全市煤电能源工业和煤、电、化、运一体化产业体系建设的发展目标和战略重点是：实现煤炭生产能力2000万吨，电力装机容量200万千瓦，洗精煤和型煤1000万吨。合成氨、尿素、甲醇、煤制油、醋酸及醋酸乙烯等煤化工产品生产总量达到50万吨的发展目标。煤电一体化建设的重点骨干项目是：煤炭开发，重点实施华亭煤业集团公司山寨煤矿120万吨矿井改扩建、陈家沟煤矿120万吨改扩建、东峡煤矿120万吨改扩建、大柳煤田开发、净石沟煤业公司45万吨矿井改扩建、周家寨45万吨矿井建设、徐州矿务集团崇信新安煤矿、崇信县赤城矿井90万吨改建、华亭县陇洲沟煤矿45万吨矿井改扩建、灵台西沟门煤矿30万吨矿井改扩建、华亭煤业集团公司1000万吨洗煤厂、300万吨选煤厂、崇信县新窑矿区型煤厂等项目建设；电力发展，重点实施华能平凉发电公司二期工程、华亭发电公司燃煤电厂、明珠集团公司崇信县铜城燃煤电厂、华亭华明电厂燃煤电厂二期改造项目建设；煤化工业，重点实施华亭60万吨煤制甲醇，崇信县新窑煤气化工厂、崇信县煤制油生产线、崆峒区20万吨醋酸乙烯生产线项目建设；交通建设，积极推进西平铁路、天平铁路、罗定高速公路、312线国道平凉段等重大项目早日开工建设，形成以宝中西铁路、天平铁路、国道312线、省道304线和202线为主骨架的区域性交通枢纽。
推进煤、电、化、运产业体系建设的途径和战略措施是：一要实施项目带动战略，加快煤炭工业发展速度。项目是建设和发展的载体，全面实施项目带动战略，是加快煤电化运一体化进程的重要途径和措施。要组织班子，强化服务，争取国家重大项目在平凉布点建设，吸引国内外财团进行战略投资。全力推动平定高速、西平铁路、天平铁路、平凉电厂二期、崇信电厂一期、华亭电厂一期、750KV超高压输供电、煤田开发、煤制甲醇、醋酸生产等十大过10亿元项目的实施，推动煤电化运一体化开发进程；二要全面实施技术创新战略，增强市场竞争能力。工业化是技术进步的结果。要以市场机制为纽带，实施技术创新工程，扩大与中国煤炭科学总院、省科学院及大专院校的经济技术合作，争取在煤转电、煤炼硅、煤制苯、煤焦油、水煤浆、脱硫、脱氮、原煤采煤方法的技术改造上取得重大突破，在瓦斯监控、巷道支护、安全监测等先进技术的推广应用上取得重大突破；三要实施开放带动战略，深化企业改革。全面推进国有企业的改革和联合重组，建立适应市场经济和煤电一体化产业体系建设的现代企业制度，加大招商引资力度，推动强强联合，培育和发展一批支撑带动区域经济发展的大项目、大企业、大集团。加快华亭煤业集团现代企业制度建设，促进上市融资，推进能源化工等优势产业向纵深发展。积极引导和鼓励县区煤矿工业的联合、兼并和收购，有步骤有计划地走统一经营、集约发展的路子；四要推动规模化经营战略，加快产业基地建设。煤炭资源转换和煤化产业的发展是提升煤电产业技术水平，延伸产业链条的高科技项目，加速煤化工业基地建设，对于促进煤炭工业水平、加快资源转换增值和实现规模化经营具有战略意义。要加快石堡子工业园区建设，全力推动60万吨煤制甲醇项目建设，深度开发聚丙烯、合成氨、煤制油等甲醇下游产品，延伸煤炭产业链条，努力把石堡子工业园区建设成为全市煤化工产业发展的摇篮和基地。
煤电化运产业的发展要全面落实科学发展观
煤电化运一体化产业体系建设，是加速全市工业化进程的重大战略，涉及全市的产业布局、产业政策、资源与环境、人才与技术、安全与生产、国家与地方，城市与农村利益格局等经济社会发展的全局。要把这一关系发展全局的主导产业变为经济社会发展的现实，必须遵循科学发展观的基本思想，着眼于战略谋划和可持续发展。
