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第14章 中国—东盟博览会政府行为的创新(4)

珠海市《关于加快会展经济发展的若干意见》。

大连市早在1992年就开始研究展览业对城市社会经济的综合影响,提出把会展作为新兴产业来抓。1994年首次将展览业的发展列入城市发展的战略规划中,提出了建设国际著名展览城市的发展目标。1996年2月,市政府果断成立了大连市展览工作领导小组,对全市会展活动实行统一管理。自1996年以来,市政府每年通过新闻媒介公布的政府工作重点,即大连市经济建设和人民生活要办的实事中,把会展业作为重要内容之一,年初公布目标、任务、指标和主要责任人,年终将完成情况向市政府和全市人民报告,从而使会展业纳入政府工作议事日程,为会展业的发展提供了组织保证。工商行政管理部门为了加强对商品展销会的监督管理,规范市场行为,从1998年开始,实行了《商品展销会登记证》制度。1999年1月,出台了《大连市展览会管理暂行办法》,起到了规范会展市场的重要作用。大连市展览工作领导小组办公室依据《大连市展览会管理暂行办法》,参照市领导确定的展览立项8项原则,制订全市展览计划,进行展会项目审核、业务指导、情况汇总、资料统计、业务培训等工作。展览办在对展会项目审核时,相同类型、题材的展会,无论哪一级的批件,绝不批第二个,或协调促成双方合二为一。对一个项目扶持培育2~3年后,实行优胜劣汰,规范了会展业市场,保护了办展单位对项目的知识产权以及参展商、贸易商等各方合法权益。1999年运用市场规划和调解手段,解决了一个月两个酒店设备展,互相拆台、压价,恶性竞争,都办不大办不好的问题,在全国首开了同类题材展会转让购买,合二为一的先河。从2000年起,市政府每年投入一定资金,扶持大连会展业,用于大连市会展业整体宣传和邀请接待国内外购买商和贸易商。为了进一步加强展览工作的管理,2001年9月,大连市人民政府办公厅又下发了《大连市人民政府关于我市以市政府名义主办各类展览会有关规定的通知》。海关、商检、公安、消防、工商、税务、技术监督、机场、海港、铁路、邮政电信和新闻媒体都给予会展业大力支持,提供方便条件,为大连市会展业的发展创造了良好的环境。经过几年的实践,大连市已经培育成长一批以会展为主业的展览公司,并具备了独立办会、办展的能力;参展企业逐渐适应了会展市场化的运作,经贸办展由政府部门出面的行政行为,转变为由展览公司出面的商业行为的条件已经形成。大连国际服装博览会于2003年加入国际展览联盟,成为我国第8个加入这个世界组织的展会。在第69届UFI大会上,大连在亚洲展览名城中名列第11位。近年,大连市正在着手制定大连会展业行业标准、行业规范,以及相应的展会准入资质评定标准、评估机制、展会动态跟踪体系,争取短时间内使展览业向专业化、规范化、法制化方向发展。

(三)建立完善中国—东盟博览会战略发展的政策支撑体系

中国—东盟博览会由11国政府和东盟秘书处主办,广西壮族自治区人民政府承办,在中国广西南宁市举办。这就决定了需要从多层面来制定完善政策支撑体系。

1.国家层面

(1)支持批准广西开通到东盟各国首都的航线。首届中国—东盟博览会在南宁的成功举办,使南宁市成为东盟各国乃至世界关注的城市。据统计,南宁市2004年、2005年上半年的接待游客数分别为2.7万多人次、3.8万多人次,2005年同比增长42.8%,其中,相应接待的东盟各国的游客总数为1.1万多人次、1.6万多人次,2005年同比增长37.96%。中国—东盟博览会永久在南宁市举办,为南宁市开通至东盟国家的定期航班奠定了客源基础。为了满足第二届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会人流、物流的要求,2005年8月,广西南宁开通了至吉隆坡、曼谷、新加坡三地的固定国际航线航班,同时确定了首批9条临时包机航线,这极大地方便了东盟各国贵宾参展参会。随着博览会规模的扩大和国际旅游业的发展,广西还要多开通一些到东盟国家的固定航线。

