第十三章土地违规
正在万亩林业综合开发项目热火朝天的突飞猛进的时候，建设工地出现了情况，有几个干的较快的千亩林业基地，已经在建设农家乐生态餐厅了。县土地局稽查大队来到施工现场，责令马上停止建设。几个在现场指挥建设的林业经营企业负责人，急忙和稽查大队的人员解释，这是县政府和管委会经过研究决定的重点项目，是百里黄河风景区综合开发的重要工程之一。可土地局稽查大队的人员说，不管谁说批准施工的，现在是违反了中华人民共和国土地法，法律面前人人平等，谁违反了谁要负责任。这几个负责人不管怎么说，土地局稽查大队还是当场下了限期拆除已建建筑通知书。
土地局稽查大队的人员一走，这几个负责人急急忙忙来到管委会找到了张为民。
张为民听完他们说的情况后，对他们说：“你们不要着急，百里黄河风景区内的土地虽然离黄河相对距离较远，老百姓也种植农作物多年，一直享受农业上的各种惠农政策补助，但是多少年来这些地都归属黄河区域系统，我们这个黄河开风景区开发项目也是一级一级报到国家有关部门批准的。按理说和土地部门也没有多大的关系。再说县委、县政府都是非常重视和支持这个项目的，这样吧，大家先回去，暂时先把建筑工程停下来。我把情况问问清楚，有什么消息，我会马上通知你们。”
几个负责人听到张为民这样说，也就离开管委会，回去听消息了。
张为民马上拿起电话，要通了县土地局局长马林冰的手机，他对马林冰说：“马局长，我是张为民，今天土地局稽查大队来都市农业开发区查了万亩林业综合开发项目的建设工程，还下了限期整改通知书，你知道这件事情吗？”
马林冰那边一听是张为民，赶忙回话：“张县长啊，你说这个事啊，他们刚刚给我汇报，这不，我正在琢磨怎么给你说说这个事呢？你的电话就打了过来。”
张为民说：“你不是不知道，这个项目是秦书记点过头的，而且一直关心着项目的进展情况，你这又停工、又拆除的，让我怎么给秦书记交代呀。再说，这块地历来属于黄河区域范围，怎么就成了基本农田了呢?”
马林冰说：“对了，张县长，现在这块地就属于基本农田，至于怎么成了基本农田的，秦书记也非常清楚，在电话里我一时半时也给你说不明白，这个事我们以后细聊。但是既然成了基本农田，就必须按照土地法的规定执行，不能有任何沙石建筑，否则，谁也负不起这个责任。根据目前这种情况，作为土地局长，我别无选择，所以，我支持局里稽查大队做出的处理决定。”
张为民听到马林冰在电话那头传来的坚定口气的话语，不仅加重了语气说：“那这个项目还怎么干呢？不是要半途而废了吗？”
马林冰听到张为民有点着急，赶忙说：“张县长，你也别太着急，我觉得把原先规划中的所有建筑项目全都取消，尽管发展林业与土地法规定还有些冲突，但是现在并不是很严格，这样也可以照常进行万亩林业综合开发吗，你们管委会再研究研究、商量商量吧。”
张为民扣下了电话，他对马林冰的回答感到很生气。他心头又不自然的涌起一阵阵不愉快，每一次接触这些干了多少年的老局长，他总是心里有点不自信的感觉，他觉得从他们和自己说话的语气上，就不自然的表现出一种看不起自己的神情。他想，要下定决心拿出副县长的架子来，不然，自己这样很难树立起自己的权威来。
张为民觉得还是先给秦晓阳通报一下情况再说。在去秦晓阳办公室的路上，他觉得自己找秦晓阳的时候有点太多，什么都去汇报，听取指示，秦晓阳可能会认为自己独立办事能力太差。今后要注意这一点，加强自身素质能力的提高，争取独立解决自己分管工作中的各种问题。
想着想着他走到了秦晓阳办公室门口，敲门走了进去。
秦晓阳听了张为民把前前后的情况一说，对张为民说：“基本农田这个事我知道，但是基本农田有关的具体规定我有所忽视了，我看这个事情也不是太难解决，可以不在地里盖房子，建饭店，临近的建设用地上也可以吗？再一个就是想想其他还有什么好办法吗？既说不上违规，又能达到最佳效果。我只是给你出出思路，具体的你们要很好的进行研究，拿出最好的方案，保证投资者的利益。你是副县长，你可以召集土地局、林业局、建委、执法局、规划局等县里有关单位负责人会议，摆出问题，集思广益，共同科学合理的解决困难和问题。你要注重在实际工作中逐渐锻炼自己的工作能力和指挥能力，学会怎样独立解决工作中遇到的各方面的问题，只有这样，你才能不断提高自己的领导水平。”
从秦晓阳办公室走出来，张为民直接来到县政府办公室，让办公室拟定了一个书面通知，让土地局、黄河河务局、规划局、林业局、执法局、建委等有关单位主要负责人，明天上午到管委会会议室召开会议，专题研究万亩林业综合开发项目建设问题。
第二天上午，与会人员陆续来到管委会会议室。
