(3)金沙江下游地区具有“从科学保存和自然美学角度看来具有普遍价值”的地质地貌形成物，以及遭受绝种威胁的动植物栖生地；有“从历史学、艺术学和科学观点看来具有突出普遍价值的”文化、建筑群和名胜地。光乌东德电站所在的禄劝县就有由丹霞园型巨石叠积而成，“四面陡绝，顶有三峰，可容数万家，昔为罗婺寨，有天生之险，牢不可破”的火期山(幸丘山)的地貌、历史名胜地；有合刺章水城之历史遗迹；有滇中第一山、南国雪山之地景轿子雪山等，其品位都是堪称一绝的。与四大电站伴生的工程文化资源是世界上罕见的。和金沙江上游“三江并流”地带横断山脉的大峡谷不同，下游的大峡谷是西东向的、瀑布众多的绿色大峡谷。溪洛渡大峡谷的两岸都是玄武岩，而不是沉积岩、变质岩。这里有中国历史上彝族奴隶主、封建领主(土司)和“改土归流”遗存下来的活化石和沉积物。有丰富的民族文化习俗和歌舞、音乐艺术。汉武帝建元六年(前135)，在宜宾设犍为郡，在昭通设朱提郡。唐代时昭通的乌蒙部彝族酋长称雄，唐建乌蒙土府。明朝时的东川府、乌蒙府、镇雄府皆属四川省所辖，土长势力坐大，四川总督无法节制。清雍正四年(1726)，云贵总督鄂尔泰向清世宗上《改土归流疏》，主张废土官设流官，雍正以鄂尔泰“才必能办寇”，乃将东川、乌蒙、镇雄三府划归云南，让鄂改流。雍正五年(1727)，乌蒙彝族土知府禄氏被废，《昭通志稿》说：“以其地置郡，隶云南。大关设通制，芒部改为镇雄州，以州同驻彝良，州判驻威信，设永善县，驻米贴，俱属府辖。八年八月鲁甸土酋禄鼎坤子万福叛，杀官据城，勾引凉山蛮过江，并东川、镇雄俱各响应。十二月，讨平逆党，遂废天梯土城，另建今城于二名那(今朝阳区)，易乌蒙为昭通，设恩安县治附郭(与府同城)。昭通府辖三县两厅〔恩安县、永善县、靖江县(今绥江)、大关厅、鲁甸厅〕。”
永善县改流前为乌蒙府米贴塞(在今黄华)，土酋禄氏世据其地。
雍正五年，乌蒙府改土设流，米贴土目禄永孝被捕。六年(1728)，鄂尔泰又复派副将郭寿城率兵五百，前往米贴逮捕其妻禄氏，禄氏发动彝族将其全部杀光。鄂以张耀组率兵进剿，残酷屠杀，于是乃于米贴设县，命名永善。四川一侧的彝族土司有雷波千万贯杨氏、马湖土府安氏，蛮夷长官司文氏，泥溪长官司王氏，夷都长官司夷氏(屏山、马边交界处)等。这些土司一部分一直袭职至绝嗣，雷波女土司杨代蒂等则一直袭职至新中国成立后。土司土目时期的历史遗物遗址与当地彝族、苗族的其他丰富多彩的民俗、艺术等民间文化遗产，都是建设金沙江下游生态能源经济带的文化资源。
三建立金沙江下游生态能源经济带、经济区的思路、对策及措施
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以2020年全面建成小康社会，实现人均国内生产总值3000美元为目标；树立和落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体深刻总结社会主义现代化建设规律的最新理论概括，是坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想上的与时俱进，是对现代化建设指导思想新的重大发展。坚持以人为本，就是要从人民群众的根本利益出发，谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益；全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展就是要坚持“五个统筹”，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，一代一代地永续发展，各地区平衡发展。
