第20章第6节谁来关心弱势群体——社会保障体系
始于美国的金融危机让众多中小企业破产，大量员工失业。曾在广东务工8年的四川农民工肖军就是其中一员。他带着被解职的怨气说：“我们没日没夜地干活，为老板赚钱，但金融危机一来，他就让我们滚蛋，在这样的工作环境中，我们怎么能找到‘家’的感觉？”肖军是因金融危机而失业回乡的农民工之一，一说起这样的经历，就感觉特别委屈。
曾与妻子双双在广东东莞一家工厂务工的四川省金堂县人罗世彬，自2007年国际金融危机爆发被工厂辞退回到老家后就再也没想过回到东莞，尽管他们很难再找到一份满意的工作。“在那边打工，什么保障也没有。我在广东务工的地方是一个只有十几个人的小厂，在这个厂工作了2年多，一直都是每个月1200元左右，没加过薪、没拿过任何补贴或福利。经济稍不景气，就让我们走人。走的时候，我们真的很伤心。”
这其实是我们社会的一个尴尬，只要企业经济不景气，员工就要被逼着走人。出现这种问题的原因在于，我们没有完善的社会保障体系。
虽然随着经济的发展，我国花在社会保障方面的钱已经越来越多，但值得关注的是，我国在社会保险、基本教育、医疗保健等方面的发展，和世界水平比，还有很大的差距。改革开放30年来，我国城乡几乎全部建立起“低保”制度。截至2008年9月底，城市居民低保覆盖人数为2273万人，将近1100万户家庭，月人均标准已提高到206.2元，实际补差额达月人均132元；农村低保覆盖人数已达3858万人，将近1800万户，月人均标准达81.5元，实际补差额月人均为43元。城市和农村低保每月支出合计近51亿元。
全国人大常委会于2008年12月22日二审的《社会保险法（草案）》，设立了五个专门章节，分别详细规定了养老、医疗、工伤、失业和生育保险。
社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统地相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障体系对社会稳定、社会发展有着重要的意义。
社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。社会保险的目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）依法交费及国家资助和社会募集。
社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。社会福利的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。
社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；社会救助的基本特征是扶贫；社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。
社会优抚是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。
社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。
完善的社会保障体系，历来被称为人民生活的安全网、社会运行的稳定器和收入分配的调节器，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，推动和谐社会建设和经济社会又好又快发展。
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最低生活保障 一种社会保障制度类型。指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。最低生活保障线即贫困线。最低生活保障对达到贫困线的人口给予相应补助以保证其基本生活的做法。