张为民首先讲话，他说：“今天把大家请到管委会开会，主要就是为了研究解决我们县百里黄河风景区都市农业开发区万亩林业综合开发项目建设中遇到的具体问题，这个项目建设规划是县委、县政府经过研究通过的，我们管委会也聘请了省市有关方面的专家进行了论证，都对项目给予了充分的肯定，可以说是高度的评价，也就是说是个好项目。建成之后，无论是从全县林业发展的角度，还是从下一步百里黄河风景区综合开发来看，都具有非常重大的意义。为此，县委、县政府还邀请省市领导、专家，隆重举办了万亩林业综合开发开工启动仪式，进行了广泛的宣传。可目前遇到的具体问题是，在刚刚进行完成的全县土地修编中，这片本属于黄河流域区域内的北展区，被划定为基本农田，项目区内规划建设的一些重要建设工程，与土地法发生了冲突，我们如何解决这个问题，这就是今天我们开会研究的主要内容。请大家根据本部门的职能都发表一下自己的意见。”
张为民对坐在会议室最边上的林业局长孟峰说：“从孟局长开始，大家都说一说。”
孟峰听到张为民点了自己的名，就说：“那好，我先说说我的意见。从发展林业的角度讲，这个项目应该说是好项目，不但进一步扩大了全县森林覆盖率，增加了经济林果种植面积，提高了土地原有经济效益，而且对黄河沿岸强化了防风固沙的作用，因此，这个项目的实施，将带来较好的经济效益、社会效益和生态效益。这是单纯从发展林业的角度讲，根据万亩林业综合开发项目所处百里黄河风景区开发区域内的位置优势看，实施目前的综合开发将会实现更大的综合效益。但如何解决目前遇到的问题，还需要认真研究，找出一条解决问题的途径。我就讲这一些吧。”
孟峰的话根本没有提出解决问题的办法。
挨着孟峰的黄河河务局局长接着说：“刚才听了张主任和孟局长的讲话，我觉得都是很实事求是，这个项目也确实向张主任上面所说，是经过了一级一级包括黄河有关部门批准的，我也觉得项目确实不错，但是这片本属于黄河区域的地片，怎么划为了基本农田，我们黄河部门也不清楚，从我们黄河部门来说，我表一个态，我们支持这个项目的建设。说句不太中听的话，我觉得该怎么建设照常进行，黄河区域隶属黄河，划为基本农田应该没什么道理。别的我也说不出什么了。”
其他部门都从自己工作权限之内发表了看法，主要意见都是看好这个项目，应该继续实施下去。对划为基本农田表示不理解，也提不出具体可操作的办法。
最后只有县土地局局长马林冰还没有发言。张为民说：“马局长，看来这件事只有你最有发言权了，希望你能拿出解决问题的方案。”
马林冰觉得自己真是孤立无援，没有一个人从违反土地法严重性的角度去认识问题，好像土地部门是故意去拖经济发展的后腿，他必须向大家动之以情、晓之以理的解释清楚。
马林冰理理思绪，开始叙说：“刚才大家说了这么多的意见，我很理解大家的心情，可是我们做事都要以法律为准绳，依法办事，违法必究吗，我们在座的可以说都是领导干部，我说这个话可能多余，可刚才大家说的这些话，不就是至国家法律于不顾吗？因为，不管怎么说，目前万亩林业综合基地事实上就是基本农田，进行土地法不允许的建设就是违法。至于黄河区域内的土地为什么划为基本农田，这也是我们土地部门在进行新一轮土地修编过程中无可奈何的事情，大家知道，国家对基本农田的保护就是确保十八亿亩红线不被突破，可是各地都在千方百计的争取建设用地指标，以通过房地产开发这种有效快速增长经济的途径加快本地经济发展，有的地方山体、山坡、河滩等不能生长农作物的地方都划为了基本农田。我们县里也一样，县委、县政府多次指示我们在做土地修编时尽可能多的争取建设用地指标，为加快城市建设提供更大的空间。我们可以说绞尽脑汁、冥思苦想，没有办法才把黄河区域内的部分土地划为了基本农田，但考虑到百里黄河风景区的规划建设，也只是都市农业开发区的土地范围。所以，请大家谅解我们土地部门的难处，对我们的工作也支持关心一下。”
张为民听了马林冰侃侃而言的一番叙说，不但没有提出继续按照规划实施项目的具体办法，而且还搬出了县委、县政府作为自己的砝码，不禁心中升起一种不满情绪。
张为民神情有点不悦的对马林冰说：“你说的这些都可以理解，但是，今天我们主要是想在这种背景下，如何破解这个问题，继续进行万亩林业项目建设，其他人员对土地问题都不太清楚，如果能有什么好办法，也只有你最有发言权了。”
马林冰说：“我没有办法，基本农田违规达到五亩，就要负刑事责任，刚才有人说了，该怎么建设就怎么建设，现在是卫星拍片，你想掩盖都无法掩盖，真出了问题，是你负这个责任还是我负这个责任，站着说话不腰疼，你敢负这个责任吗。”
张为民听到马林冰这样说，突然一股怒气在心中油然而生。他脱口对马林冰说：“好了，你不要说了，既然你没有什么办法，我看你就没有必要再参加这个会议了。”
马林冰任职土地局长多年，大多是别人对他毕恭毕敬的说话，张为民这样一说，他心里格外别扭，他也是个容易上火的人。他一下从座位上站了起来，对张为民说：“走就走，我还是那句话，谁要违法，谁就要负责人。”说着，快步走出了会议室的大门。
会议陷入了僵局，几个部门的负责人开始你一言、我一句的劝说张为民，以缓和会议气氛。有的说，都是为了工作的事，不要往心里去，有的说，马局长就是性格有点急躁，对工作还是很认真的。云云。
张为民觉得这个会议真是无法再继续开下去了。他宣布散会。自己的一时冲动可能使事情更加难以进展，下一步应该怎么办呢?他陷入了深深地苦恼中。
