第65章 其他篇(13)

根据1975年中马两国政府签署的有关医疗卫生协议，中国卫生部指定甘肃省承担向马达加斯加派出医疗队的任务。30年来，甘肃省共向马达加斯加派出15批医疗队、444名各科医生，在马达加斯加东、南、北、中部四个医务点为马国人民服务。截至目前共接诊患者1271万人次，接受住院病人18万多人次，成功地开展了心脏换膜、巨大肿瘤切除、子宫全切等疑难手术。中国医务人员高尚的医德、精湛的医术赢得了马达加斯加政府和人民的高度赞誉和信任。他们当中先后有51人获得马达加斯加总统授予的勋章。在自觉履行国际主义义务，为马达加斯加人民带去了健康和友谊的过程中，中国医疗队成为了一支贯彻我国独立自主和平外交路线的重要力量，被马达加斯加人民亲切地誉为“和平使者”、“友谊使者”。几十年间，尽管国际形势发生了很大的变化，中马两国却一直保持着良好的关系，可以说中国医疗队功不可没。但是，随着时代的变迁，管理体制改革滞后、服务人群单一化、队员待遇偏低等问题越来越成为制约中国医疗队充分发挥作用的重要因素，亟待我们研究出台对外医疗合作的新思路、新举措，以适应新时代外交事业发展的需求。

（二）甘肃省对外开放面临难得的历史机遇

面对中国经济的快速崛起，世界各国的反应并不一致。个别发达国家叫嚷“中国威胁论”，而大多数发展中国家对中国经济持续增长表现出了浓厚的兴趣，甚至对我国西部经济欠发达地区也给予了足够的关注。此次出访的三国及其有关省（大区）、市政府都表达了要与甘肃省开展经济合作的迫切愿望。马达加斯加是世界上最不发达的国家之一，经济落后，缺乏各方面的人才和技术，与甘肃省经济社会发展水平相比存在很大差距，但土地、矿业、水产资源丰富，环境优美。与甘肃省建立友好关系的塔马塔夫省物产丰富，经济实力较强，同时拥有马达加斯加最大的海港，是马国通向印度洋和北部非洲的重要港口。目前在马达加斯加和塔马塔夫省投资创业的外国企业还比较少，而甘肃的劳务和技术正适合向这里输出。摩洛哥和葡萄牙都具有悠久的历史，与我国在文化方面有许多相通之处，在经济发展上也有许多值得相互借鉴的地方。摩洛哥目前全国上下正在抓改革开放工作，对外交往的热情非常高涨。赫尔布－舍拉拉德－本·哈桑大区的行政长官、大区议长以及我们参观到的一些基层单位都反复表示了愿意与甘肃省进行交往，寻求合作的愿望。葡萄牙马亚市市长弗朗西斯访问过兰州，对与甘肃省加强合作与交流也表现出了特别的热情。我们认为借助当前全球“中国热”的东风，只要认真做好考察论证和前期准备工作，选准合作的领域和方向，一定能为甘肃省、特别是市州寻找到良好的对外合作机遇。

（三）华人华侨值得信赖

随着祖国的日益强盛，全球华人团结得必将更加紧密。在访问马达加斯加期间，我们受到了当地华侨的热烈欢迎，我会见了华人华侨领袖并参观了塔马塔夫华侨学校。华人华侨在马国和塔马塔夫省的经济发展中发挥着举足轻重的作用。塔马塔夫省侨界领袖和华侨学校向代表团表示了与甘肃加强合作的强烈愿望。华侨对当地情况非常熟悉，将会给甘肃省的深入考察提供有参考价值的意见，通过他们了解掌握市场信息、牵线搭桥促成项目、直接合作开发项目或者吸引他们来甘肃省投资兴业都是可行的。由塔马塔夫华人领袖和社团资助兴办的华侨学校是一所九年制学校，由于教学有方、管理严谨，办得很有生气，除了给学生教授英、法和马当地语言外，广东省还选派了一名中学语文教师在校教授汉语，从而建立了一条华侨子女与中华传统文化保持血脉联系的纽带。

（四）甘肃省外事工作借重于我驻外使（领）馆这一基本平台

这次代表团出访能圆满完成各项任务，在很大程度上有赖于我驻外使（领）馆的支持和帮助。马达加斯加卫生部举办的中马医疗合作30周年庆祝活动最初是我国驻马达加斯加大使馆发起的动议，并全程参与了此项活动的推动和落实。李树立大使亲自陪同我及代表团参加了首都和塔马塔夫省的所有公务活动，并指示使领馆精心安排活动日程以及食宿、交通等具体问题。

