回到咸阳，秦始皇召集文武大臣商议此事。蒙恬别出心裁地在殿中央设置了一个沙盘模型，以便讲解北方边境的形势。
秦始皇让蒙恬向文武大臣讲解进攻匈奴的作战计划。蒙恬说：“我们的计划是用30万人马扫荡河南地区的胡人，以消灭胡人的有生力量为主，不拘一城一地的得失e再配合运用民间的‘全民皆兵’和‘坚壁清野’策略，防止胡人的流窜，胡人受到重大伤亡及无处可去的打击后，一定会逃回河北山区恢复休养，以图再举。而我们将胡人驱逐出河南之地以后，以河为堑，再在河北将原燕赵一带的长城连接起来并加以延伸，由燕地辽东渤海边一直到秦地临洮，形成万里屏障，以阻挡胡人的进兵。并将前置部队派至阳山，设立烽火台及巡骑，侦察胡人行动，若胡人以小股部队入侵，则加以阻挡歼灭；若以大股部队人侵，则可以利用烽火台向后传达警讯，并设法阻敌，使河南的守备部队有充裕的时间准备应战。然后，要有计划地移民，匈奴族在河南地区之所以如此猖獗，主要原因在于河南人口太少，尤其是德水沿岸，数百里见不到人烟，匈奴骑兵去来如人无人之境。长城筑好后，可以沿长城一带设立一些城镇。在战争时代，这些城镇既是边境上的第一道防线，也是开发河南肥沃土地及畜牧的初步据点；而在和平年代，如果胡人愿意与我们和好时，那么这些城镇也可以作为边贸的集散地！”
众大臣听了后，议论纷纷。
秦始皇让大家讨论，并提出自己的看法。
太尉尉缭提出反对意见，说秦朝已在南方驻军50万，在原诸侯各国驻军50万，根本无力再动员30万军队，也无力筹备粮草。
丞相冯劫也表示：“天下久战之余，最要紧的是与民休息，经略河南的事应该稍待时日。”
继二人发言之后，群臣纷纷发表反对意见，说河南地广人稀，匈奴来来去去并不作长久停留，也没有侵占领土的野心，只是顽癣之疾，犯不着动用这么多财力、人力去经营。
秦始皇大怒说：“假若你们住在北方边疆地区，你们还说得出这样的话来吗？”
群臣震恐，一时胆战心惊。过了一会儿，始皇对尉缭和冯劫说：“太尉尉缭和丞相冯劫为国事操劳日久，如今年老了，也该休息了。从明日起，你们回家养老去吧！”
此言一出，大殿鸦雀无声。
对匈奴的政策就这样定下来了。
始皇帝三十三年，蒙恬率军30万收复河南地区，只用了几个月时间就将匈奴赶出河南境外，然后又乘胜追击，“却匈奴七百余里”，此后近20年的时间里，匈奴人不敢再率军南侵。
与此同时，秦始皇又将原六国的俘虏和反抗分子，以及一些犯罪人员移民实边，构筑长城。同时，秦始皇又授意全国的司法体系，有罪者尽量不判监禁而判死刑，然后减罚一等改成发落边境，终身不得归来。受罚者因为能够得免一死，全都乐意前往边疆开垦，国家也因此增加了移民实边的来源，内地监狱人满为患的状况也得到疏解，可谓一举三得。
事情进行得非常顺利，再加上此前秦始皇曾得到图谶，上面有“亡秦者胡”的字样，这使得他更加坚定了解决胡人问题的决心。
【点评】
秦始皇是一位具有忧患意识的雄才大略的君主，他知道要确保国家的长治久安，必须要保证边境地区的安宁，御敌于国门之外。基于这一战略考虑，他派蒙恬率兵30万北击匈奴，收复河南地区，并移民实边，修筑长城。这些措施显然体现了他对于国家战略的忧患意识和危机意识。虽然后世的历史学家对他修筑长城颇多非议，但多半是书生之见。事实上，从整个历史来看，长城对于防范北方少数民族的入侵确实起到了不小的作用。一直到明朝时期，明朝著名将领徐达为了防止蒙古族的入侵，还在辽东一带继续修筑长城。
