苏联解体后，俄罗斯联邦教育部于1993年6月17日颁布了《关于评定俄罗斯联邦国家、地方教育机构和组织教育工作者及领导干部命令的一般规定》。规定指出，刺激师范教育和管理劳动效能的增长，促进教师职业技能的发展和创造潜力的提高，在市场关系条件下，通过劳动工资分化的途径提供教育工作者社会保障是进行评定的目的。有方向的、连续的提高教育和领导工作者的职业水平，建立工作质量和劳动工资之间的对应关系，为创立发展个性的优化条件对教育质量进行管理是对教育机构和组织中的教师及领导进行评定的主要任务。
要依据教育工作者的活动效能、职业教育、职业管理及技能水平的综合评价来实施评定工作。评定的原则是：自愿性、公开性、集体性。对师范教育和管理工作者应有客观的、善意的和人道的态度。
上述任务的实施由评定委员会负责，它包括主要评审委员会和地区的（州、地方的）城市评审委员会。主要评审委员会由俄罗斯联邦共和国、区、州教育管理机构和莫斯科市、圣彼得堡市自治教育机构及俄联邦各部、局的教育机构建立。地区、城市的评审委员会由相应的区、地方及城市的教育管理机构建立。评审委员会的人员组成、权限期限和评定实施时间由相应教育管理组织的命令确立或由教育管理的领导决定。
评审委员会由下列人员组成：
评审委员会主席——管理教育机构、教育机构的领导者。
副主席、秘书和委员。
评审委员由教育、科学、教法机构的工作人员，职业联盟代表和家长及社会知名人士组成。同时，人民委员会代表，企业、组织、执行权利和管理机构的代表也可进入评委会。附属评委会可设置教师评定考查小组。
评定实施的程序如下：
根据教师和领导活动结果的概括，对他们教育和管理的活动效能及质量、职业综合技能水平的评价实施评审工作。同时被评审者要向评委会提交带有论证其技能类别的个人申请。
没有必需工龄和教育水平的教师或领导工作者也可按最低类别提出申请。
评审工作按两个方向实施：
第一，概括教师和领导工作者活动的结果。
可以通过会谈、创造性的回答、科学——方法或经验——实验分析的答辩或其他形式进行。同时考核教师所教课程的知识结构，教法和培养工作的方法，教育学和教育心理学的理论，实践技巧和能力的水平，还评价教师组织创造性活动的能力。
评审领导工作者则需考核其管理活动的理论基础，教育内容发展的趋势，对新的教育工艺学理论基础知识的了解，管理技能的水平，对调解教育机构工作的标准文件的了解。
第二，对教师和领导工作者实践活动的考查性评价。
可以以各种心理——教育诊断的形式和研究其职业活动成果的方式来进行。
评审教师和教育工作者职业技能的类别共有三级：
高级、一级和二级。高级称号由主要评审委员会决定；一级称号由地区的（州、地方的）城市评审委员会决定；二级称号由教育机构的评审委员会决定。各级称号授予期限不超过五年。评定结果在评审委员会总结会上以公开投票形式确定。
评定国民教育机构领导、专业工作者和其他工作人员的职业技能类别从三个范畴考核。第一是职务责任，第二是知识结构，第三是资格要求。对于个别工作人员，其评定标准有特殊的要求。
（1）中小学教师的职务责任
进行教学时要考虑所教课程的具体教育情境和特性。利用各种教学形式和方法、手段组织教学；领导学生进行劳动、体育和艺术——创造活动；制定课程的教学大纲，使学生达到基本水平的要求；根据课程进程组织课外工作，与家长保持经常的联系；保障遵守课程和作业的制度，在操作教学设备时监督执行安全技术和生产保健的要求；参加教学方法研究活动，提出完善教学——培养过程的建议，系统地提高自己的职业水平。
（2）中小学教师的知识结构
应熟知对解决教育、科学——方法和组织——管理任务必要的一般理论知识；教育系列课程，教育学、心理学、年龄生理学、学校卫生、教法、培养工作方法、信息学基础、电子计算机技术的知识；相应课程的教学组织内容和原则；对教学研究室及场地设备和装配的要求；国民教育和教育科学的基本方向和发展前景；教学方法和教学手段；劳动的科学组织的基础，关于儿童和青少年教学、培养方面的问题，俄罗斯联邦政府和其他国家机构的决定。
（3）中小学教师的资格要求
高级教师：高等教育文凭，以一级教师身份工作的工龄不少于3年。