摩洛哥是甘肃省领导首次出访，程涛大使亲自协调安排接待工作；驻葡萄牙大使马恩汉在休息日出面接待代表团；驻毛里求斯大使许孟水亲自赴机场迎送代表团，使大家深受感动，每个人都有宾至如归的感觉。访问期间，我率代表团专程去我驻毛里求斯、马达加斯加、摩洛哥、葡萄牙使馆和驻塔马塔夫总领馆，拜会了上述四位大使和陈长江总领事，感谢他们多年来对甘肃外事工作的支持，希望他们继续关注支持甘肃的发展。

三、几点建议

1.国家卫生部与外交部、商务部和财政部研究中国援外医疗队问题，提出切实可行的改革方案。在方案出台前，可就中国援马达加斯加医疗队部分医疗点向首都或大城市靠拢问题进行探索，通过提高医疗服务水平，提升中国医生在马达加斯加上层社会中的影响度，从而更好地为我国的外交事业作贡献。

2.省上组织经贸考察团赴马达加斯加和塔马塔夫省进行深入考察，了解对方市场需求、土地和矿业资源开发政策，探讨在食品、农业种植、建筑材料、镍矿开采等方面合作的可能性。

同时，在今年“兰洽会”期间，省政府邀请马达加斯加塔马塔夫省吉尔班省长、摩洛哥哈桑大区梅基·齐齐议长访问甘肃省，兰州市政府邀请葡萄牙马亚市市长弗朗西斯来访，以探讨进一步合作的具体事宜。

3.为加强同马达加斯加塔马塔夫省华人华侨的联系，由省侨办牵头，教育部门配合，共同做好兰州市华侨学校与塔马塔夫华侨学校缔结友好学校关系的工作。

4.非洲国家交通、通讯条件较差，要进一步开展与塔马塔夫省的合作，必须依靠我国驻马达加斯加大使馆和驻塔马塔夫省总领馆的帮助支持。省外事部门要主动与使（领）馆沟通协调，继续保持和加强与我国驻马达加斯加使（领）馆的联系。

（甘肃省代表团赴马达加斯加、摩洛哥、葡萄牙访问情况的报告）

转变政府职能，提高工作效率

（2006年2月13日）

2006年是我们实施国民经济和和社会发展第十一个五年规划的开局年，开好头、起好步对甘肃省今后几年经济社会的发展至关重要。为了在开局之年抓住机遇，加快发展甘肃省的科教文卫事业，有必要对去年的工作进行总结和回顾，安排部署好今年的各项工作。

一、关于2005年科教文卫口工作情况

2005年，科教文卫口各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大”和十六届四中全会精神，落实科学发展观和省委的战略决策，推动文教口各项事业不断向前发展。根据中央和省委的统一部署，上半年，文教口绝大部分单位以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深化对“三个代表”重要思想和党的先进性建设的认识，使党员思想政治素质得到了进一步的提升，基层党组织建设和各级党组织的凝聚力、战斗力得到进一步加强，机关工作作风得到进一步改进，服务群众的观念进一步增强，广大党员特别是党员领导干部用科学发展观统领科教文卫事业发展的自觉性进一步提高，通过查找分析影响科教文卫事业改革发展的突出问题，发展思路进一步明确。各单位、各部门围绕省委、省政府的总体工作部署，制定了切实可行的整改措施，实现了先进性教育活动与促进文教口事业发展的有机结合。年初，在认真总结过去经验和调查研究的基础上，提出了本部门的工作方向、侧重点和着力抓好的主要工作。我们结合各部门的初步安排，进行了合理划分，确定了从政府这个层面必须抓住抓好的工作总共是30项。从一年来的工作效果看，我们提出的工作安排和划分是科学、合理的，确定的工作重点是正确的，符合文教口的实际，体现了中共甘肃省委、省政府的工作意图。在中共甘肃省委的正确领导下，在甘肃省人大教科文卫委员会、甘肃省政协教科文卫体委员会的关心和大力支持下，在甘肃省发改委、财政厅、人事厅等有关部门的有力配合下，文教口各部门都全面完成了年初确定的各项目标任务。总结和概括起来，主要有以下几个方面：

（一）以项目促发展，完成了年初确定的目标任务

1.按期完成了“两基”任务，教育项目建设如期推进，工作成绩显著。2005年，西和、合作、临夏、临潭4县（市）按期实现了“两基”目标，全省实现“两基”目标的县（市）已达到68个，人口覆盖率达到83%，比2000年提高了12.34个百分点。小学学龄儿童入学率达到98.87%，比上年提高0.6个百分点；小学毕业生升入普通初中升学率达到96.67%，比上年提高0.31个百分点。普通高校共招收本专科学生71572人，比上年增加5390人，增长率达到8.15%；招收研究生6146人，比上年增加1073人；进一步推进了高校招生“阳光工程”的实施。项目建设方面：农村寄宿制学校建设工程国家安排甘肃省专项资金5亿元，目前333个学校已开工建设，56个学校竣工交付使用。中英甘肃基础教育二期项目开始实施，争取英国国际发展部支持资金625万英镑。二期“义教工程”的各项任务全部完成，共改扩建项目学校395所，资助贫困学生11.77万人。国家农村中小学现代远程教育工程实现投资1.66亿元，我们在2004年试点的基础上，以集中连片的方式在张掖、甘南等6市州集中布点，全面覆盖农村中小学。国务院和教育部继2004年在甘肃省天水市召开全国农村中小学现代远程教育工作现场会后，又于2005年7月初在甘肃省的张掖市召开了全国农村中小学现代远程教育教学应用现场交流会，甘肃省的工作受到了国务委员陈至立、教育部领导和全国与会代表的赞扬。省属25所高校与银行签订了助学贷款合作协议，9537名学生获得了5196万元的国家助学贷款。