【链接】
北逐匈奴，移民实边，修筑长城，是为了实现边境的长治久安，也是对“亡秦者胡”这一谶语的防范，从很大程度上讲，这一系列措施体现了秦始皇的忧患意识和危机意识。
其实，不仅对政治家来说需要有忧患意识和危机意识，对于企业家来说，也应该具有忧患意识和危机意识。俗话说：生于忧患，死于安乐。如果一家企业在市场竞争中缺乏危机意识，那么这是相当危险的事情。
在市场经济环境中，风险和利润是成正比的，机会和危机是同时存在的。科学技术的飞速发展、产品的快速升级、企业外部环境的急剧变化……这一切都会给企业带来机遇和风险。因此，企业的经营管理者要想在企业经营中有所作为，一定要具有足够的风险意识和危机意识，并以此激励员工努力拼搏，战胜风险和危机，抓住机遇，推动企业持续、快速、健康地发展。
微软的CEO比尔？盖茨就是一位市场忧患意识十分强烈的人，他经常挂在嘴边的一句话就是“微软离破产只有18个月”。
通用电气公司董事长兼首席执行官韦尔奇说：“我们的公司是个了不起的组织，但是如果在未来不能适应时代的变化就将走向死亡。如果你想知道什么时候达到最佳模式，那么回答是永远不会。”
英特尔公司原总裁兼首席执行官安德鲁？葛洛夫是世界信息产业的巨子，他有句名言是
“惧者生存”，并将他的辉煌业绩归功于这四个字。
德国奔驰公司董事长埃沙德？路透在他的办公室中悬挂着一幅巨大的恐龙画，画的下方写着一句警语——在地球上消失了的不会适应变化的庞然大物比比皆是。
华为公司是世界级通信设备供应商。在2001年，华为的利润是29亿元、利润率是19.08%，比海尔、联想都高。中国电信、中国联通、中国铁通等通信公司技术改造使用的产品，50%以上都是华为提供的。但是作为经营管理者，华为的CEO任正非是一个危机意识十分强烈的人。在这些荣誉和成功的面前，任正非的态度是“只能高兴3分钟”。
华为公司的危机意识还体现在企业文化中。华为公司的企业文化是一种典型的狼性企业文化，具备狼的三大特性：一是敏锐的嗔觉；二是不屈不挠、奋不顾身的进攻精神；三是群体奋斗。最为特别的是狼有强烈的危机意识，在华为表现得相当明显。
了解华为公司的人可能都知道，华为CEO曾经写过《华为的冬天》和《北国之春》两篇充满忧患意识的文章。而写这两篇文章时，正是华为如日中天的时候。任正非面对一个事业正红红火火的企业，能够有如此的危机感，非常难能可贵，这也是华为难免做大做强的重要原因。
在《华为的冬天》中，任正非向华为人敲响了警钟——华为一样可能进入事业的冬天，并提出了华为许多需要改进和注意的地方。例如：1、均衡发展，就是抓短的一块木板；2、对事负责制，与对人负责制是有本质区别的，一个是扩张体系，一个是收敛体系；3、自我批判，是思想、品德、素质、技能创新的优良工具；4、任职资格及虚拟利润法是推进公司合理评价干部的有序、有效的制度；5、不盲目创新，才能缩小庞大的机关；6、规范化管理本身已含监控，它的目的是有效、快速地为业务需要服务；7、面对变革要有一颗平常心，要有承受变革的心理素质；8、模板化是所有员工快速管理进步的法宝；9、华为的危机，以及萎缩、破产是一定会到来的；10、安安静静地应对外界议论。
任正非说：“10多年来我天天思考的都是失败，对成功视而不见，也没有什么荣誉感、自豪感，而是只有危机感。也许是这样才存活了10年。”华为强烈的危机意识，也许应了“哀兵必胜”的话。他们清醒地认识到危机的存在，也在采取措施予以积极防范。这种危机感和超前行动，是华为公司持续发展、做大做强的内在动力。
