在匈奴以及东胡人的控制区当中，使用步兵作战是一种效率相对较差的情况。
毕竟在匈奴人以及东胡人的控制区当中，草原以及荒原是构成了主要的地段地理。
在历史上，中原王朝对抗北面的游牧民族，若是出于主动出击的态势当中的话，那么必须要有一个完全而且优秀的体系，那就是马政。
马政，指我国历代政府对官用马匹的牧养﹑训练﹑使用和采购等的管理制度。
马政为国家重务，马政即成为政府行政的重要内容，养马即成为百姓的重要义务。
此项义务从明初开始。明代民间养马有三种形式：种马、表马、寄养马。民间养官马，马户不仅要保证马的健壮，而且完成孳息之额，否则要如数赔偿。
但是在明朝之前，在秦朝开始，一直到明朝，很多有志于稳定北方边境的王朝，都非常注重马政的相应发展。
在《礼记?月令》当中有着相应的介绍：仲夏之月，‘游化别群，则萦腾驹，班马政二又。是月也，天子乃教于田猎，以习五戒，班马政，”该书注日：马政，谓养马之政教也。
这换一句话来说，在周王朝甚至是商朝开始，马政就逐渐成为了一个非常重要的军事方向国策。
秦朝时期的马政，主要是在攻占了河南地之后才进入到一个新的阶段的发展。
河南地这个地区非常要害，大秦帝国以及匈奴人都知道这个地区对于两者而言的重要性。
但是无可否认的一点是，无论是大秦帝国亦或是汉朝，真正发展马政的基础，河南地这个地区扮演的角色在分量方面，逐渐下降。
大秦帝国在夺取了河南地之前，其发展马政的基础主要是以统一之后的内部的原有马场区域进行相应整合发展。
这么一来，固然大秦帝国并不算太过于缺乏马匹，但是无可否认的情况是，若是出现了特殊情况，一个地区若是需要大量的战马，那么很有可能需要在很多地方进行调动，这么一个情况在军事上而言，并不算是一个好事情。
而夺取了匈奴人的河南地之后，大秦帝国在河南地发展了一个更加庞大以及完善的马场，得以让战马的培养以及运输调度方面，得到了系统性能的有效提升。
而汉朝的马政基础相对于大秦帝国而言，很多地方有所不如。虽然在汉武帝时期，汉朝经历了文景之治的恢复性发展而国力大幅度提升，但是更多的，在汉武帝在马邑之围时期，汉朝的马政虽然也有一定的恢复，但是与大秦帝国相比，依旧是颇有不如。
“马者，甲兵之本，国之大用。安宁则以别尊卑之序，有变则以济远近之难”。这一句话说明了汉武帝继位之后大量恢复发展骑兵部队的根据。
马是汉朝军队作战的重要工具和军事装备，在诸多的兵种之中，骑兵是最具战斗力的兵种之一。但是，西汉初年，皇室仅有“厩马百余匹”。由于缺乏马匹，难以编置一支强有力的骑兵，无法抵抗匈奴的入侵。为此，西汉王朝从一开始，便致力于马政建设，大力发展养马事业。
但是即使是以西汉初期开始逐步恢复的马政能力，在汉武帝初期依旧难以恢复到大秦帝国的情况，可想而知，马政这种国之重器，并不是轻松就能够做好的事情。
而在马政的相应规章制度方面，汉朝的马政主要沿用大秦帝国的马政基础，而同时在这一个基础上加以相应的改良。
汉高祖时，丞相萧何作汉律九章，创加厩律，制定了有关养马的法律。吕后时，又明令禁止母马外流，以防止军资遗敌。汉文帝即位后，曾因养马费粮，一度限制马匹的发展，晁错发现后，马上建议“令民有车骑马者，复卒三人”，鼓励民间养马。汉文帝接受他的建议，下令用免役的办法促使民间养马，史称“马复令”，民间养马之风再兴。汉景帝时，卫绾建议，“禁马高五尺九寸以上，齿未平，不得出关”，史称“马弩关”。汉景帝又在秦边郡牧马苑的基础上，“益造苑马以广用”，扩大边境游牧地区军马牧场的规模。国家的军马养殖因此有了长足的进步。