2.科技项目建设、中长期规划编制、知识产权保护和科普工作取得了新的成果。2005年，安排组织省级科技项目514项，投入经费4510万元，事业费项目79项，投入经费2321.72万元，争取科技部项目47项，国家科研经费2410万元。组织河西走廊星火产业带科技项目42项，投入经费471万元，争取科技部星火计划经费430万元，拉动社会投资2438万元，建立了啤酒原料、乳业和蔬菜等20家国家级农村科技服务体系建设示范单位。依托省内科研院所、高等学校和企业组建了5个省级工程技术研究中心和1个国家级工程技术研究中心，填补了甘肃省没有国家级工程技术研究中心的空白点。基本完成了预定的科技发展规划和省情研究专题，取得重要研究成果，指导兰州国家高新技术产业开发区首批顺利通过了国家有关部委的区域划定的审定。由甘肃省科技厅牵头，采取公开招标的方式，组织专家攻关，完成了甘肃省中长期科技发展规划的编制工作。2005年甘肃省专利申请实现了跨越式增长，全年共申请专利1759件，比2004年同期增长了93.3%（国家知识产权局2005年12月25日统计），增幅列全国第一位（2005年全国平均增幅为37.4%）。甘肃省科协组织甘肃省青少年参加第二十届全国青少年科技创新大赛，获得各等奖项24个，居西北五省区第一，承办了由中国科协、中国工程院和甘肃省政府共同主办的“第八届中国西部科技进步与社会发展专家论坛”，12位院士在会上做了主题报告，提出了西部科技进步与社会发展《专家建议书》。

3.人口和计划生育工作完成了预定目标，初步建立起了人口和计划生育综合治理新机制。2005年，全省期末总人口为2634.7万人，比国家人口计生委下达的2641.96万少生7.26万人；出生率12.57/1000，比国家人口计生委下达的13.96/1000低1.39个千分点；人口自然增长率6.05/1000，比国家人口计生委下达的7.44/1000低1.39个千分点；农村计划生育率在80%左右。完成国家人口计生委下达甘肃省的人口控制计划和中共甘肃省委、省政府年初确定的“人口自然增长率控制在7/1000以内”的目标任务。育龄妇女总和生育率已连续多年降到了2.0的更替水平，在西部省区率先实现了低生育水平。积极落实了为计划生育户制定的一系列“奖、优、免、补”等优惠政策，在临夏、甘南两个少数民族自治州和5个少数民族自治县全面启动了“少生快富”扶贫工程试点，在68个县、550个村实施了“整村推进”项目扶贫工程，有11719户计划生育家庭受益，资金达2523.48万元，这项工作得到了国家人口计生委的充分肯定，永靖等7个县（市、区）被命名为“全国计划生育优质服务先进县（区）”。

4.文化基础设施建设项目进展顺利。《四库全书》藏书馆工程顺利竣工并举行了开馆典礼，甘肃省博物馆改扩建工程基本完成，争取国家投资县级文化馆和图书馆项目建设17个，目前全省“两馆”建设项目已达到79个，完成投资总额4186万元，完成建筑面积59633平方米。文化信息资源共享工程已建成1个省级、12个市级和30个县级基层中心，实现了与国家文化信息资源中心互联互通。完成了甘肃省申报国家级非物质文化遗产项目工作，提出了建设“兰州文化圈”的初步工作计划，与文化部共同举办了“情系敦煌—两岸文化联谊行”大型文化交流活动，完成了敦煌莫高窟保护项目方案论证工作。

5.卫生项目建设步伐加快。目前中央和省上投资卫生建设项目各类资金共计8.73亿元，项目建设进展顺利。其中国债项目安排的全省84个疾控中心全部竣工，已交付使用75个，占总数的89%，全省14个紧急医疗救援中心已竣工13个，甘肃省疾控中心实验楼、省紧急医疗救援中心、省突发公共卫生事件应急指挥中心等建设项目已全部竣工或投入使用，世行贷款项目执行顺利，完成总投资7900万元，卫生防疫工作和爱国卫生等项工作进展有序。