海尔集团的CEO张瑞敏说海尔是“永远战战兢兢，永远如履薄冰”，正因为具有强烈的市场危机意识，才使海尔集团保持了蓬勃向上的发展势头s
小天鹅公司也实行了“末日管理”，公司始终坚持“企业最好的时候，也就是最危险的时候”的理念，做到居安思危，未雨绸缪，防患于未然，结果小天鹅公司始终掌握着竞争的主动权。
在中国经济领域，像这样一批具有市场危机意识的企业，带动了中国国民经济的迅速发展，并打造出一些国际知名企业。
在市场经济环境中，竞争无处不在，危机无时不有，什么意外都有可能发生。如果一个企业的经营决策者、管理者没有忧患意识和危机意识，那么，无论这个企业的实力是多么雄厚，一旦危机来临，往往会手足无措，无所适从，使企业蒙受巨大的损失，严重的，还有可能使企业遭遇灭顶之灾。
瑞士的劳达航空公司经营着瑞士滑雪圣地到世界各地的航线，以优质的、富有特色的服务牢牢地占领着区域市场，是一个竞争力非常强劲的企业。但是，由于它缺乏必要的市场危机意识，很快就昙花一现，消失了。在20世纪80年代，世界航空业的竞争并不是很激烈，劳达航空公司凭着“近水楼台”的优势，巩固了欧洲航线经营的优势地位。正当它准备通过并购壮大规模、大干一场时，公司的客机却发生了空难，机毁人亡。由于事先没有危机意识，更没有处理空难事件的相关准备，罹难者家属纷纷索赔，乘客大量流失，劳达航空公司在这一突发事件面前显得非常被动，无所作为，经营每况愈下，最后只好破产倒闭。
在中国，当年的三株口服液火红一时，无论是销量还是在市场上的声誉都非常看好，号称中国保健品行业的一面旗帜。但是，由于集团高层在企业效益蒸蒸日上面前缺乏必要的危机意识，更缺乏一套应对突发事件的预警方案。当社会上突然传出一个老农喝三株口服液死去的报道后，三株集团不是想办法如何把负面影响降到最低，不是想办法如何通过媒体重塑三株的形象，而是忙着和那位老农的儿子在法庭上打官司。你想想，人家临死前喝了你的口服液是事实，即使不是中毒而死，那也得赶紧通过媒体予以澄清，这是当务之急。如果确实是中毒而死的，消费者更会认为你是在无理取闹，拿消费者的生命开玩笑，谁还敢买你的口服液。就这样，由于缺乏危机意识和对这一突发事件的处理不当，导致员工罢工、买家退货、贷款取消、产品积压等。最后三株虽然赢得了官司，证明老农的死不是由三株口服液引起的，但是判决书下达时，三株已经倒闭了。
对于一个企业来说不可能不存在危机，尤其是一些迅速发展壮大的企业，遭遇危机的概率更高，这其中既有企业内部的管理不善，也有来自企业外部的环境威胁。但是，对于企业来说，可怕的不是危机，而是企业上下没有危机意识，在危机面前无所作为。
事实上，危机是可以避免的，是可以化解的，只要企业上下，尤其是企业的经营决策者、管理者具有强烈的忧患意识和危机意识，只要善于防患于未然，提前做好准备，实施一系列的预防处理措施，一旦危机来临，完全可以有效地战胜危机，度过危机。因此，对于企业的经营决策者、管理者来说，要想做大做强自己的企业，没有一定的忧患意识和危机意识是不行的。
§§§第四节 收揽人心最好是攻心为上
【历史追踪】
蒙恬率军扫荡匈奴，收复河南地区，并监督戍边犯人修筑长城，移民实边，基本上缓和了北方边境的形势。对此，秦始皇稍微松了一口气，但是不久，南方又传来凶讯，