一级教师：高等教育文凭，以二级教师身份工作的工龄不少于3年；或者具有中等专业教育文凭，以二级教师身份工作的工龄不少于5年。
二级教师：高等教育文凭，专门从事师范教育工作的工龄不少于3年；或者具有中等专业教育文凭，从事师范教育工作的工龄不少于5年。
从上述俄罗斯中小学教师鉴定制度中可以看出：教师鉴定不仅满足教师获得与自身素质相应的社会承认和提高物质生活水平的需要，而且也是一种促进教师提高自身职业素质的策略。教师鉴定也是引导学校注重教师职业素质的方法和策略，因为鉴定不仅仅是教师本人的事，实际上是保证教学质量的关键、是学校实力的体现。
提高中小学教师职业素质的措施
苏联解体以后，俄罗斯教育的优先地位丧失殆尽。教育经费的严重短缺、师范教育内容的陈旧不仅使师范教育质量滑坡，而且也使中小学教师的整体职业素质大大降低。莫斯科市的一份调查表明，50%的年轻教师对自己的教育心理学知识完全不满意，85%的年轻教师认为，他们所受的师范教育既不符合教育科学的最新成果，又与莫斯科市的教育特点不符。莫斯科市的学校鉴定结果得出了相似的结论。由此，俄罗斯教师的职业素质状况可见一斑。
为了改变这种状况，最近几年俄罗斯教育管理机关在改革师范教育的同时，一直把提高中小学教师的职业素质作为一项重要的工作来抓。从近几年的实践来看，俄罗斯中央和地方教育管理机关已经摒弃了过去的提高教师职业素质上依靠行政命令的做法，而采用了评估鉴定导向、物质与精神激励相结合的管理策略。充分发挥教师本人、学校和教师培训机构的积极性，取得了较好的效果，其策略和做法值得我们研究和借鉴。
1.通过教师鉴定和物质刺激激励教师提高自身的职业素质
从1993年起，根据俄罗斯联邦教育部长特卡琴柯的命令，在俄罗斯全国按照《关于对国立、市立教学机构和组织教学人员和领导进行鉴定的示范条例》，对教师和学校领导进行授予职级的非常规性鉴定。它与苏联时期的教师鉴定（主要目的是确定教师是否称职）有较大的区别。首先，鉴定的范围大大扩大：现在不仅科任教师，而且所有与教学教育有关的人员（如教养人员等）都可接受鉴定。其次，苏联的教师评估按规定每五年举行一次，现在的教师鉴定为不定期举行。第三，以前进行的教师鉴定，目的是确定教师是否称职，与职称间接挂钩，与工资不挂钩。而现在的教师鉴定则兼具称职鉴定与职称评定两种功能，与工资直接挂钩（只要教师达到自己申请职称的鉴定要求，其职称和工资就会得到提高）。第四，以前的教师鉴定是强制性的，现在的教师鉴定则完全是建立在教师自愿基础上的，即由教师自主决定参加与否及参加哪一级职称的鉴定。教师鉴定不仅满足了教师获得与自身素质相应的社会承认和提高物质生活水平的需要，而且也是一种促进教师提高自身职业素质的策略。
教师鉴定也是引导学校注重教师职业素质的策略。因为鉴定实际上并不仅仅是教师本人的事情，它在很大程度上也是学校的事情。对学校来讲，拥有更多通过鉴定而获得高级职称的教师是学校实力的体现和保证教学质量的关键。由于鉴定及其结果是公开的，因此，各个学校教师的职业素质就为社会所共知和关注。学校惟恐落后于其他学校或师资水平达不到国家或地区要求，就感到必须提高本校教师的职业素质和加强对教师进行鉴定前的知识与技能培训，这样就将学校的作用和积极性发挥出来了。
值得注意的是，俄罗斯的教师鉴定同国外许多国家的教师评估一样，没有将学历列入鉴定的指标体系。这种做法有利于引导教师在本职工作中提高职业素质，有利于提高教学教育质量。
2.通过学校鉴定，发现问题，采取相应的措施提高教师职业素质
为确定中小学的教学教育是否符合联邦及地方教育标准，俄罗斯正在实行对学校进行鉴定的制度。学校鉴定的指标有：学校的教学是否符合国家中小学教学大纲的要求；学校运用教学大纲的情况；毕业生水平；学生掌握教材的完整性；教学强度；学生对教学的兴趣（总体水平）；学生理——数学科和人文学科的知识水平；学生是否具备了继续学习的知识和技能；通过有区别的教育发展学生能力的情况；学生对教学过程和教学结果（成绩）的满意程度等。这些指标大多与教师的职业素质密切相关。通过对学校鉴定结果的分析，教育管理机关和教师培训机构可以发现某一地区乃至全国的教师职业素质问题，并采取相应的措施。例如，莫斯科市几个学区的教育管理局发现，将近38%的教师既没有具备教育心理学的必需知识和技能，也没有在形式（低层次）水平上掌握它；在创造性水平上掌握教育心理学知识的教师比例也大致如此。
