老挝近年来，老挝将水电作为一个支柱产业来进行培植。为解决水电开发的资金和技术，老挝政府已制定政策，对外国企业、国际金融机构以合股、合营等多种形式参与电站建设提供便利和优惠条件。就目前电力工业的发展状况而言，电力工业已占据了外国在老挝半数以上的投资。从1988年12月至2000年3月，外国在老挝投资共计70.7亿美元，其中电站建设占了63.6%。为加快国内水电开发进程，老挝在其第五个五年计划(2001～2005)内争取实施的50个大项目中，包括南通河2～3级电站的兴建，南俄河2～3级电站的兴建，谢电河2级电站的兴建，南满河3级电站的兴建和上寮火电站的兴建工程。同时，要在国内兴建和扩建输电线路，在各省市和特区建立输电网，增大国内的电力供应和出口量。同时，由于大量电力出口，为缓解国内电力需求，老挝政府与中国云南电力集团有限公司于1999年1月签署了供购电原则协议。根据原则协议，云南电力集团公司从2001～2020年将通过勐腊变电站110千瓦的线路向老挝国家电力公司供电。
柬埔寨据估计，1998年金边的电力需求为6万千瓦，到2016年将增加到48.4万千瓦。就整个国家而言，柬埔寨电力需求将在同期由9.7万千瓦增加到74.6万千瓦。为了优先保证水电开发，柬埔寨政府正在实施一项最低成本的优先战略，以满足预测的1998～2016年的电力需求。这项战略包括：发展国家电网，与泰国和越南的电力连接；通过建立在Sihanoukville的燃气发电设施和位于柬埔寨西部的水电站扩大发电容量。据亚洲开发银行估计，建设这些工程至少需要2300亿美元的投资。为解决水电工程建设的资金问题，柬埔寨与马来西亚于2001年4月达成协议，由马来西亚投资3300万美元在柬埔寨开发电力。2001年，柬埔寨又向亚洲开发银行争取了用于修复柬埔寨供电系统的1860万美元贷款。
越南在国家的发展规划中，越南政府将在2000～2010年间每年投资12亿～15亿美元，在全国范围建设40～50个电厂(站)，使总发电能力达到2.7亿～3亿千瓦，实现乡乡通电。为此，2001～2005年政府计划对电力投资106.9万亿盾(约合73亿美元)，修建15075公里的输电线路和39893MVA功率的变电站。2001年3月，越南与俄罗斯达成了在越南投资兴建4个大型水电站和火电厂的协议，总投资额13亿美元。
此外，为缓解目前国内电力供应的紧张局面，越南政府也加强了与周边国家的电力合作，从2003年开始越南向老挝购电，到2010年期间每年购电100亿度。与柬埔寨的购电协议谈判也正在进行。
不难看出，缅、泰、老、柬、越5国虽然水能蕴藏量丰富，但各国不同程度地存在着电力资源不能满足国民经济发展需要的现状。近年来，各国政府都重视和加大的水能资源的开发力度，但在水电开发过程中多因经济发展水平较低，经济规模较小，缺乏电力开发的资金和技术而进展缓慢。对此，上述各国都积极参与湄委会、亚行等国际组织倡导的合作开发机制，198以争取资金和技术方面的支持。
四湄公河委员会及亚行等国际组织对五国水能资源开发的促进
由于5国国内河流蕴藏着丰富的资源和巨大的开发潜力，围绕这些国家的水利开发及各国的经济发展，各国政府及非政府组织倡导并建立了一系列的国际性、区域性组织和合作机制，以推动湄公河流域各国的协作与发展。其中影响较大的有新湄公河委员会(MRC)主导的湄公河流域可持续发展合作，亚洲开发银行推动的大湄公河次区域经济合作(GMS)，马来西亚、泰国、新加坡发起的东盟--湄公河流域开发合作及中、老、缅、泰“黄金四角”地区的小区域经济合作。这些国际合作行动促使次区域内各国在保持经济快速增长的同时，加快经济体制改革，创造了宽松的投资环境，寻求到更多的合作机会。
(一)新湄公河委员会主导的湄公河流域可持续发展合作对五国水能开发的促进
1957年，泰、老、柬和越南倡导建立了“下湄公河流域调查协调委员会”，简称“湄委会”。湄委会建立之初，积极规划下湄公河的开发，但随着20世纪70年代的越南战争和中南半岛形势的恶化，湄公河开发陷入僵局。从1978～1989年，“临时湄委会”(不含柬埔寨)主导的开发只局限于小型和支流工程，湄公河流域开发处于几乎瘫痪。不仅如此，对于泰、老、柬、越建立的湄委会及临时湄委会，西方主要国家通过亚太经社会或UNDP指派湄委会秘书处首席行政长官或通过捐助国派技术员、顾问等方式对其进行严格的控制，很难发挥其对下湄公河流域国家之间经济社会发展的作用。
