题解
《五辅》中的“辅”，即辅佐的意思，本篇论述的是五项辅国执政的举措。
本篇开篇便强调了“获得民心”的重要性，认为这是世代君主治理国家的根本，失去了这个根本，就要国破人亡。
然而，获得人心的办法是什么呢？就是德、义、礼、法、权这五项举措，作者认为这是治国必不可少的五项施政纲领，只有五项兼举，才能保证国固民安。文中一连用了几个“有道说”，人们认为这些话并不是皆管仲所说，或系管仲后学引用的管仲言论。
值得注意的是，管仲学派重视强调农业，但并非指粮食生产的小农业，而是指包括农、林、牧、渔在内的大农业，认为这些都是富国富民不可或缺的重要组成部分。
最后，作者站在统治者的角度强调一个重要问题：仅是以上五项兼举是不够的，还要保持良好的社会风气，因此劝诫统治者要以身作则，来带动良好的社会风气的形成。
原文
古之圣王，所以取明名广誉，厚功大业，显于天下，不忘于后世，非得人者，未之尝闻。暴王之所以失国家，危社稷，覆宗庙，灭于天下，非失人者，未之尝闻。今有土之君，皆处欲安，动欲威，战欲胜，守欲固，大者欲王天下，小者欲霸诸侯。而不务得人，是以小者兵挫而地削，大者身死而国亡。故曰：人不可不务也，此天下之极也。
曰：然则得人之道，莫如利之；利之之道，莫如教之以政。故善为政者，田畴垦而国邑实，朝廷闲而官府治，公法行而私曲止，仓廪实而囹圄空，贤人进而奸民退。其君子，上中正而下谄谀；其士民，贵武勇而贱得利；其庶人，好耕农而恶饮食。于是财用足而饮食薪菜饶。是故上必宽裕而有解舍，下必听从而不疾怨。上下和同而有礼义，故处安而动威，战胜而守固，是以一战而正诸侯。不能为政者，田畴荒而国邑虚，朝廷凶而官府乱，公法废而私法曲行，仓廪虚而囹圄实，贤人退而奸民进。其君子，上谄谀而下中正；其士民，贵得利而贱武勇；其庶人，好饮食而恶耕农。于是财用匮而食饮薪菜乏。上弥残苟而无解舍，下愈覆鸷而不听从，上下交引而不和同，故处不安而动不威，战不胜而守不固。是以小者兵挫而地削，大者身死而国亡。故以此观之，则政不可不慎也。
注释
上弥残苟：据刘绩之说，“苟”字应作“苛”。
原文
德有六兴，义有七体，礼有八经，法有五务，权有三度。所谓六兴者何？曰：辟田畴，利坛宅，修树艺，劝士民，勉稼穑，修墙屋，此谓厚其生；发伏利，输墆积，修道途，便关市，慎将宿，此谓输之以财；导水潦，利陂沟，决潘渚，溃泥滞，通郁闭，慎津梁，此谓遗之以利；薄征敛，轻征赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政；养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急；衣冻寒，食饥渴，匡贫窭，振罢露，资乏绝，此谓振其穷。凡此六者，德之兴也。六者既布，则民之所欲，无不得矣。夫民必得其所欲，然后听上；听上，然后政可善为也。故曰：德不可不兴也。
注释
利坛宅：其中的“利”字，据王念孙之说，应作“制”。
原文
曰：民知德矣，而未知义，然后明行以导之义。义有七体，七体者何？曰：孝悌慈惠，以养亲戚；恭敬忠信，以事君上；中正比宜，以行礼节；整齐撙诎，以辟刑僇；纤啬省用，以备饥馑；敦蒙纯固，以备祸乱；和协辑睦，以备寇戎。凡此七者，义之体也。夫民必知义然后中正，中正然后和调，和调乃能处安，处安然后动威，动威乃可以战胜而守固。故曰：义不可不行也。
