第四层次是60％以上党政干部“比较”关注的问题，共有15项，分别是“执法牟利现象普遍存在”（69.8％）、“就业难”（69.3％）、“群体间收入差距拉大不合理，但属暂时现象，可以接受，随着改革的深化，将会变得公平”（69.3％）、“就业失业问题”（69.1％）、“反腐败问题”（66.5％）、“城乡面貌反差太大”（66.3％）、“甘肃发展前景比较看好”（64.8％）、“可持续发展问题”（64.8％）、“实现资源优势向经济优势的转化”（63.6％）、“行政过错追究机制不健全”（63.4％）、“公务人员依法行政观念比较淡薄”（62.2％）、“医疗问题”（61.9％）、“积极争取国家的优惠政策”（61.4％）、“政策执行不到位”（61.4％）和“加强生态建设和环境保护”（60.8％）。在68项工作中，分别居第44～58位，占总选项的22.06％。
第五层次是50％以上的半数党政干部“有所”关注的问题，共有10项，“思想趋向多元化，不同思想之间的冲突明显”（59.1％）、“行政制约、监督机制不完善”（58.7％）、“体制改革问题”（58.0％）、“第十一次党代会精神基本符合甘肃现阶段省情”（56.3％）、“某些领域腐败现象仍比较严重”（54.9％）、“甘肃发展环境一般”（54.5％）、“赞成‘四抓三支撑’的工作思路”（53.4％）、“影响甘肃社会和谐发展的体制性障碍还很多”（53.4％）、“加快人才的培养、使用和引进”（52.3％）和“加快城乡基础设施建设”（51.1％）。在68项工作中，分别居第59～68位，占总选项的14.70％。
（四）各社会群体之间舆情态势的简单比较
根据对113项一级指标选项的选择率高低合计所占比例看：
1.在经济选题方面：男性（71.3％）高于女性（62.7％），45岁及以下年龄者（67.2％）与46岁及以上年龄者（69.3％）几乎一致，研究生文化程度者（74.4％）高于大学／大专文化程度者（63.5％），政府机关干部（73.5％）高于党务干部（56.0％），厅级干部（82.1％）高于县级干部（73.3％）和科级干部（66.7％）及一般干部（64.4％），市县部门干部（71.1％）高于省级部门干部（67.6％）。
2.在社会选题方面：男性（68.7％）与女性（64.3％）基本相当，45岁及以下年龄者（57.0％）低于46岁及以上年龄者（72.4％），研究生文化程度者（71.2％）高于大学／大专文化程度者（66.3％），政府机关干部（68.8％）高于党务干部（66.5％），厅级干部（88.4％）高于县级干部（72.0％）和科级干部（64.2％）及一般干部（62.3％），市县部门干部（71.1％）高于省级部门干部（67.6％）。以上情况表明各群体间舆情态势的大体状况是：对经济社会发展的关注程度与领导职务的高低、文化程度的高低成正比；越是基层的干部，越是从事具体行政工作的干部对经济社会发展的具体问题关注程度越高。
（五）党政干部关注的其他议题
在问卷中设计了“其他”选项由被调查者自己填写，通过汇总选择率较高的问题有：“加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争”，“深化干部人事制度改革，加强对权力的制约和监督”，“加强社会主义法制建设，推进依法行政，维护司法公正”，“深入推进新农村建设，统筹城乡经济社会发展”，“积极稳妥推进政治体制改革，建设社会主义民主政治”，“深入贯彻科学发展观，加快转变经济增长方式”，“加强宏观调控，有效控制物价房价涨幅”，“加快发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革”，“加强节水用水研究，积极应对气候变化”等等。
通过问卷调查，就党政干部对甘肃经济社会的看法可以得到以下基本结论：1.党政干部的看法，比较客观地反映了我省经济社会发展的阶段性特征，他们的观点对改进工作具有重要参考价值，对于促进甘肃发展具有积极意义；2.甘肃发展越快，党政干部舆情的积极态势就越明显，对整个社会的激励作用就越大；3.党政干部认识问题的深度逐年增加，反映出较高的认知水平；4.党政干部的普遍共识是：从全面的观点、发展的眼光、综合的视角看，我省经济社会形势局面良好，呈现出增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、群众实惠增多的发展态势，这将有助于甘肃经济社会又好又快地发展；5.一些不可回避的矛盾和问题，需要积极应对，如物价上涨过快，经济增长对能源、资源的消耗较多，节能减排压力加大等。
三、对策与建议
（一）转变发展方式，保持经济较快增长