20世纪90年代初期和中期，随着国际环境的缓和，东南亚经济的迅速发展，以及中国和东南亚国家关系的正常化，澜沧江-湄公河流域的共同开发和综合利用成为国际关注的新热点。1995年4月5日，柬、老、泰、越4国在泰国清莱签订了《湄公河流域可持续发展合作协定》，并成立了新的“湄公河委员会”。新湄委会从管理体制上自亚太经社会和UNDP中独立，1995年8月在金边召开的新湄委会第一届理事会上，亚洲开发银行(ADP)指派了曾任日本农业部部长的任新湄委会秘书处首席行政长官，以削弱或抵制西方其他国家的影响或参与。同时，新湄公河委员会分别与中、缅代表进行“探索性会晤”，并于1996年7月与两国在曼谷举行了“正式对话”。从此，中、缅与“新湄委会”建立了正式对话机制，成为共同讨论今后合作领域和方式的对话伙伴。
新湄委会成立后，根据提出的总目标和发展战略，为增进湄委会成员国与援助组织及援助国之间的合作和理解，制定了湄公河流域水电开发应遵循五项原则：
(1)与湄委会成员国之间、流域国家之间进行信息交流；(2)与国际组织密切合作，谋求水电项目的可持续发展；(3)将开发活动集中在规划上，重点放在可行性分析和研究，并充分发挥协调和监督的作用；(4)使湄公河下游流域的自然资源获得最有效地利用和保护；(5)鼓励私营企业的参与湄公河流域水电开发。
此外，湄委会还逐年制定湄公河工作计划，并召开湄公河委员会理事会，协调和处理湄公河流域包括水能资源开发在内的事宜。根据湄委会秘书处完成的“湄公河干流水电站规划”，老挝境内规划了北宾、朗勃拉邦、沙耶武里、巴莱等4个电站，装机容量820万千瓦；老、泰交界河段规划了上清利、巴蒙、班库等3个电站，装机容量745万千瓦；老、柬交界规划1个电站，装机容量100万千瓦；柬埔寨境内规划了上丁、松博、洞里萨等3个电站，装机容量862.1万千瓦。总共2391.1万千瓦。
近年来，新湄委会正积极与亚行推动的大湄公河次区域经济合作(GMS)机制进行合作，推动5国的社会经济发展。湄委会主导的湄公河流域可持续发展合作机制对5国水能开发的促进作用正日益显现出来。
(二)亚洲开发银行推动的大湄公河次区域经济合作(GMS)对五国水能开发的促进
亚洲开发银行是亚太地区重要的政府间国际金融组织，它以促进亚太地区的社会经济发展与合作为宗旨，为亚太地区的发展中成员提供资金、技术和管理经验等。它由成员国或地区共同出资兴办，不以盈利为目的。从1966成立至今，亚行已有成员57个，包括本地区41个成员和非本地区16个成员。
1992年10月，亚洲开发银行根据该银行成立时制定的宗旨和其章程中关于促进该银行发展中国家成员间合作的授权，并为贯彻该银行于1991年通过的中期发展框架性计划，经与湄公河沿岸中、缅、泰、老、柬、越等6国进行一系列磋商后发起了大湄公河次区域经济合作机制(GMS)。其宗旨在改善次区域基础设施，扩大贸易与投资合作。[1]自1992年大湄公河次区域开展经济合作以来，为保证相关的投融资计划与亚行按成员国组成董事会决定重大投融资事项的体制相衔接并讨论和决定大湄公河次区域经济合作的重大问题，大湄公河次区域经济合作部长级会议应运而生。从1992～2003年，大湄公河次区域经济合作已先后召开了12届部长级会议。合作范围涉及交通、通讯、能源、旅游、环境、人力资源开发、贸易和投资、农业、私营部门参与等9个领域。此外，大湄公河次区域合作机制还于1994年起组织了大湄公河次区域电力论坛会议，专门讨论次区域各国水能资源的开发利用问题。
作为一个建立在平等、互信、互利的基础上，湄公河流域内发展中国家互利合作、联合自强的机制，大湄公河次区域经济合作以项目为主导，根据次区域成员的实际需要筹措各类资金和提供各种技术援助，以推动各国交通、通讯、能源、旅游、环境、人力资源开发、贸易和投资、农业等领域的发展。自1992年以来，亚行已动员各类资金约20亿美元(其中亚行投入超过了10亿美元)，直接贷款为7.72亿美元，提供各类援助超过5600万美元，使大湄公河次区域经济合作在交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发、贸易便利化和投资等8个重点领域开展了近100个项目的合作。其中涉及水能资源开发的项目有①柬埔寨、老挝和越南的公河和桑河流域水电开发项目；②老挝南塔水电项目(包括与泰国联系的输电网)；③云南省景洪水电站向泰国的输电项目；④缅甸和泰国Thanlwin流域水电开发项目；⑤老挝欣奔水电项目；⑥6国间电网连接项目(包括NamNgum/UdonThani500kV输电线、Mukdahan/Chaiyuphan500kV输电线及老挝国家电网建设)；⑦湄公集成电网可行性研究项目；⑧老挝南屯河流域水电项目。