一、全面落实科学发展观，要坚持资源保护与合理开发的原则。煤炭是不可再生的一次性能源，煤炭工业的发展必须在可持续发展的原则下，坚持合理开发和资源保护的方针。要推进煤炭循环经济的发展，维护后代的发展权利。加快煤电化运一体化开发，不能以牺牲资源为代价，必须解决煤炭资源就地转化增值的问题。牢固树立科学发展观经济、环境、资源协调发展的理念，以资源转换、资产增值和综合效益最大化为目标，全面提高煤炭综合资源利用率及相关产品的附加值，把对资源的外延式开发转变为内涵式循环开发，实现低污减排，资源再生，促进煤炭工业的可持续发展。一要抓规划。要加快论证制定全市煤电化运一体化开发的总体规划，描绘全市煤炭资源开发和煤电、煤化工以及交通运输业发展的产业布局和发展蓝图。在总体规划上，要坚持资源勘探、开发和节约并重的原则；在工作重点上，要根据全市资源的特点和能源基础建设的实际，坚持做大做强华亭、崆峒，重点发展崇信，加快开发灵台的梯度发展思路。华亭的重点是强化资源的保护和综合利用，对煤炭资源进行保护性限量开采，加快煤炭企业的技术改造和产业升级，加快重点煤化工项目的建设进度；崇信的重点是加快煤电项目建设，加速煤电产业的发展步伐；灵台的发展重点是抓紧南部煤炭资源勘探，采取招、拍、挂的办法，有偿转让煤炭资源，吸引有实力的投资商开发建矿，加快煤炭工业的开发步伐。在工作机制上，要建立煤炭资源开采的节约控制长效机制，建立严格的煤炭资源利用监管制度，实现合理有序的开发和可持续发展。二要抓延伸。资源的转换增值和产业链条的延伸是现代工业的特点。煤电化运产业链条的延伸，要坚持适度开采、深度加工、综合利用、转换增值的方针，实现经济、资源、环境的协调发展和可持续发展。采用高新技术，改革采煤方法，促进煤炭、电力、化工、交通相关产业的深度开发和产业联合。重点实施煤电转化、洗精煤、型煤、煤制气、煤化工、煤制油等煤炭深加工项目，推进煤矸石、煤泥、瓦斯、矿井水、粉煤灰、电厂热能等废弃物的综合利用，实现经济、资源、环境的良性循环。三要抓治理。在原煤开采、发电、煤化工、冶炼项目建设中，要坚持环保设施与主体工程“三同时”制度，切实加强矿区生态环境、水资源保护、废弃物处理和采煤沉陷区的治理，防止环境污染、资源破坏和生态失调，使矿区生态环境得到改善。要借鉴华亭企地结合，加强矿区生态环境治理的成功经验，建立矿区生态环境恢复补偿机制，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环的轨道。
二、全面落实科学发展观，要坚持加快发展和可持续发展相结合的原则。煤电化运一体化开发，对资源的依赖程度高，对相关产业发展的影响力强。科学推进煤炭化运一体化开发，不仅要着力推进产业自身的发展，同时，更要站在经济社会发展的全局，推进经济社会的可持续发展。一是要处理好煤炭产业与相关产业的关系。必须把煤炭工业的发展定位、发展速度、发展布局置于全市、全省乃至全国经济发展的全局和可持续发展的前提之中。电力、化工，以及冶金、建材等产业的发展，要根据经济结构调整和优化产业布局的原则，紧密结合煤炭资源的布局和特点，实现资源增殖利用和经济社会效益的最大化；煤炭运力建设是制约煤炭外运经营的瓶颈，要坚持煤炭开发与全市交通建设的统筹规划，加快交通干线建设，提高煤炭外运能力；要积极推进煤电联营、煤化工联营、煤运联营、煤炭与其他相关产业的联营，实现上下游产业的联营和聚集。二是要处理好矿山经济与区域经济的关系。因矿而立是矿产资源型城市经济的特征，城市经济的发展依附并服务于主导产业。矿业经济始终面临资源枯竭、主导产业衰退、经济体系和相关产业崩塌的危机。如果缺乏战略资源储备和产业战略转移谋划，一旦危机出现，将意味着大量既有投资的失效，意味着城市生产力要素的集聚功能、就业功能的丧失，不可避免地导致城市主导产业群的衰退。因此，必须重视矿区经济的可持续发展问题。要在煤矿资源的开发起步阶段和兴盛时期建立资源储备和产业转移预警机制，积累煤矿企业转产发展基金；要争取调整地方增值税的比例，建立工业反哺农业的机制，促进新兴产业的发展；要把矿区经济发展融入区域经济发展的总体规划，在路、水、地等相关资源的配置上向煤电化运一体化开发倾斜，向地方基础建设倾斜，带动和促进地方经济社会的科学发展、协调发展和可持续发展。三是处理好煤电化运一体化开发与农村小康建设的关系。煤电化运一体化开发对于提升区域经济竞争力、增加农民收入、加速城乡一体化进程、推进农村小康建设具有十分重要的作用。要把小康建设和煤电化运一体化开发纳入经济社会发展的总体规划，协调资源开发和地方经济发展的关系，既要重点推进煤电化运一体化开发建设，又要注重当地群众的现实利益，在征地补偿、塌陷治理、失地农民安置等方面向农民、向农业、向农村倾斜，建立工业发展支撑农村小康建设的长效机制，形成加快发展的社会合力。
