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第20章 美国金融监管改革的总体框架及具体思路(14)

(1)金融企业的跨境处置机制。金融危机已经影响到银行和非银行金融企业而不在乎这些银行和企业的法律结构、住所或客户所在地。许多带病运行的金融机构规模庞大,有复杂的内部结构和复杂的内部活动,并在多个国家开展业务。全球金融体系比以往任何时候都具有更广泛的关联度。目前,既不存在一个常见的程序也不存在一个完整的谅解:即国家怎样能够干预一个大型金融公司的破产以及这些干预行动如何与其他国家的处置努力互动。例如,各国金融交易或存款的净额结清规则各不相同。各国的监管当局倾向于保护他们自己管辖范围内的资产,即使这样的做法对其他国家会产生负外部性影响。 许多国家没有解决银行倒闭的有效的制度,这就迫使决策者对破产金融公司使用次优的、特设的反应措施。美国建议建立一个能提供足够权力的解决制度,以避免对那些一旦破产将带来系统性影响的任何公司的无序的解决。 G-20伦敦峰会悦纳了国际货币基金组织(IMF)、金融稳定理事会、世界银行和巴塞尔银行监管委员会为制定跨境银行解决制度的国际框架所做的持续的努力。美国试图与国际社会共同努力,以改善跨国金融企业的解决机制:为解决当局建立一套灵活的权力能力,从而为重要的系统功能提供连续性,如把资产、合同和经营业务转让给其他公司或过渡机构,创建和经营短期过渡机构,当机立断处置破产机构的权力,以及更多可预见和一致的关闭门槛;深化相关监管当局之间跨境信息共享机制的开发,和增进各国对跨境银行和非银行金融公司各种各样的解决制度如何互动的了解;根据当前流行的“独立实体”措施,实施促进危机管理和处置的效力和效率的改革。敦促巴塞尔银行监管委员会启动进一步的工作,特别是针对为分配与大型跨国金融企业破产相关的财务负担实现最大化的解决选择的方法开发的可行性和可取性;进一步促进现有的规则对跨境金融合同和大额支付交易的结算及清算的效力,包括提供无偿债能力期间维护合同关系的选择,诸如通过美国银行破产法律中过渡机构的选择。

(2)危机管理的原则。G-20伦敦峰会之后,各国监管机构正在贯彻G-20伦敦峰会领导人认可的跨境危机管理的金融稳定理事会制定的原则。每个主要的国际性金融机构所在国的监管机构将负责在某一特定金融机构有共同利益的集团国家每年至少举行一次会议。

5.强化金融稳定理事会的职能

美国建议金融稳定理事会尽快完成其结构调整,并就推动全球金融稳定给自己制定新任务。

在伦敦峰会上,G-20集团领导人呼吁重建最初创建于1999年的金融稳定理事会。原来叫做金融稳定论坛(FSF)现在称作金融稳定理事会的这个机构,将其成员扩大到包括所有的G-20集团成员国,而G-20集团领导人又给金融稳定理事会增加了促进金融稳定的任务。根据其增加的任务,金融稳定理事会将评估金融系统的脆弱性,促进各国监管当局之间的协调和信息交流,提醒和监督满足监管标准的最佳做法,为监管联席会议制定准则并支持监管联席会议的成立,以及支持跨境危机管理和应急规划。

6.提高审慎监管标准

美国敦促巴塞尔银行监管委员会改进金融公司的流动性风险管理标准,金融稳定理事会与国际清算银行(BIS)、标准制定部门共同研发宏观层面的审慎监管工具并于2010年制定出促进金融机构更强有力的流动性缓冲器的全球性框架,包括跨境金融机构在内。

7.扩展监管的范围

(1)确认应属一级金融控股公司的外资金融公司。确定合适的一级金融控股公司的定义和对外资金融公司的应用要求。

美国建议对一级金融控股公司适用比其他银行控股公司更严格的监管制度。这一制度包括对一级金融控股公司比其银行控股公司更高的资本、流动性和风险管理标准。2009年4月份G-20集团领导人同意对“所有系统性重要的金融机构、市场和产品应实施适当程度的监管。”

美国的金融监管改革计划要求联邦储备委员会经过与财政部磋商后制定一个规则,用来指导确认那些国外的一级金融控股公司在美国国内的经营业务是否会威胁到美国的金融稳定,这项评价规则类似于美国对国内的一级金融控股公司的确认标准。联邦储备委员会打算对外资金融公司的全球性业务采用该规则、选择只对外资金融公司在美国的经营业务采用该规则或对那些影响到美国金融市场的外资公司的经营业务采用该规则。