就教学法而言，在大多数学校，只有10%的教师在创造性水平上掌握了教学法，这对学校的发展是不够的。因此，他们确定了今后提高教师职业素质的方向：根据教师职业素质的不同层次和素质欠缺情况，在教师培训中实行有区别的教育和分类指导。
教师鉴定和学校鉴定正引起教师进修学院等培训机构的一系列变化。首先，为了适应新形式下对教师培训的要求，教师进修学院在与鉴定机构密切合作的同时，进行了内部机构调整，增设了与鉴定和教师职业素质提高有关的新的研究和教学部门，例如建立了教学过程诊断和矫正实验室、教育信息中心、教育标准控制诊断和方法部、教育发展分析与预测社会学实验室等。其次，培训的针对性提高。根据教师鉴定和学校鉴定结果，制定培训中提高教师职业素质的方向。例如，加强教育心理学、教学法理论知识的学习等。第三，在培训中进行有区别的教育。过去教师培训中不分层次，实行统一的教学计划，现在大纲的状况正在得到改变。由于有了教师鉴定和学校鉴定的结果，进修学院就对本地区教师职业素质的情况有了较全面的把握，因此有可能针对不同层次教师的职业素质的欠缺进行完全有区别的培训。随着俄罗斯教育改革的不断深入，俄罗斯的教师培训与教师鉴定、学校鉴定的关系会越来越密切。有的学者已经提出，在进修学院进行三个层次的培训：申请二级职称鉴定的教师、申请一级职称鉴定的教师和申请高级职称鉴定的教师。每个层次的培训内容应互相区别，各有侧重，并主张将培训考核结果与教师鉴定联系起来（尤其是在确定教师学科知识方面），以消除现在在这方面缺乏可靠测量工具的缺陷。
举办各种形式的竞赛评比活动也是俄罗斯引导教师提高职业素质的策略。将物质奖励与精神激励相结合是这一策略的重要特点。竞赛评比活动对增强教师的荣誉感、敬业感起着十分重要的作用。俄罗斯每年都要举行“俄罗斯年度优秀教师”评选竞赛活动。这一全国最重要的赛事每年都吸引了数以十万计的教师参加。1995年，俄罗斯首次向获奖教师颁发了“俄罗斯总统奖金”，并由俄联邦教育部长特卡琴柯亲自授奖，足以说明俄罗斯对教师职业素质的高度重视。
从上述俄罗斯提高教师职业素质的策略，我们可从中受到如下有益启示：
1.关于教师鉴定的策略
（1）教师鉴定不仅满足教师获得与自身素质相应的社会承认和提高物质生活水平的需要，而且也是一种促进教师提高自身职业素质的策略。一方面，不合格或原地踏步的教师，在社会政治经济剧烈变动的时代就意味着失去稳定的职业；另一方面，通过提高教学科研能力而晋级，就意味着工资的增加，同时起着“更多的知识值更多的钱”的导向作用；再方面，教师鉴定完全打破了以往按工龄、学历等“论资排辈”的晋职级的做法，教师可根据自己的情况，申请更高一级的职级鉴定。这就为教师实现自我价值创造了条件，有利于发挥教师的积极性。
（2）教师鉴定也是引导学校注重教师职业素质的策略，因为鉴定不仅仅是教师本人的事，实际上是保证教学质量的关键、是学校实力的体现。由于鉴定与结果的公开性，便增强了学校参与竞争的紧迫感和提高教师职业素质的责任感，更能发挥学校培训教师素质的积极性，有利于提高教学教育质量。
2.关于学校鉴定的策略
（1）学校鉴定与教师鉴定可引起教师进修院校等培训机构的变化。一是为适应新形势对教师培训的要求，进修院校及鉴定机构必须进行内部调整，增设与鉴定和提高教师职业素质有关的新研究与教学部门，如建立教学过程诊断和矫正实验室、教育信息中心、教育标准控制诊断和方法部、教育发展分析与预测社会学实验室等；二是提高培训的针对性。即根据鉴定结果，制定提高教师职业素质的方向，如加强教育心理学、教育法理论知识的学习等；三是在培训中进行有区别的教育。即改变过去教师培训不分层次，实行统一教学计划、大纲的状况。这样，有利于进修院校全面把握本地区教师职业素质情况，然后针对不同层次教师的职业素质欠缺，进行有区别的培训。
（2）除常规性教师培训外，还可支持和鼓励其他形式的教师培训，如送员到高校进修，或建立本地区培训中心，由高校教师举办自费进修、学校资助进修等。还可举办各种形式的竞赛评比活动，这对增强教师荣誉感、敬业精神起着十分重要的作用。
