驾驭不是全靠权力，但权力离不开驾驭。最精妙的驾驭是适度用权。
领导者权力有哪些内涵？
领导，即指率领、引导、指挥、统御。领导实际上是属于一种社会关系，是体现社会组织中权力主体 （领导者）与权力客体 （被领导者）的相互关系的。领导者权力，就是领导者凭借其强制力和影响力统御被领导者的一种特殊力量。领导者权力包括三个要素：一是领导者权力主体，即行使领导权力的领导者、领导机关和领导群体；二是领导者权力客体，即领导者权力的作用对象 （被领导者）；三是领导者权力主体作用于领导者权力客体的中介，包括作用的目的、方式、手段、格局、结局等。
领导者权力三要素之间是一种相互制约、相互影响和相互作用的关系。在领导活动过程中，领导者权力主体是主动的，领导者权力客体是被动的。但是，领导者权力客体对领导者权力主体也具有不可忽视的反作用。因为领导权力主体意识、预期目标的实现程度，只能通过领导权力客体的接受程度和影响程度表现出来。领导权力客体的反作用必然要或大或小地影响领导权力主体的作用方向和实现程度。其结果使领导权力主体付出某种代价，以达到二者的相对平衡。领导者权力主体作用于领导者权力客体的中介，无论对领导者权力主体还是对领导者权力客体，都有其不可忽视的作用。领导者在运用权力时，要正确处理好领导者权力三个要素之间的辩证关系。
从领导者权力的特征看，主要包括： （1）法定领导者权力的强制性。任何一级领导者，都应有明确的责权范围。在其范围中，他有决策权和指挥权。行使这些权力是法律或组织机构规定的，被领导者必须服从。这种服从，不仅是维护领导者的威信，更重要的是维护法律和组织的尊严。因此，在权力运用中，强制性显然是必不可少的。领导者懂得这一点，就会在处理各种复杂关系和矛盾中，做到该断则断、该决则决、赏罚分明。（2）非法定领导者权力的动态性。非法定领导者权力，主要是指领导者个人素质而形成的威望、威信和影响力。这种权力是一种促使人们实现某种行为或既定目标的激励能力，是领导者主观努力和客观影响的结果，是人们心理上的一种潜移默化的依托。实际上就表现为领导者非权力性影响力。（3）领导者权力使用的层次性。领导工作系统是一个大系统，是分层次的。各层次的领导者，都有各层次的领导权力。科学的领导，是分层次负责，各行其权，在正常情况下都不应该超自已的权力范围。在同一层次的领导活动中，对一个组织的领导班子成员也要将权力分解，分工负责。（4）领导者权力运用的灵活性。领导者权力的运用必然具有灵活性。比如，客观条件不具备时，领导者运用权力要充分考虑大多数群众的愿望，强制命令或单纯靠法定职位权力难以办好事情，权力就必须慎重使用。对于不同素质的领导对象，领导者权力运用的方法就应当有所不同，等等。
什么是领导者权力驾驭能力？
“驾驭”是指 “使服从自己的意志而行动。”由此出发，我们可以这样来理解 “领导权力驾驭能力”：所谓领导权力驾驭能力，就是指领导者 （个人或群体）管人、带队伍，并使其服从自己的意志而行动的能力。
所以，领导驾驭能力，是领导人的一种能力，也可以说是一种领导能力，一种领导力。领导者的这种行政能力与其他一些能力不同之处在于，它直接体现为如何管人、如何带领自己职权范围内组织中全体人员去行动的能力。当然，这种行动 （下属个人的行动，或下级集体的行动），应能体现与服从领导者的主观意志。
领导者驾驭能力的内涵中，包括了这样几个基本要点：
1．领导者。这是指领导者本身的品德、感情、水平、能力、事业心 （包括事业追求的宏远与否）、手中所拥有的权力大小和性质等。归纳起来说，驾驭力强弱对领导者本身的要求主要体现在三点上：（1）领导者的威望和社会影响；（2）领导者的地位和权力；（3）领导者的事业追求的时空范围。由于领导者是领导驾驭能力的主导、主动要素，所以，上面的三点要求缺一不可。
2．被领导者。这是指领导驾驭能力的对象和主体，它可以是一个人，也可以是一支队伍。在领导驾驭力的研究中，对 “被领导者”这一要素的基本要求就是 “认同”。这种 “认同”包含两个方面的表现：（1）对领导者的认同，即对驾驭与被驾驭、权力与服从关系的认同。（2）对领导驾驭行为或行动的认同。由于被领导者是领导驾驭力的主体要素，领导意志主要是依靠被领导者的行动来实现的，所以被领导者的上述两点认同是十分重要的。有了 “从同”，就可以自觉地、主动地行动，就可以排除外界干扰。在领导驾驭力的实现过程中，领导者需要对被领导者做的工作，主要就集中在上述两点 “认同”上。
