“原户部侍郎杨思义大人，精于赋税清算，才干显着，可为计部尚书。”李善长首先提出第一个重要人选。
杨思义，蕲水（今湖北浠水）人，因徐寿辉起事避乱隐居池州，定远军占据池州，广求名士，他被召入江宁，先是命掌起居注，后调户部。当时江南经历战乱，百姓流亡，土地荒芜，他奏请刘浩然下令，招抚流亡，开垦荒地，广种麻桑，灾区免税四年，以利民生，而且在任期间，对土地丈量、户口清查、财粮收支等办理得井井有条。江南上下，无不称赞其理财治政才能。他出任计部尚书可以说是众望所归。
“原户部郎中杭琪大人可为户部尚书，原户部侍郎刘诚大人可为农林部尚书。”以前户部尚书由李善长兼任，现在一下子分出几个部，而且他打定主意不专权，所以开始提拔户部原来的几个人。
提了三个人选，李善长便不再开口了，汪广洋看了看刘浩然，又看了看李善长，接着开口道：“原礼部尚书钱用壬大人可留任。”
钱用壬字成夫，元廷南榜进士第一，授翰林编修，后奉元廷之命出使江宁招安刘浩然，任务没有完成他却被招揽了。随着江南越发兴盛，称帝立朝的趋势也非常明显，礼仪、祭祀、宴享等制度也要跟上，而钱用壬考证古义尤详确，他当这个礼部尚书非常合适，而且他虽然属于理学派，可是比较听刘浩然的话，加上他的专长是制定礼仪制度，对邸报书刊不敢兴趣，刘浩然再放个侍郎就可以了。
所以对于钱用壬的任命可以说理学派和淮西派都能接受。
“原东南大学学正李习先生可为学部尚书。”汪广洋又提了一个人选，李习当学部尚书可谓是名之所归，他此前是江宁大学学正，把江宁大学办得有模有样，后来又一手操办了东南大学，现在几乎可以与江宁大学并驾齐驱了，其能力可见一斑。而现在学部最大的任务是在各省开办大学，所以说他不当学部尚书谁当？
“陆军部尚书刘基大人，海军部尚书俞廷玉大人可留任。”这两个职位没人敢抢，一来这二人在任上干得不错，有目共睹，二来军事方面一直被刘浩然牢牢掌握，谁也不敢轻易踩进去。
说完这四个人选，汪广洋也偃旗息鼓了，他生性谨慎，原本就不准备出言建议的，只是李善长让他出面这才出来说了几句。
“已经定下七个了，大家还有什么意见吗？”刘浩然喝了一口茶，依然淡淡地问道。
“丞相，诸位大人，我来说几句。”朱升开口道，他是刘浩然的老师，又只是江宁大学的学正，所以身份非常超然。
“原吏部尚书滕毅大人和工部尚书单安仁大人任上勤勉称职，应该留任和转任运造部尚书。”
滕毅原是吴地人，后来留居傅友德幕下，随即转任江宁，由于其为人清廉刚直，很快被委为吏部尚书。此人虽然治学倾向理学，但是从严格意义上说他属于中立派。单安仁是濠州人，少为府吏，逢江淮兵乱，他集义兵保乡里，授枢密判官，从镇南王孛罗普花守扬州。旋闻刘浩然率淮西豪杰定江宁，即率众归附，仍将其军，守镇江，旋移常州。后来李善长将他从军中调出，以为助手，累迁至中书左司郎中，工部尚书，是个不折不扣的淮西集团干将。
十二个尚书一下子定了九个，还剩下三个，分别是工商部，法务部和外务部，前两个是新设出来的重要部门，刘浩然一直以兴工通商、完善律法为要任，这两个职位关系重大，没有刘浩然亲自确定，谁也不敢出来抢，而外务部是个完全陌生的部门，很多人觉得它是个鸡肋，却不知道一旦江南海路大通，海外扩张时这个部门的重要性。
“剩下的我来提议吧，法务部尚书由原刑部尚书周祯来出任，工商部尚书由原内务局主事沈从年出任，外务部尚书嘛，就由原礼部侍郎世家宝来出任。”看到众人一片默然，刘浩然便开口道。