以国家深入实施西部大开发战略，兴建溪洛渡、白鹤滩、向家坝、乌东德四大电站，省委、省政府和昭通市委、市政府实施将昭通市建成云南北大门的战略部署的重大历史机遇为契机，分两步走，第一步将金沙江下游干流沿线云南省的禄劝、东川区、会泽、巧家、永善、绥江、水富、昭通(朝阳)和四川省的会理、会东、宁南、金阳、雷波、马边、屏山、宜宾等16个县、区、市，率先建成金沙江下游的生态能源经济带。金沙江下游的生态建设和水能资源开发是这个经济带的增长轴，将溪洛渡电站所在的永善县建成这个经济带的生态之都和轴心县。
第二步，以金沙江下游生态能源经济带的承载功能和辐射功能为强大动力，进而将云南昭通、四川的凉山、乐山、宜宾等4州、市的25个县、市，包括云南的禄劝、东川区、会泽、巧家、永善、绥江、水富、盐津、大关、彝良、威信、镇雄、鲁甸、朝阳区，四川的会理、会东、宁南、金阳、雷波、马边、屏山、宜宾、筠连、高县、珙县，建成金沙江下游生态能源经济区，在云南一侧以禄劝、会泽、永善、朝阳、水富、巧家，四川一侧以雷波、屏山、宜宾、筠连为网络核心，实现金沙江下游地区的城市化。
建立金沙江下游生态能源经济带、经济区的对策如下：
(1)要从战略高度认识水电开发的重要意义。水电是一种重要的能源，占世界电力供应总量的20%左右。在发达国家，大部分技术及经济可行的水电资源都得到了开发。在一些发展中国家，通过水电开发和工业化发展，对减轻贫困，实现经济增长也做出了贡献。目前全世界尚有2/3的经济可行的水电资源仍待开发；其中90%在发展中国家。我国的水能资源居世界第一，但东部的水能资源仅占全国的7%，而且开发率已超过50%，西部的水能资源占全国的75%，但开发仅有10%左右；云南的水能资源占全国的1/4，但开发率仅有6.9%，实现国家的能源安全，必须开发西部的水能资源，而开发西部的水能资源，又必须重点开发云南的水能资源。金沙江下游四大电站的建设，是我国能源开发的重中之重。应采取经济的、法律的、行政的、生态的措施确保开发的成功。
(2)川、滇两省有关市、州、县应积极支持三峡总公司保质保量的建好溪洛渡、向家坝、白鹤滩、乌东德四大电站的建设，做好库区移民搬迁的前期和后期的扶持工作，推动三峡总公司采用三峡移民工作的经验来做好相关的扶持工作。国家水利部部长汪恕诚在《学习时报》(京2004年5月10日发表《大坝与生态》的文章，主张走投资移民的道路，以做好移民工作，即移民以其在库区享有的居住权和土地使用权作为资本入股，在电站经营中享有一定的股权。这种办法必将使移民的生活得到保障，生活水平得到提高。是比较可行的，究竟还有没有比此更好的办法，应该再做深入研究。
(3)贯彻以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，以大电站建设为契机，进行经济带区域内的产业结构调整，走新型工业化的道路，把矿电结合，电力与机械制造、食品加工、农副产品加工结合等的新兴产业建立起来，实现区域经济的历史性腾飞。同时发展第三产业、生态旅游产业、工程大坝文化旅游产业，使沿江岸的人民走上脱贫致富奔小康的富民之路。
(4)着力进行生态建设，发展生态经济和良好生态支撑的水电经济。如前所述，这个经济带的经济特征和产业支柱是生态能源经济，生态是金沙江水能资源的源泉和载体。没有生态的良化就不可能有金沙江下游的水能资源，就不可能有生态能源经济。因此，建设生态能源经济带，要以生态建设作为战略的重点之一。
现以永善县为代表进行讨论。1998年国家实施重点县生态综合治理工程，同年9月启动天然林资源保护工程，1999年秋天又启动退耕还林还草工程。永善县是国家“长治”工程治理的重点县，经过几年的治理，县内森林面积增大，水土流失治理成绩显着。但县域内地形地貌、地质构造、气候、土壤、生物等复杂多样，水土流失还在加剧，人多地少，人增地减的趋势仍在发展，98土地沙化、土壤侵蚀、崩塌、滑坡等灾害还在发生。永善要建成生态能源经济带的轴心县和生态之都，就必须努力进行生态与产业结构调整相结合，与治穷致富相结合，大力发展生态能源、生态农业、生态林业、生态矿业和建设生态城镇。