3．行动目标。领导驾驭能力并非一般的坐而论道和清谈。
没有领导和下属的实际行动，就谈不上驾驭力。既然要行动，就必须有方向，有目的，有目标。“行动目标”这一要素，既是领导驾驭力的明确指向，也是领导驾驭、控制、指挥下属的基本依据，当然也是最终衡量领导驾驭力强弱的一个标准。对于 “行动目标”，不但驾驭力的主导——领导者必须十分清楚，而且还要驾驭力的行为主体——被领导者也十分明确。只有如此，领导驾驭力才能得以实现。
4．行动控制。这里表现出来的驾驭能力形式。一般来说，行动控制可以由领导者直接干栅，也可以由行动者按领导意图自主约束。其中后者是领导驾驭能力高明与强大的表现。要做到这一点领导与被领导之间关系的亲和力就显得特别重要： （1）领导者与被领导者之间心心相印，相互尊重，相互负责。（2）领导者具有极强的权威，具有极大的控制网络。行动者总觉得领导者的影子在自己身旁，担心由于自己的疏忽、失误而遭到领导的批评与处罚。
领导者如何行使法定权？
法定权属于职位权力，它来源于领导者在组织中的地位。领导者的权威是组织制度和法规所定的，无需自己去建立或获得。领导者主要是考虑如何有效地使用这些法定的权威。
行使法定权的方式，通常分领导者向下属提出正式的要求或发布指令。这些要求和指令通过口头和文字进行传输，如通知、法令、规章、指示等。领导者使用法定权的方式和性质，直接影响被领导者的工作态度和工作效率。为了使被领导者具有更加良好的工作态度和效率，领导者在下达指令时应遵循以下原则：
1．要礼貌。一个傲慢无礼的指令，往往大大降低接受指令者的工作热情和效率，甚至会引起他们的反对或抵制；而一个礼貌的要求常常能从表面上减少领导者与被领导者之间的地位差异感，从而大大提高被领导者的工作热情和效率。有效的领导者经常使用诸如请等礼貌词语，向被领导者提出正式的要求。这种方式对那些对地位差别和权威关系十分敏感的下属尤为重要。
2．要自信。礼貌的要求并不意味着领导者应一味取悦于被领导者或对正式的要求表示歉意。若领导者的口气过于委婉，那么，这些正式要求给下属的印象反而被扭曲，误以为领导者对指令缺乏信心，或者是这种要求并不重要，甚至认为要求是不合法的。缺乏自信的要求和命令会引起下属的疑虑，从而减少下属接受命令的速度和可能性。有效的领导者应充满自信地发布指令提出要求，特别在危机或紧急的情况下，领导者下达指令的决断性比礼貌性更为重要。领导者决断与自信的指令，可以使下属立即接受并付诸行动。
3．要明确。当一个领导者下达了含糊不清的指令或提出难以理解的要求时，下属或是犹豫、彷徨，不能迅速行动；或是畏惧，担心做错了事，不敢贸然行动；或是错误地理解要求，轻率行动。为避免上述情况发生，领导者在下达指令时应通过观察下属的神情和行为，反应敏感地发现他们是否准确地了解指令内容。领导者应以明了、准确的方式下达指令和提出正式要求，同时询问和检查下属了解指令的程度。
4．要合法。下属对领导者指令和要求的服从取决于他们对这些指令和要求的合法性感知。若下属感到领导者的指令和要求是不合法的，他们有可能拒绝服从。若这些被认为是不合法的指令和要求违背了下属的意愿和利益，下属可能反对、抵制，甚至破坏这些指令和要求的实施。若下属对领导者的指令和要求的合法性持怀疑态度，那么，领导者应设法向下属证实引起这指令和要求的合法性。领导者应充分利用各种政策、法令、规章、决议、合同、协定等权威性文件，并按上级授予的合法权威来行使法定权。领导者在提出某些并不明显在自己职权范围内的要求时，应特别谨慎，并采取各种方式增加要求的合法性。
5．要合理。若被领导者充分了解领导者的指令或要求对其个人和组织利益的重要性和必要性，那么，他们不仅能迅速服从这些指令和要求而且可能积极、主动地承担工作任务。因此，除非实在来不及解释，或是要求本身不言而喻，无需解释的，否则，领导者应对指令、要求的理由，作出合理而令下属信服的说明。同时，他们还可以利用合理说服的影响方式来增加合法要求的可接受性，或采用决策检验法，同下属一起，再一遍追踪和检验决策形成的过程，让下属更深入地了解决策过程中遇到的各种困难和解决的途径，了解决策的取舍、选择过程的合理性，增加下属对实施决策的意义和方法的认识，把决策方案变成下属的有效行动。若在追踪和检验决策的过程中，领导者和下属发现决策不合理，可以共同修正决策。