周祯肃正严明，虽然刑部被按察司“夺了”大权，但是他丝毫不气馁，除了将巡检、典狱管理得井井有条外还积极参加始定律令，并严格要求吏士循守律法。沈从年此人就有点意思了，他原本是温州人，是永嘉学派的弟子，并学以致用，极善经商，后来因为家财丰厚遭人嫉妒陷害，他带着家人仓惶逃到宁国亲戚家。后来刘浩然下江南，他被召入江宁。但是此人读书不精，学问又不好，不为文人名士所喜，但是刘浩然却看中他的才干，将内务局交给他管理，几年下来居然让内库翻了数十倍。刘浩然给他分了股份，也越发地器重。这次将他推到工商部尚书的位置上，就是利用他善于经营的能力。而世家宝原本是礼部侍郎，管得就是理藩这一块，刘浩然的意思是现在江南海路还没有完全打开，外务部基本上不会起作用，让世家宝来只是起个过渡作用，将来发展了不合适的话再换人。
“另外我还想让周祯兼任都察院左副都御史。”刘浩然话一落音，众人一片哗然。法务部尚书原本就权柄甚重，现在又加了一个几乎与中书省平行的都察院副主官，这位置身份又重了不少，几乎可以算得上是十二部最重的一位尚书。
“丞相，属下才能浅薄，恐难受此重任。”周祯站起来说道，刑部的权柄越来越小，听到刘浩然将刑部改为非常重要的法务部，他已经做好转任他职的准备。却不曾想刘浩然不但让他担任法务部尚书，还加了都察院左副都御史之职，怎么不叫他惶恐之至。
“有成，知道我看中你什么吗？”
“回丞相，属下不知。”
“自从我设按察司之后，刑部变成了众人眼里的清水衙门，可是你不恼不馁，依然踏踏实实做事，而且还积极参与始定律法，并以身作则，严格循法。不易啊，从你身上我看了勇于任事、恪守职责。这样的人我不委以重任，天理何在！”
听到刘浩然在众人面前如此高的评价，周祯不由眼睛变红，心中涌出一股士为知己者死的感慨。
“有成，法务部权责重大，都察院更是如此，你要多费心，多操劳了，但是也要注意身体，你已经四十多岁，不年轻了，把好大局就行了，不必事事操心，诸葛武侯鞠躬尽瘁的精神要学，却不要做到死而后已，现在百废待兴，江南还需要你这样的人。”
听到刘浩然这无比温暖和善的劝慰，周祯只是拱了拱手，强忍着要流出来的泪水退回到座位。
朱升、刘基、宋濂等人不由看了看刘浩然，又看了看还在那里极力压制自己心情的周祯，心中不由暗叹道，又一个重臣被收了心，周祯以后不呕心沥血恐怕他自己都睡不好觉。
不过刘浩然却想得是另外一些事，他借着表扬周祯为诸位大臣树立了一个榜样，好好敲打了一番。在另一个方面，法制建设是他一直注重的，法务部尚书非常重要，但是光这些是不够的，在将来，他准备赋予都察院“公诉权”，也就是可以代表国家对个人、机关提起诉讼打官司，这可是不得了的权力，一般人你敢跟一个国家打官司吗？有了这个权力，周祯基本上等于后世的政法委书记了，当然了，刘浩然让周祯只是担任相当于“副总检察长”的左副都御史，就是想保持都察院的独立性。同时，刘浩然想到了你既然要同别人打官司，那也意味着别人也会找你打官司，因此他准备确定让法务部做为官府的代表到按察司去“对堂”，而且也准备指定一名侍郎专门应对此事。
十二名尚书定好了，接下来该讨论侍郎人选，刘浩然首先说道，不再设左右侍郎两名，而是要设侍郎四人，分管一摊，这样算下来十二部就需要四十八名侍郎。几经讨论，陈亮、朱珍、盛元辅，张仁、张允文、杨翼、王恺、栾凤、詹同、樊景昭等人一一被确定，罗复仁被刘浩然定为学部侍郎，原陈汉江西行省平章胡廷瑞被定为运造部侍郎，而礼部负责管理邸报书刊的侍郎由刘存信出任，法务部负责调查局的侍郎由刘存礼出任，他俩是刘浩然义子中为数不多从文或由武转文的人，一个原本就任侍从司副官科佥事，曾经负责过监控“舆论导向”，另一个出任过调查科佥事，管调查局熟门熟路。