注释
亲戚：指内外亲属，但在上古时代，“亲戚”所指较广，父母兄弟皆可称作亲戚。孝悌：“孝”指孝顺父母，“悌”指敬爱兄长。
原文
曰：民知义矣，而未知礼，然后饰八经以导之礼。所谓八经者何？曰：上下有义，贵贱有分，长幼有等，贫富有度。凡此八者，礼之经也。故上下无义则乱，贵贱无分则争，长幼无等则倍，贫富无度则失。上下乱，贵贱争，长幼倍，贫富失，而国不乱者，未之尝闻也。是故圣王饬此八礼，以导其民。八者各得其义，则为人君者中正而无私，为人臣者忠信而不党，为人父者慈惠以教，为人子者孝悌以肃，为人兄者宽裕以诲，为人弟者比顺以敬，为人夫者敦蒙以固，为人妻者劝勉以贞。夫然，则下不倍上，臣不杀君，贱不逾贵，少不陵长，远不间亲，新不间旧，小不加大，淫不破义。凡此八者，礼之经也。夫人必知礼然后恭敬，恭敬然后尊让，尊让然后少长贵贱不相逾越，少长贵贱不相逾越，故乱不生而患不作。故曰：礼不可不谨也。
注释
饰：通“饬”，即修治、整顿。
原文
曰：民知礼矣，而未知务，然后布法以任力，任力有五务。五务者何？曰：君择臣而任官，大夫任官辩事，官长任事守职，士修身功材，庶人耕农树艺，君择臣而任官，则事不烦乱；大夫任官辩事，则举措时；官长任事守职，则动作和；士修身功材，则贤良发；庶人耕农树艺，则财用足。故曰：凡此五者，力之务也。夫民必知务然后心一，心一然后意专，心一而意专，然后功足观也。故曰：力不可不务也。
注释
而未知务：其中的“务”字，据丁士涵之说，应作“法”。力不可不务：其中的“力”字，据丁士涵之说，应作“法”。
原文
曰：民知务矣，而未知权，然后考三度以动之。所谓三度者何？曰：上度之天祥，下度之地宜，中度之人顺，此所谓三度。故曰：天时不祥，则有水旱；地道不宜，则有饥馑；人道不顺，则有祸乱。此三者之来也，政召之。曰：审时以举事，以事动民，以民动国，以国动天下，天下动，然后功名可成也。故民必知权，然后举错得；举错得则民和辑，民和辑则功名立矣。故曰：权不可不度也。
原文
故曰五经既布，然后逐奸民，诘诈伪，屏谗慝，而毋听淫辞，毋作淫巧。若民有淫行邪性，树为淫辞，作为淫巧，以上谄君上而下惑百姓，移国动众，以害民务者，其刑死流。故曰：凡人君之所以内失百姓，外失诸侯，兵挫而地削，名卑而国亏，社稷灭覆，身体危殆，非生于谄淫者，未之尝闻也。何以知其然也？曰：淫声谄耳，淫观谄目，耳目之所好，谄心；心之所好，伤民。民伤而身不危者，未之尝闻也。曰：实圹虚，垦田畴，修墙屋，则国家富；节饮食，撙衣服，则财用足；举贤良，务功劳，布德惠，则贤人进；逐奸人，诘诈伪，去谗慝，则奸人止；修饥馑，救灾害，振罢露，则国家定。
注释
故曰五经既布：“故曰”二字衍；“五经”即指上述“德”、“义”、“礼”、“法”、“权”五个方面的法令及规章。修饥馑：其中的“修”字，据俞樾之说，应作“备”。
原文