(2)支持批准中国—东盟博览会参照中国—东盟自由贸易区规则,运作有关的涉外事务。包括展品进口运输,通关、检验检疫等。举办首届中国—东盟博览会时,广西检验检疫局根据实际需要,向国家质检总局提出了下放进境动植物及其产品检疫审批权限和进口预包装食品、化妆品标签审批权限的要求,国家质检总局最终同意授予广西检验检疫局对东盟10国及其他各国参加博览会展品中部分进口预包装食品、化妆品的标签审核权限;同意授予广西检验检疫局对东盟10国及其他各国参加博览会展品中部分进口动植物及其产品的检疫审批权限。总局还积极协调并得到了国家财政部和发改委的同意,对中国—东盟博览会展品免收一切检验检疫费用。这些与时俱进、富于创新的政策措施,对于博览会的成功举办起到了重要作用。

(3)鼓励支持中国—东盟博览会企业化、市场化运作,成立博览会股份(集团)有限责任公司,在国内证券市场上市融资。

2.广西层面

广西承办中国—东盟博览会,要从区域经济社会与博览会统筹和谐发展的层面上,为博览会战略发展创造良好的宏观政策体系。

(1)编制广西会展产业中长期发展规划,纳入广西经济社会发展总体规划中。对各地会展业发展进行合理的区域布局,明确中国—东盟博览会的龙头地位,形成合理的区域分工与产业协作,避免低水平重复建设和恶性竞争。

(2)制定出台广西会展产业扶持政策。会展业是一项新兴的产业,需要通过制度创新来推动市场创新、组织创新等,从而加速会展业向规模化成长壮大。广西会展业的整体发育和壮大,可以为中国—东盟博览会持续发展创造良好的市场环境和集群式创新机制。可从会展产业市场保护政策、产业集群政策、产业组织政策、技术创新政策、人才支持政策、财税金融扶持政策等方面设计、完善政策扶持体系。

(3)制定行业管理政策。加强行业自律,规范和引导广西会展业发展,是促进中国—东盟博览会健康发展的重要条件和保障。尽快建立一套科学合理的会展行业“游戏规划”。主要包括:

一是明确会展行业协会的地位、职能、作用,理顺行政主管部门、工商、税务、外事、外汇、商检、海关、旅游、商务等政府职能部门之间的法律关系,克服多头管理的弊端。

二是建立会展业组织者资质评定体系。以资质管理取代资格管理,规范会展市场的准入机制。对会展公司的资质和展会质量进行市场化、动态化的评估。通过资质管理,整顿、净化会展市场,对那些劣质的展览公司予以淘汰,保证良好的会展市场竞争秩序。

三是建立广西会展服务标准体系。世界上会展业发达的国家,其行业服务标准体系是比较完善的。以英国展览市场为例,英国各类展览服务单位,包括展览组织、展览场地和配套服务公司都有统一的配套行为规范,由各自的协会组织制定,对会员起指导和约束作用。协会每年还举办展览最佳服务评选活动(AEOExcel lenceAwards)。目前,“AEP杰出服务奖”在某种程度上已成为英国展览行业中的质量认证。广西要加强会展服务标准体系建设,目的是通过行业规范化管理,减少、杜绝会展市场中的不良现象,如服务质量低、重复办展、信息不真实等。同时,通过标准化管理,可以有效地调解与仲裁组展商、服务商、参展商、参观商等市场主体之间的纠纷与矛盾,更好地维护各方的合法权益。

(4)制定会展知识产权保护政策。会展品牌具有品牌价值。奥林匹克品牌在世界具有极高的知名度和美誉度,已成为全世界最有影响的品牌之一,其商业价值早已超过1亿美元。会展知识产权保护关系到主办者、承办者、参展商和到会客商各方的利益,影响到展会的形象,是展会能否可持续发展的关键。奥运会、广交会等都很重视知识产权保护工作。国际奥委会为了防止和打击各种对奥林匹克知识产权的侵权行为,采取了一些有力措施。在2000年悉尼奥运会筹办及举办期间,悉尼制定了一项临时法规,专门防止各种“奥运搭车”的侵权行为。2002年美国盐湖城冬季奥运会组委会,专设了一个打击各种侵犯奥林匹克知识产权行为的机制——品牌保护部。广西要加强对中国—东盟博览会的知识产权的保护。同时,也要做好维护参展商的知识产权工作,为博览会健康成长保驾护航。

(5)广西会展市场开发与国际合作政策。我国加入WTO和内地与港澳实施更紧密经贸关系安排后,对外开放水平进一步提高,许多国外大型会展企业纷纷抢滩中国,国内会展市场竞争激烈化、走向国际化。要进一步扩大对外开放,促进广西会展业与国际接轨,为中国—东盟博览会创造更好的国际市场环境。

3.南宁层面

主要是进一步完善服务中国—东盟博览会的各项具体政策和措施。包括外事接待服务、酒店宾馆服务、志愿者服务、旅游服务、会展安全服务等方面的内容。

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