要始终把发展生产力作为甘肃的首要任务，积极转变发展方式，将生产关系的调整作为推动生产力发展的重要杠杆，既要保持社会稳定，更要发展经济，增强社会活力，同时还要保证社会的公正公平，使经济的“动力源”在更大程度上转换为“和谐源”。事实胜于雄辩。这几年无论是在经济建设还是在社会发展方面，甘肃都取得了巨大的进步，这是每个党政干部的切身体会，因为他们的认同来自于亲身的实践，是发自于内心的感受，这不仅反映了党政干部的舆情，同时也是反映整个社会的舆情。因此，继续真抓实干，扎扎实实抓项目，认认真真搞建设，积极解决发展中存在问题，以发展业绩赢得老百姓“口碑”，是舆情工作的基础所在，这是提高党政干部舆情满意度的客观基础。
（二）坚持正确的价值导向，树立积极向上的主流精神文化
针对当前和今后一段时期党政干部理想信念和价值取向的走势，必须加大意识形态领域工作的力度，坚持正确的价值导向。要高度重视党政领导干部的思想理论教育，使他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，努力探索和把握党政干部精神文化生活需求的新特点，有针对性地为他们提供更多更好的精神文化产品。努力形成一个生机勃勃、充满活力、对社会有着强烈的示范和引领作用的正面宣传态势，这是提高党政干部舆情满意度的思想前提。
（三）保持明晰的发展战略，始终推动和引领社会发展总趋势
重视甘肃发展战略的连续性、阶段性、创新性，高度重视体制创新和制度创新，是加快甘肃建设，保持经济生机和活力的关键所在，其中重点是经济发展战略的制定与落实。我省曾经提出的“双带整推”、“科教兴省”等发展战略曾起到过很好的作用，现在全省的发展战略是根据中央精神和我省省情提出来的，通过积极努力落实省上的、市县的发展战略，对加快全省建设和提高党政干部思想认识及不断扩大群众认同基础有积极作用。要注重调动各方面的积极性，形成一个多主体参与的社会发展模式，这是提高党政干部舆情满意度的认知基础。
（四）保持稳定的社会发展态势，着力解决影响改革发展稳定全局的重大问题
我省要继续保持顺利改革、快速发展、局势稳定的良好势头，就必须正视和解决好当前事关改革发展稳定性的诸多重大问题。伴随社会开始由生存型向发展型的转变，必须下力气解决一些影响面广的问题，既要解决社会公众关注程度较高的问题，如缩小贫富差距、促进社会风气好转、惩治腐败、畅通民意表达的渠道、强化社会治安、改善教育、增加就业机会、完善社会保障体系、加强环境保护等，也要解决影响日后发展的有关问题，如发展的效益问题、发展的可持续问题、技术创新问题、精细管理问题、产业替代与产业链延伸问题、经济结构和改善民生问题等方面的等，这不仅能够形成一个有利发展的社会环境，而且能够形成一种促进和谐的心理氛围，这是提高党政干部舆情满意度的文化基础。
（五）认真落实以人为本的科学发展观，高度关注民生，实现和谐发展
经济社会发展的出发点和归宿都是改善人民生活，要以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。党政干部的工作活力源泉和肩负责任根本在民众，只有高度关注民生，才能使他们真正成为和谐社会建设的领路人。目前，我省影响民生的问题很多，根据这次调研的情况看，今后应该以关注增加公共产品供给（特别是文化产品）、实现基本公共服务均等化、改善经济困难地区的落后面貌为切入点，切实解决好民众生活中的实际问题，让经济发展的成果更多地惠及广大群众，这是提高党政干部舆情满意度的社会基础。
党政干部对民主政治建设的看法
霍晋涛
发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标，同时，也是广大干部群众关注的热点。为此，我们以甘肃党政干部群体对民主政治建设的看法为研究专题，进行了专项舆情调查。此次调查采取问卷调查的方法，共发放问卷200份，回收有效问卷176份，回收率88％。被访问的干部涵盖了省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级党委和政府。其中，厅级干部21人，占11.9％；县处级干部78人，占44.3％；科级干部45人，占25.6％；一般干部32人，占18.2％。
一、党政干部对我省民主政治建设的总体看法
（一）对民主政治建设取得的成就认同度较高
多数干部认为，发展社会主义民主政治，是建设有中国特色社会主义的本质要求，是实现依法治国战略目标的重要基础和保障。大家认为，十六大以来，我省认真贯彻执行中央有关加强民主政治建设的精神，发展和完善社会主义民主政治，不断加强民主政治建设，在推进党内民主、保障人民民主权利、坚持依法治省以及实现政治生活制度化、规范化、程序化方面，都取得了明显成效。调查中，有71.1％的干部认为，发展社会主义民主政治是社会主义民主制度自我完善和发展的必然要求；有61.3％的干部认为，发展社会主义民主政治是党始终不渝的奋斗目标；有58.3％的干部认为，近年来我省民主政治建设的主要做法有效加强和改善了党的领导。在问及“您认为在民主政治建设方面还存在那些不适应的问题”时，有63.0％的干部选择了“干部法律素质和民主意识不高”，这说明在健全和完善法律制度的同时，需要大力提高和增强广大干部的法律素质和民主意识。