在确定那些外资公司必须遵守一级金融控股公司的制度时,联邦储备委员会将考虑在美国营业的外资公司与美国本土的金融公司之间的国民待遇原则和竞争机会平等的原则。联邦储备委员会也将考虑这些确定办法对行政部门谈判的国际协定的影响。此外,美国提出的对银行控股公司身份“资本充足”和“管理优秀”的新测试将适用于在美国营业的外资金融机构,这种测试跟美国对自己的金融机构的测试方式一样,同时将考虑他们的法律形式(如分公司)与美国同行的差别。

根据目前的现代金融机构法案,拥有或控制一家美国银行的外资银行必须遵守美国国内银行控股公司取得银行控股公司地位的相同要求,也就是所有外资银行控股公司或外资银行在美国的分支机构必须“资本充足”和“管理优秀”。既不拥有也不控制一家美国银行的外资银行,但通过设在美国的分支机构、代理机构或商业贷款公司在美国营业,它也必须“资本充足”和“管理优秀” ——如果它被选择成为银行控股公司。如果一家外资银行通过其分行和分支机构在美国营业,无论是外资母银行和其分支机构都必须“资本充足”和“管理优秀”—— 如果它被选择成为银行控股公司。

(2)扩大对对冲基金的监管。美国敦促国际社会贯彻G-20伦敦峰会的承诺,要求冲基金或其管理人员进行登记和适当的信息披露,以评估它们单个或集体对系统性风险造成的影响。

G-20集团领导人同意要求对冲基金的注册或对其经理实行门槛限制并要求对冲基金在现行的基础上披露适当的信息,以便允许监管机构评估它们单个或集体对系统性风险造成的影响。

美国的监管改革建议扩大到了G-20集团的建议,包括私人资本池顾问的登记,以及交易记录保存和要求给投资者、债权人和清算对手方进行额外的信息披露。

8.引入更好的薪酬机制 依据在G-20伦敦峰会上的承诺,美国敦促各国当局拿出合适的、调整长期股东价值与薪酬相一致的、薪酬机制不要成为鼓励过度冒险行为的指导方针,也建议巴塞尔银行监管委员会抓紧整合把薪酬机制纳入其风险管理指导方针的金融稳定理事会原则。 金融危机凸现了与薪酬机制相关的许多问题,那就是薪酬机制没有将风险和公司的长远目标考虑在内。2009年4月,G-20领导人肯定了由金融稳定理事会制定的、调整大型金融机构的薪酬与企业的长远目标和审慎的风险承受能力相一致的原则。美国财政部建议国内的监管机构颁布银行和银行控股公司的薪酬计划标准。

9.就审慎监管、洗钱/恐怖主义融资(AML/CFT)和税收信息交流领域推进强有力的标准美国试图提高美国和全球的监管标准,改进和协调这些标准的执行,并进而弥补地理意义上监管的空白。 伦敦G-20峰会之前,美国财政部长盖特纳提出了通过大量地利用客观评估、尽职调查和客观的同行审查这一“三连胜式”的美国的倡议,以提高在审慎监管、税收信息交流、反洗钱/恐怖主义融资(AML/CFT)领域的国际标准,《G-20伦敦峰会宣言》也赞同了美国的这一倡议。

(1)美国敦促金融稳定理事会尽快开展和协调对国际监管标准遵守和贯彻情况的同行审查和评估,并且侧重注意审慎监管标准的国际合作要素。

作为美国倡议的一部分,金融稳定理事会与国际标准制定机构(巴塞尔银行监管委员会,国际保险监管机构协会和国际证监会组织)、国际货币基金组织开始联合工作,扩展评估和同行审查的使用。金融稳定理事会和标准制定机构将借鉴标准制定机构制定的、已经使用的、现有的适用程序评估经营合规性状况。金融稳定理事会将会对与信息交流和国际合作相关标准的遵守状况给与特别的关注。

(2)美国表示他们将努力贯彻最新的国际合作审查团(ICRG)同行审查程序,并与反洗钱金融行动特别工作组(FATF) 的同行们一道应对那些不遵守国际反洗钱/恐怖主义融资标准的司法管辖区。

10.提高会计标准

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