汉初的马政，基本上包括官马管理制度和民间养马政策两大内容。就官营养马而言，汉初已建立完整的养马机构，形成分布较广的养马管理体系。中央的太仆是国家掌管车马的最高机关。太仆位列九卿，其助手初太仆丞外，还有下属养马厩的令、丞或长、丞。汉景帝时，西北边郡养马范围扩大，又在边郡地区增设了六牧师苑令，每令之下，设三丞为辅助。
此外，中央的一些部门如廷尉，也辖有一定数量的牧场。在郡县也设有主持马政的官吏，称马丞，诸侯国则设“仆”官，下领“厩长”及“厩丞”，负责马政。中央到地方主持马政的机构和官吏，平时与传驿系统相结合，战时则向军队提供战马。官马场的分布一在京师及近郊，一在边郡地区，尤以后者规模最大。京师的天子六厩，专供皇室专用；边郡六牧师苑令所领36所马场，集中在天水、陇西、安定、北地、西河、上郡等地，供军马之用。
这也就是汉武帝时期，最终能够组建一支强大的骑兵部队，击破匈奴的重要基础。
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张嘉师眼下所使用的马政系统，主要还是以大秦帝国的马政体系作为相应基础。
但是与大秦帝国的马政体系不同，张嘉师的马政体系更加倾向于比较现代的规则。
这一点的体现，主要在三个方面：
一：张嘉师很清楚马政这种东西，固然是非常重要，但是在很多方面而言，平民也大规模加入到马政这个体系当中，明显就有点不合理，而且很容易出现问题。
第一个，按照张嘉师来自后世的思维，个体户所养殖的马匹参差不齐，很有可能有一定数量无法适应军事方面需求的马匹。这种马匹并不是张嘉师希望配备在军队当中的。因为这很有可能会导致一场战斗的失败甚至是一个地区的防御体系崩溃。
所以，张嘉师最后虽然不禁止民间养马，但是很少下令相关人员从民间征调马匹，当然，民间的人员所养殖的马匹，自然也不禁止作为民用马匹而在民间流通。毕竟这种马匹虽然有相当一部分无法训练成战马，但是用来满足民事需求还是绰绰有余的。
第二个则是国家若是在这方面进行强制措施，管理方面必然会出现很大的问题。
就好比是明朝时期的马政弊端之一：在行马政之初，太仆寺官管马，府州县官管民，似乎各有所职。其实马为民牧，二职难分。太仆寺官责在马，地方官责在民。因民而困马政，为太仆寺官不容；因马而疲民，是地方官所不忍，双方难以调和。
所以张嘉师在这方面并没有打算强制要求民间也加入到马政体系当中，但是也不禁绝马政在民间的自发性发展，这么一个情况，算是张嘉师所采取的一种折中性的安排。
二：民间推行国家主导的马政，事实上就好比是让民间替国家无偿养马那般。这一种情况，很明显就是劳民伤财的举措。
也许一开始，国家会因为相应的养马人员提供相应的补贴，就好比是汉文帝听从建言，下令用免役的办法促使民间养马，史称“马复令”，民间养马之风再兴。
但是在汉武帝晚期，这一种算是变相补偿的方式，事实上已经名存实亡。
一个规章制度再好，都会因为很多因素而改变，所以张嘉师思考到这方面的问题，也只好放弃下令强制推行民间马政的想法。