（二）对民主政治建设的满意度较高、预期良好
在被问及“您对目前民主政治建设的满意度”时，有65.9％的干部认为“比较满意”，回答“不满意”的占25.6％。这表明中层党政干部对我省民主政治建设的满意度较高。但同时也应看到，在民主发展上仍有较大提高的空间和需要改进之处。
有67.0％的干部对所在政府的民主状况感到“比较满意”。在被问及“发展社会主义民主政治的有效途径”时，有68.4％的干部选择了“扩大公民的有序政治参与”，有58.0％的干部选择了“坚持和完善人民代表大会制度”。
调查中，有62.4％的干部认为“民主政治建设是一个长期的过程”，这说明大多数党政干部对民主政治建设的发展过程持有理性、客观的态度。有57.4％的干部对我省民主政治建设抱有信心；有25.6％的干部认为尚存在一些问题，但抱有很大希望。
有61.4％的干部认为人民代表大会发挥了作用，有31.3％的干部认为当前人民代表大会作用发挥的不充分。有72.2％的干部认为各级政协在参政议政、民主监督方面有一定的作用。这表明人民代表大会制度和政治协商制度在一定程度上发挥了应有的作用，但还有发挥作用的空间，离干部群众的实际期望还有一定距离。
（三）对基层民主的看法
发展基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事务，是社会主义民主政治建设的基础性工作。我国现行《宪法》及《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》、《全民所有制工业企业法》等法律，对村民委员会、居民委员会和企业职工代表大会的性质、职权职责及组成方式等作了相应规定。调查中，有56.8％的干部认为职工代表大会制度发挥了一些作用，但也有34.7％的干部认为基本不发挥作用。在被问及“村委会是否做到了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”时，有76.7％的干部认为“不完全是”。在被问及“社区居委会在协商议事、反映民意的作用上是否有效充分”时，有39.2％的干部选择了“不是”。
这些数据一方面表明广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为最直接、最广泛的民主实践，为社会主义民主政治建设奠定了良好的基础；但另一方面也表明，在新的形势下，职工代表大会已经不能完全满足企事业单位职工的民主要求，村委会选举和社区居委会的运作仍然存在一些不足和问题。
（四）党政干部对行政民主的看法
政府的行政民主首先应该体现在确保公民的政治民主权利上，其次必须建立合理有序的民主政治秩序，同时必须有保证公民行使政治民主权利的制度和渠道，并要建立相应的公民有序政治参与制度和监督制度。发展和完善社会主义民主是我国政府的不懈追求，这是由社会主义国家性质决定的。那么，甘肃各级党政干部是如何认识本省这些情况的呢？在被问及“你怎样看待政府立法、行政执法和完善行政监督方面的工作和成效”时，有73.9％的干部认为“比较好，但仍需要完善”；有77.3％的干部认为公众对政府立法的参与程度不够充分；有35.8％的干部认为听证会制度对于体现和反映真实民意没有真实效果，当前的某些听证会流于形式。这说明公民在行政立法过程中的参与度较低，与扩大公民有序政治参与的目标还有相当距离，一些民主实践还仅仅处于表面，广大干部对此认同较弱。
在被问及“当前一些社会不公现象（如收入分配不公）是否使人们对民主政治建设产生负面影响”时，有64.2％的干部认为有一定影响，有29％的干部认为有很大影响。这表明，当前社会不公问题已经严重影响了人们对民主政治建设认同。维护和实现社会公平正义，必然要求通过合理的分配制度，把社会各阶层的收入差距控制在合适的范围内，避免因收入差距的过分扩大而导致两极分化。党的十六大以来，中央在坚持以经济建设为中心的同时，更加强调公平正义。几次中央全会的决议都指出，要更加重视社会公平，党的十七大更是把公正、正义提高到了公民民主权利的高度加以阐述和要求。从我省干部对民主政治认识的舆情态势分析，这一点也得到了印证。广大干部对公平正义在实现公民有序政治参与中的作用的认识有助于我省采取有效措施，全面维护和逐步实现社会公平正义，在甘肃重要的是通过努力增加农民收入，着力缩小城乡收入差距，通过建立农村低保制度并不断提高底线水平，扩大社会保障范围，保证全体社会成员能够比较平等地享有教育、医疗、福利、就业、参与社会政治生活和接受法律保护等权利。