进行生态建设，首先要调查分析水土流失严重的情况、森林生态功能失调情况、坡耕地比重大及耕作质量不高的情况、草山生态功能退化情况、自然灾害频繁情况等。
其次要采用正确的生态环境建设方针，如以小流域为治理单元，各个所属行政单位包干治理，最后形成成片治理；要因地制宜，因害设防的治理；治理手段应采取生物措施、工程措施、农耕措施的科学配置，实施综合治理；要制定保护生态和生态工程的乡规民约和法律法规，实施依法保护；要多渠道筹集资金等。
要制定量化的建设目标：如新增森林面积多少：森林覆盖率达到百分之多少；治理水土流失面积多少；生产林副产品多少，种优良牧草多少；增加粮食作物产量多少等。
生态建设内容包括人工造林(包括公益林、经济林)，封山育林、人工种草、改良草山、坡耕地治理、沃土工程、节柴灶、沼气池、蓄水池、塘、堰、排灌渠、拦沙坝、苗圃等建设。
要进行效益分析与评价：改善生态系统，保护水资源，减少土壤侵蚀，保持土壤肥力，净化空气和水质的生态效益分析；社会效益分析保护溪洛渡、向家坝、三峡水利工程的安全使用，促进县城经济可持续发展的效益分析。
要发展生态农业、林业、牧业：在沿江河谷规模种植魔芋、花椒、柑橘、核桃、砂仁、桐子、茶叶等有利水土保持及效益高效的作物，建金沙江绿色经济走廊。半山区建旱作农业、节水农业生产基地，规模种植玉米、马铃薯、高粱、荞子等粮食作物，高粱耐旱高产，在绥江、屏山地区已大面积种植，永善亦可发展，它是五粮液等高级酒的原料。大力发展养殖业，为电站建设及经济带内带外市场提供猪肉、牛肉、禽蛋、奶制品。大力发展生态林业。永善遍布栲属、石栎属科为主的常绿阔叶林，杉木、竹类的分布也多，应广为种植；规模化地发展林业园地。应把本地种的林木作为生态建设的主要林木的加以种植。
在上述研究过程要求进行农业资源的评价，提出产业开发规划和开发方案，市场预测，经济效益和环境效益评价。必须有定性、定量的具体规划目标。
实现金沙江下游生态能源经济带、经济区的发展战略，还应采取以下措施。
第一，对经济区进行系统深入的科学研究，以科学发展观为指导，提出可行性研究报告，并制定具体的建设规划。包括提出产业发展重点规划、建沿江公路和跨江的大桥，建自然景观、历史人文景观、大坝工程文化景观的旅游景区等，同时制定生态环境建设规划，报国家审批。
第二，深化改革，扩大对外开放，面向长江流域、9+2的泛珠三角地区及东盟自由贸易区拓展市场，提高经济带的整体竞争力。
第三，提高城市质量和城市经济对区域经济的拉动作用。
第四，加快教育、科技、卫生、文化等社会事业发展，实施人才发展战略。制定社会发展战略。如以人才战略为例，经济带的人才战略措施，应以支柱产业人才、紧缺专业人才开发为重点，着力建设党政人才、师资人才、经济管理人才、专业技术人才、农村实用人才五支队伍。要重点培养中高级党政人才、支柱产业人才(矿产业、农业科技、食品加工、旅游)、经济管理、财会金融、法律、工程人才等。要加大对基础教育的投入，创办溪洛渡大学，要完善培养人才、吸引人才、用好人才的政策体系等。
第五，建议成立由国家发改委牵头，中央有关部委、国家发展银行、商业银行、三峡总公司和云南、四川省政府领导参加的金沙江下游生态能源经济带、经济区建设委员会及其办事机构。
参考文献
[1]胡耀邦、李鹏、宋平：《对平生同志建议国家统一安排开发金沙江下游资源的批示》，《国内动态清样》1984，(1129)。
[2]云南省昭通市发展计划委员会：《昭通发展问题研究》，2004。
[3]汪恕诚：《大坝与生态》，《学习时报》2004年5月10日。
作者系中国西南民族研究学会会长、研究员、云南省社会科学院原院长