明王之务，在于强本事，去无用，然后民可使富；论贤人，用有能，而民可使治；薄税敛，毋苟于民，待以忠爱，而民可使亲。三者，霸王之事也。事有本，而仁义其要也。今工以巧矣，而民不足于备用者，其悦在玩好；农以劳矣，而天下饥者，其悦在珍怪，方丈陈于前；女以巧矣，而天下寒者，其悦在文绣。是故博带梨，大袂列，文绣染，刻镂削，雕琢采，关几而不征，市尘而不税。古之良工，不劳其知巧以为玩好，是故无用之物，守法者不失。
注释
方丈陈于前：此句与前后文意没联系，据丁士涵之说，此句属衍文，应删。雕琢采：其中的“采”字，据王引之之说，应作“平”。
译文
古代圣明的君王，之所以能够得到盛名广誉，成就盖世功业，名扬于天下，都是因为得到了人心，不得人心而能流芳百世的，还不曾听说过。残暴的君王，之所以失去国家，危害社稷，颠覆宗庙，灭绝于天下，都是因为失去了人心，不失人心而遭身败名裂的，还从未听说过。如今拥有土地的君主，都想要居处太平，行动威严，战无不胜，守不可破，强大的君主都想要称霸天下，弱小的君主也想要称霸诸侯，可是却不懂得获取人心的道理，因此轻者军队受挫，土地削减；重则君主战死，国家败亡。所以说，人心是必须获取的，这是称霸天下的最高准则。
有道说：获得人心的办法，最好是施予利益；施予利益的办法，最好是进行政教。所以善于统治的人，会使土地开垦而国家富足，朝廷清闲而官吏勤勉，国法实施而邪恶难行，粮仓充盈而监狱空静，贤人受重用而奸民遭轻蔑。在这样的国家，君子崇尚公正而鄙视谗谀，士兵崇敬勇武而轻贱财利，平民热爱农耕而憎恶游闲。这样，国家就能财用充足，而百姓的粮蔬柴草也很丰饶。所以，官府必然宽施税法而有所减免，百姓也就自觉服从而不生怨恨，上下和谐而以礼相待，才能做到居处太平，行动威严，战无不胜，守不可破。这样一来，就能经一战而匡正诸侯。不善于统治的人，会使田地荒芜而国家匮乏，朝廷残暴而官府混乱，国法废弃而邪恶横行，粮仓空虚而牢狱满员，贤人告退而奸民当道。在这样的国家，君子崇尚谗谀而鄙视公正，士兵崇拜财利而轻贱勇武，平民喜好游闲而憎恶农耕。这样，国家就会财用匮乏，而百姓的粮蔬柴草也不足用。所以，官府必然严施税法而不行减免。百姓自然乖戾刁蛮而抗令不从，上下争执而失去和睦，君主只能是居处不安，行动不威，战而不胜，守而不固。这样一来，轻则军队受挫而土地削减，重则君主战死而国家败亡。由此看来，施政是不可不谨慎的。
“德”有六件须兴办的事，“义”有七种体现，“礼”有八条准则，“法”有五项职能，“权”有三个要考虑的因素。所谓六件须兴办的事是什么呢？那就是：开垦土地，建筑房屋，研习种植，劝勉士民，致力农耕，修缮房屋，这叫做“改善生活”；发掘地利，疏通滞障，修设道路，便利贸易，慎待客商，这叫做“输送财物”；疏导积水，开通沟渠。引灌回流，清除淤泥，畅通河道，谨设桥梁，这叫做“给予便利”；薄收赋税，减轻徭役，宽施刑罚，赦免罪犯，饶恕小过，这叫做“放宽执政”；赡养长老，慈待幼孤，体恤鳏寡，关怀病残，凭吊丧亡，这叫做“援助危急”；给衣消寒，予食去饥，援救贫困，赈济落魄，资助困乏，这叫做“救济穷困”。凡是能够做到这六个方面的，道德就会兴盛。这六个方面都得到实施，那么百姓的愿望就都能实现了。百姓的愿望一定要得到满足，然后才肯听从君主之命；只有百姓服从君主，朝廷执政才能顺畅。所以说，“德”是不可不倡导的。