三、全面落实科学发展观，要坚持机制体制创新的原则。机制体制障碍仍然是当前制约煤电化运一体化开发的重要因素。必须以改革为动力，加快现代企业制度建设，把机制创新作为加快煤电化运一体化开发的头等大事。全面推进企业的改革改制和联合重组。一是要建立煤电化运一体化综合开发的领导机制。市、县、乡都要把加快煤电化运一体化开发摆上重要议事日程，建立专门的领导班子和工作班子，把最强的领导、最强的工作力量和最优资源配置到煤电化运一体化开发上来，确保工作有人抓，业务有人办，事事有落实。二是要建立企地协作联合的推进机制。建立利益分配机制，调动县区加快基础配套开发和参与煤电化运一体化的积极性。探索矿区生态环境补偿机制和工业反哺农业的投入机制，实现工业与地方经济的协调发展。三是要建立多渠道的投资融资机制。要进一步扩大资源经营的领域，建立健全资源有偿使用制度，采取招、拍、挂的形式，合理配置资源，参与投资开发。要推动华亭煤业集团建立现代企业制度，促进上市融资，增强发展后劲，拓展发展领域。四是要建立自立创新和自我发展机制。加快煤电化运一体化开发，企业是主体、是关键。要全面落实技术创新优惠扶持政策，全力支持企业的技术创新。对于涉及全市经济发展大局的重大项目，对于制约企业发展的重点难点问题要全程跟踪，特事特办。要关注并加强企业家队伍的建设，建立奖惩激励机制，对做出突出贡献的企业家，要使他们在经济上得到实惠，政治上得到鼓舞，工作上得到支持，营造干事创业谋发展的社会环境。
四、全面落实科学发展观，要坚持以人才支撑促进产业提升的原则。坚持培养提高与吸收引进高素质人才相结合的原则，建设一支有理想、有专业、有自主创新能力、结构合理的职工队伍是产业发展的基础工程。当前，煤电化运一体化开发急需高层次复合型管理人才、高层次专业技术人才和高技能操作人才的支撑，必须把人才队伍建设作为推动煤电化运一体化开发的基础工程。一是加强职工队伍培训，全面提高职工队伍的素质，确保安全生产。要对企业经营管理人才和特殊工种实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业的现象。二是要注重造就和吸引高级管理人才、高级技术人才、高技能操作人才。要建立和实施留住和吸引“三高”人才的组织人事制度和人才工程，做到用待遇留人、用感情留人，用干事创业的环境留人，用人才成长的机制留人。三是走社会院校办学和企业自主办学相结合的路子，解决产业发展的队伍结构问题、专业结构和知识更新问题。要制定煤炭化运专业人才的培养培训计划，整合办学资源，建立专业技术人才和职工培训基地。要调整教学大纲和专业设置，大力培养高层次技术和管理人才，从源头上解决职工素质、人才短缺和人才结构问题。
五、全面落实科学发展观，要坚持领导问责，安全第一的原则。煤炭电力化工是高危行业，近年来，全市煤矿百万吨死亡率逐年下降，但安全形势仍然十分严峻。安全生产是加快煤电化运一体化开发的不变主题和第一要务。一是全面建立以领导问责、体制保障、措施落实为核心的安全生产责任制。要落实法定代表人安全生产第一责任人的责任制。严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度，严格落实煤矿安全生产风险抵押金制度，严格执行资质管理和现场管理，强化煤矿安全执法检查。二是加大煤矿安全投入。煤矿企业要按有关规定的上限提取生产安全费用，积极争取国家投资，加强煤矿安全技术改造。财政、审计和煤炭行业管理，煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，确保安全改造项目的顺利实施。三是提高煤矿职工队伍素质，增强职工安全意识。要建立和完善企业职工培训制度，对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格执行安全技术岗位人员的配备标准，确保安全生产。
（根据2004年6月《加速煤电一体化建设推动工业化进程》一文整理）