亚行通过大湄公河次区域经济合作部长级会议及大湄公河次区域电力论坛会议等一系列合作机制的运作，以及水电开发项目的实施，有力地促进了湄公河流域水能资源的开发。据不完全统计，亚行于1996年批准了用于XeKong/XeSan和南屯(NamTheun)河流域研究的250万美元技术援助赠款，并于1996年9月向老挝装机60百万瓦的水电站提供5200万美元的贷款。在1998年12月在泰国曼谷举行次区域电力论坛第五改会议上，亚洲开发银行西区能源部门经理先生公布了亚洲开发银行目前正在进行或已经考虑的次区域能源项目包括①NamLeuk水电站(亚行资助5200万美元)，计划于1999年完成；②NamNgu二至UdonThani的500KV输电线路，正在进行可行性研究；③NamNgum3级水电站，亚行正在考虑寻求可能的资助；④SeKong至SeSan河以及NamTheun河流域水电开发研究，接近完成；⑤为老挝建议的电力产业研究；⑥推动次区域电力贸易的各项活动。2003年7月，亚行又批准85万美元的技术援助赠款，支持大湄公河次区域国家起草区域电力贸易运营协议(PTOA)。该研究将审查关于在湄公河地区和其他地方开展电力贸易的现有协议和安排，并为大湄公河次区域起草区域电力贸易运营协议。近日，亚洲开发银行又批准了一项总额为4.5万美元的技术援助拨款，用于进行与湄公河委员会所辖地区开展合作研究。
五五国水能资源的开发将缓解能源紧张的状况，推动经济社会快速发展
据不完全统计，缅、泰、老、柬、越5国人口约2072万，5国中除泰国外其余4国皆经济欠发达的国家。2000年，泰国国内生产总值达1251亿美元，人均国民收入达1950美元；而越南2001年国内生产总值为325亿美元，人均国内生产总值400美元；老挝2001202年国民生产总值为19.08亿美元，人均国民收入327美元；柬埔寨2000年国内生产总值32.9亿美元，人均271美元；缅甸2000年国民生产总值870亿缅元，共欠外债约60亿美元，而外汇储备仅2亿美元。如前所述，交通、通讯、能源、环境、人力资源开发等软、硬件设施成为制约这些国家经济发展的重要因素。以水电为例，泰国或柬埔寨等国皆因国内电力资源紧缺或缺乏相应的资金和技术而没有得到开发利用，影响了社会经济的发展。近年来，在湄公河委员会及亚行等国际组织的推动下，5国加强了境内水能资源的开发利用。由于湄委会及亚行等组织的介入，有效地缓解了几国水电资源开发中资金和技术的困难，对于几国水电资源的开发和社会经济的发展起到了重要的促进作用。以老挝为例，目前老挝政府和湄公河委员会已制定了南通河二、三、四级电站及南俄河二级、三级和四级电站的规划。此外，还有的湄公河下游电站、波乔电站、丰沙里电站、南塔电站、桑怒庚维瀑布电站和桑怒南诺河电站等。如规划中工程能付诸实施，老挝的电力年总发电将达559.99亿度，将在现有基础上增长6倍。其中可向周边国家及其他东南亚国家输出400亿度以上的电力，这将为老挝带来丰厚的外汇收入。近年来，由于老挝水能资源开发的迅速发展，水电进口逐年减少而每年出口电力带来的外汇收入迅速增长。
此外，湄委会及亚行也积极支持中、缅、泰、老、柬、越等国之间的购电协作，积极支持各国间的电网互联。据亚行研究成果表明：湄公河次区域电网互联可以使2010年和2020年的发电容量需求分别节省1377兆瓦和2554兆瓦，其成本节约将在9亿～13亿美元之间。这对于湄公河流域国家社会经济的发展也将取到较大的推动作用。
综上所述，新湄公河委员会(MRC)主导的湄公河流域可持续发展合作、亚洲开发银行推动的大湄公河次区域经济合作(GMS)自运作以来就积极关注于缅、泰、老、柬、越等国农业、交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发等领域的开发与发展。就水电开发而言，湄委会和亚行通过规划、项目等形式对5国水能资源进行论证、规划和开发，支持5国开发境内丰富的水能资源。在湄委会及亚行的积极推动下，5国在电站建设和各国间的电网互联等方面取得的积极的进展，既缓解了缅甸、老挝、柬埔寨等国进行水电开发的资金和技术困难，又节约了泰国等国向周边购买电力的成本。湄委会和亚行等国际组织对5国水电资源的整体规划和可持续开发对于5国缓解国内丰富的水能资源与电力紧缺之间的矛盾，推动各国社会经济的快速发展将产生深远的影响。
作者依次为：云南大学研究生院院长、教授；《思想战线》杂志副主编、编审；云南大学民族学专业研究生
