参与国际工程机械产业制度、工程机械产品标准和规范的建设，加强网络化自主创新的信任基础，为长沙工程机械集群嵌入全球价值链和实现持续升级，创造公平、公正、合理的国际竞争环境。三一重工和中联重科已成为长沙工程机械集群的龙头企业，在全球背景下要鼓励集群企业与跨国公司合资合作，增加信任与网络化自主创新合作。
第三，完善网络化自主创新的全球创新服务体系。集群企业自主创新的知识模型昭示，创新和知识驱动的知识经济时代，既要重视技术创新研发，也要加强全球化的创新服务体系。全球创新服务体系指系统集成和应用现有知识、技术、专利等资源，或整合国内外各种新知识及开发服务导向的技术相结合，创新经营和商业模式，重视跨领域、跨部门的协调和创新整合，以市场导向和价值驱动为基础，由国际化人才通过知识和技术增值服务及创意设计，产出消费者所使用的有竞争力和高附加值的服务或产品。美国和欧盟等一些知识经济发达国家的各级政府部门通过委托非政府组织、专业协会和专家团队等为企业和公民提供许多公共知识服务和社会服务，加速新知识的传播和创新成果的扩散。因此，对于长沙工程机械集群企业的全球创新服务体系构建而言，要完善以大型销售企业为骨干、专业市场及电子商务为支撑的长沙工程机械集群全球创新服务体系，为龙头企业产品进入国内外市场提供多种渠道选择，建立交通运输、配送服务、加工代理、仓储管理等功能设施完备，空间布局合理的物流网络系统，加速龙头企业产品的流通速度。针对长沙工程机械集群配套市场发育不良，产业链条缺环现象，长沙当地政府在园区建设方面应加强工程机械专业园区及保税区、运输专线等配套服务体系的网络建设，完善长沙工程机械集群企业网络化自主创新的全球创新服务体系，进而提升长沙工程机械集群企业持续竞争力。