6．要适当。领导者发布指令提出要求的渠道是否适当，直接影响指令和要求实施的效果。领导者选择不合适的中间人传输指令和要求，可能会产生误传和信息不准的情况。若中间人把指令传输给高于或等同于中间人的地位的指令接受者，那么，这些指令接受者可能产生怀疑、反感、不快或怨恨，他们可能消极地应付甚至反对、抵抗和暗中或公开破坏领导指令的实施。即使中间人传输没有造成上述不良后果，但领导者却因假手他人，失去直接观察、了解下属的理解程度和态度的机会。因此，有效的领导者应通过适当的传输渠道发布正式的指令，并尽可能地减少中间人的传输，增加直接传输的机会。
7．要落实。领导者的指令和要求，是否被下属切实地执行，是检验法定权的有效使用的主要标志。下属往往拖延执行一个指令和要求，以观察领导者对这个问题的重视程度。若领导者没有及时检查指令的执行情况，坚持落实各项指令，那么下属很可能延误甚至放弃指令的实施。忽视或轻视领导者指令的执行的结果，会损害领导者权威和减少领导者的法定权。有效的领导者应善于抓落实，及时观察下属对自己指令的反应，同时建立多种信息反馈渠道，以迅速确定指令执行的进度和完成任务的情况。
8．要兼顾。领导者虽然可以及时检查、督促指令和要求的执行，并对下属最初的延误采取严厉的措施和使用更大的组织压力，但是，若指令和要求明显严重地损害下属的利益，违背下属的愿望、价值观和兴趣，下属仍可能延误，甚至拒绝执行领导者的指令和要求。在这种情况下，有效的领导者不应使用更多的压力，造成领导者与下属之间的冲突和对抗，而要设法发现下属拖延和拒绝服从指令和要求的真实原因。领导者应通过各种途径，深入了解下属的需要、价值观、志趣、爱好、焦虑、烦恼等广泛征求下属的意见，采用各种方式兼顾下属的利益和需要，使下属获得某些解决问题的机会，从协调和协商中形成既符合下属的根本利益和价值观，又保证指令和要求付诸实施的有效方法和决策。
9．要适度。领导者的指令和要求的频率和数量是否适度，会直接影响其法定权的使用效果。领导者的过度频繁和过量的指令和要求，常常给下属一种压迫感，引起下属的不满和消极的工作态度。而领导者过少或放弃使用法定权力，不下达正式而严厉的命令也会逐步丧失领导者的权威，造成下属工作的懈怠。因此，有效的领导者应根据任务的性质、下属特征和组织类型，以适度的频率下达适量的指令。他既不随意发号施令，滥用法定权，过于严格地控制下属的活动，又不缩手缩脚，放弃行使权力的机会，过于放松对下属的管理，对一个新的领导者或权威界限不明确的领导者来说，指令和要求的适度的频率和数量是逐步形成的。他们开始应下达较容易接受和具有明显合法性的指令，然后通过工作实践的摸索逐步扩展自己指令和要求的范围，直到自己的权威界限为止。这样循序渐进的方式，有助于维护和有效使用领导者的法定权。
领导者如何行使强制权？
强制权，也叫惩罚权。是领导者在具有法定权的基础上，强行要求下级执行、履行的一种现实的用权行为。服从是强制权的前提；法律、纪律、规章是强制权的保障；处分、惩罚是强制权的手段。如果领导者不善于运用这种权力，就会使被领导者的服从意向减弱，从而降低领导效能。
强制权在使用上有四个方面的特点：一是自上而下的压制性。强制权在施行的过程中，具有 “非执行不可”的意思，因为领导工作要及时、准确、协调一致地进行，领导者的指示或命令必须有权威，必须坚决执行，它要求被领导者必须表现为服从；二是违纪的惩戒性。为了保证被领导者执行领导者的指示和命令，就要以规章作基本保证，如有违反规章的行为出现，领导者就要根据情节的轻重进行相应的惩罚；三是适用范围的有限性。强制权的使用是有严格范围限制的。领导者必须以组织正式授予自己的权力为依据，只能在某一职位所拥有的权限与职责范围内对被领导者实行。强制的对象也只能是少数不服从领导、不执行决定、违法违纪、消极怠懈、玩忽职守者。强制的程度也要在组织和法律所给予的范围以内，否则就是滥用职权的行为；四是运用强制权的坚决性。强制权在运用的过程中，需要具备坚定性、准确性、迅速性，而不能优柔寡断、软弱无力。如果强制手段不灵，那么在被领导者的意识当中就不能建立起正确的服从意向。