原来，当年王翦灭楚后，挟胜利余威收服江南等地，在那里设置了会稽郡，随后就班师回朝。王翦回朝前，任命禆将屠睢率领秦军及楚国降军共30万人继续南下，征服了东瓯和闽越，并将两地合设为闽中郡。随后，秦军又向南越和西瓯进军，当部队行进到五岭以后，因粮秣运输困难，屡进屡退，始终不能击败南越及西祖部队，双方对峙达3年之久。
后来，派到该地的郡监御史史录主持开掘了“灵渠”，把湘江和珠江的水运航线连结起来。漕运一通，粮？？运输问题就解决了，军事行动也便利多了。于是秦军一鼓作气，击败了越人，尽收平地。越人只好逃人深山丛林继续抵抗。
不久，越人发动夜袭，秦军疏于防备，征南将军屠睢遭到击杀。统帅一死，军心涣散，越人趁机反攻，秦军只好退至五岭以北，所派地方官吏全遭杀害。
始皇得知这个信息，非常震惊。不过，有了上次征讨匈奴的教训，这次他决定不再召开廷议讨论，免得又听到一片反对之声，说什么百越是蛮荒之地，收归版图也只是累赘，犯不着动员这么多的人力、物力。
的确，百越之地本来贫瘠，穷山恶水，有的地方甚至全是树木花草都不长的荒石山，确实没有什么经济价值。而且，当地的文明程度也不高，老百姓大多过着半农半渔猎的生活。同时，越族的种族很多，各个部落酋长之间很不团结，除了偶尔有零星的百越盗匪越界抢劫秦人外，对秦朝国境并没有什么大的威胁。从表面上看，百越之地确实不值得劳师动众、劳民伤财地去征服。而且，自从屠睢征讨百越以来，秦始皇已经前后数次增兵，总兵力达到了50万，这还不包括那些修建“灵渠”的人。
但是，既然已经派兵经营百越之地，那么就不能半途而废，而且这次百越偷袭秦军，杀了统帅，又残杀中央派去的地方官吏，影响极为恶劣，如果不予以讨伐，那么大秦帝国就会威信扫地。况且，如果这次对他们予以姑息，那么其他边疆民族势必会群起效法，这样一来，大秦帝国的动乱何时是个尽头。于是，秦始皇决定发兵继续征讨百越之地。
不过，让谁去挂帅呢？
当时，能征善战的王翦、王贲父子已死，蒙恬镇守北境监修长城，又不能调动a对于其他将领，秦始皇一个个分析，很难找到一个能文能武、既能用兵也能安抚的人。
思来想去，秦始皇突然想到了任嚣，虽然他对任嚣这个人并不是特别了解，但是他仍然觉得任嚣是最佳人选。任嚣是楚越边境上的人，熟知百越民族的习性。他随王翦灭楚，远至湘水和苍梧山之间，对那一带的地形非常熟悉。他担任九原郡守，配合蒙恬经略河南收效极快，执行坚壁清野和全民皆兵的策略也奇佳。而且在魏庄，他曾以4000兵力从容攻击数万匈奴骑兵，谁能说他不是个智勇双全的将才呢？
于是，秦始皇紧急召回任嚣，命他经略百越之事。
对于始皇的器重，任嚣并未感到高兴，反而忧形于色。始皇感到很奇怪，问他说：“任卿莫非有什么困难？”
“人臣为主分忧，虽万死不能辞，何况这次任务并非不能完成。”任嚣恭敬地回答说。
“但任卿似乎有难言之隐。”
“臣是在想蒙恬将军和王翦将军的事。”任嚣说。
“蒙恬和王翦与这件事有什么关联吗？”始皇有些不高兴。
“蒙恬这次扫荡匈奴，只用了不到1年的时间就克奏建功，王翦灭楚也不过3年，但屠睢征讨南越、西瓯前后用了10年时间、出动兵力高达50万还是不能根本解决。”
“是啊，”始皇接着说，“朕也为此忧心不已，并一度想到过要放弃，但是一想到大秦的声威有可能因此而丧失，又不敢放弃。任卿有什么看法，尽管说来。”