“尚书、侍郎人选已定，接下来也是最重要的事情，那就是明确各部的职权。”刘浩然喝了一口茶说道。
“如何确定？我一直说一切以律法为准绳，那么各部的职权也已经由律法来规定和赋予。”
“丞相，古云令由上出，中书省各部的职权应当由你来确定即可。”名士夏重濡起身说道。
“这样不好，万一哪一天我突然心血来潮说，滕毅大人，你帮我查查这秦淮河的水为什么变浅了？那滕毅大人岂不是要越权了。”
众人不由跟着大笑起来，秦淮河水变浅了，应该去问负责河渠修缮的运造部，滕毅一个吏部尚书去管这事，的确有点越权了。
“俗话说无规矩不成方圆，有了律法规定，什么是你该做的，你应该怎么做，做错了或者不做又有什么惩戒我们都心里有数。所以律法是根本，秦先生、主敬，你们一个为按察司总使，一个都察院都御史，在司法执法过程应该颇有感触，我就请你二人为主，带着诸按察使，诸都察御史，与枫林先生等饱学教授、有成等法司官员一起定律法。”
“属下遵命。”秦从龙、陶安连忙起身拱手应道。
“我先定个大框架吧，这律法可以分为民法，专门用于民事纠纷，如契约、商贸往来、夫妻家庭关系等等；刑法专门用于对他人和国家的犯罪行为；行政法专门确定和约束官府管理的法律、法规。嗯，就先把这三部律法确定完善起来。至于制定律法的原则，首先要求律法一定要细，不能笼统，那种模拟两可，左也行，右也行是万万使不得，必须用词精准、严谨、通俗，不但文人看得懂，百姓们也能理解是什么意思。不要怕浪费纸张，十句话才说得清楚的你写成十五句我不会嫌你罗嗦，你们万万不可让有些人在那里买弄学问，来个什么杀人者弃市。”
听到这里，众人不由微微一笑，中国历朝以来正式官文都非常讲究，工整文美，唯独就不讲究通俗易懂。刘浩然这个想法倒是比较新奇，这就要考验秦从龙、陶安等人的水平，既要写得通俗易懂又不能太俗。
“第二是责过相抵，也就是犯多大的错误必须承担多大责任，欠债还钱，杀人偿命这是天经地义的事情，杀了人犯了事绝不能以钱抵罪。当然不能因为有人断了别人的手脚就要断他的手脚，可以采用折中的办法，例如你问他，你断了别人手脚，现在要对你进行惩戒，你有如下几个选择，一，官府也断了你的手脚，二，苦役二十年，三，宫刑。如果那人选择宁愿断手脚，那你们就可以把惩戒定位为苦役二十年。”
刘浩然的说法非常有意思，众人越听越觉得有趣，议事堂的气氛一下子轻松起来。
“丞相的意思是惩戒从重？”秦从龙不由问道。
“罪大恶极、重犯者从重。重犯我就不说了，累教不改，这种人就该重重惩处，至于罪大恶极者，我举个例子，有强盗抢了某人五两银子，按律当苦役五年，但是这五两银子是某人拿去给母亲救命的钱，他丢了这钱，羞恼之下投河自尽，那这强盗当重处，当苦役二十年；又例如一户人家仅有独苗一个，却被人贩子拐走，结果搞得这户人家支离破碎，那这人贩子当重处，不是苦役十年这么简单，杀了都难以解恨！”
“属下明白了。”
“我刚才所说的是刑法一方面，律法最重要的原则是公平、公正、惩恶扬善。你们切记。”
“我等谨记在心。”
“诸位尚书侍郎，律法一定，你们不但职权在身，也必须承担起责任来。你们负责决策，万一出了问题，我就要找你们的麻烦，可得小心。”
众人不由相视无语，丞相这是什么意思？聪明的如刘基起身拱手道：“还请丞相赐教！”