最后一点，那就是张嘉师不希望强制推行民间马政的最重要前提，那就是通过很多情况的对比来看，一个国家的马匹太多，事实上也不是什么好事。尤其是民间散养的马匹数量庞大的情况下，光是相应管理都需要花费很大的精力，更加不用说在这方面的相应调度很容易出现问题。
就好比是一些管理者将民间的不符合军事规格的马匹征调，不仅仅是会导致军方出现问题，同时也会让养马的人怨愤。毕竟在很多情况下，马政的马匹征调，国家需要付出的成本，往往是少于养马人的养马成本。
这也就是人为马困的缘由，明朝时期的马政很多时候就是因为养马人入不敷出，才导致了这种国之重器最终变成了一个在很多情况下，都拖累了国家与平民的弊端。
明末时期的农民起义，苗头就是因为连年天灾的情况下，陕西地区的马政摊派依旧不变。
所以张嘉师不提倡也不杜绝民间养马，主要就是希望民间的养马体系，会成为一种商业发展。就好比是养殖其他家禽牲畜那般，养户很多时候需要自负盈亏那样。国家甚至还能够从相应环节当中得到相应的收入，可谓一举两得。
……
在这一次苏角出兵辽东的部队当中，其军马主要来源于以往大秦帝国的马政体系的产物，以及少部分主要是张嘉师执掌辽东郡之后的马政成果。
毕竟张嘉师执掌辽东郡的时间也不算是很长，充其量也就是八年多一点的时间，这么一来，张嘉师在辽东郡进行过部分改良的马政体系，所生产出来的马匹，也只有少部分能够作为军事用途。
一匹及格的战马，往往要到四岁或者是五岁马龄才能够进行相应训练或者是用来进行作战。
虽然说张嘉师在西向介入秦末乱世，继而在数年的时间之后再次为大秦帝国定鼎天下，但是辽宁郡的马匹，只有少部分留作苏角麾下部队自用。毕竟大秦帝国这个时候的几个大型马场，辽宁郡就是其中最大的一个。
这几个主要大型马场，分别是辽宁郡，燕郡，上郡以及咸阳到陇西郡之间的平原。
毕竟这些地区，虽然只有辽宁郡以及燕郡在规模上能够比拟河南地，但是仅仅是凭借着这几个地区的情况而言，大秦帝国的军马需求依旧是捉襟见肘。
所以辽宁郡作为几个大马场之一，对其他地区的马匹输送数量也算是比较巨大。
在一般的情况下，苏角自己能够将大约三分之一的马匹留作自用，已经算是一个不错的想法。
为何这么说？
很简单，因为辽宁郡的对外马匹供应分量，最大的情况下甚至是达到了十分之九，这也就是说，苏角在一批次约莫一千匹战马当中，最多也就是只能够留下一百匹来训练或者是补充相应的损耗。
尤其是张嘉师提出了组建几支以骑兵作为主要作战力量，辅以部分战车兵作为运输体系的部队之后，大秦帝国的几个官方马场的输出份额比重就非常大。
苏角虽然在某些情况下很无奈这个事实，但是他对于张嘉师的命令并没有抵制。
相反，很清楚这一支部队能够发挥出怎么一个作用的苏角，很是支持张嘉师的相应命令。
对于苏角而言，他虽然曾经作为王离一派的人员，但是没有几个人会认为他会是跟王离以及前北方军团体系的人员相当密切的存在。
毕竟在很多人的眼中，大秦帝国六将军，亦或者说辽东六将，是不折不扣的张嘉师麾下嫡系。
张嘉师麾下的人员派系构成有点复杂。
哪怕是以大秦帝国原有的人员而言，眼下也是分为定武王嫡系，北方军团派系，大秦帝国中央政务体系以及大秦帝国南疆部队派系。
从人员方面的影响力而言，张嘉师的嫡系可以说甩开其他派系几条街，但是若是另外三个派系联合在一起，也是一个不容忽视的力量。
当然，在张嘉师的心中，这么一个事情也不完全是坏事，毕竟张嘉师很清楚一点，那就是真的让朝堂变成一言堂，那么还真的是一件弊大于利的事情。
