为了确保编制计划实施，对于因控制编制而节余的经费允许单位移作他用；对于因超编而超支的经费，坚决不予补充，并要追究领导者责任。另外，对于各种行政拨款、生活设施、生活福利分配等都要以编制计划为依据，而不应以实际人员数额为依据。
改革和完善政府决策机制实现行政决策的科学化、民主化
一、实现行政决策科学化的重要意义
1．行政决策的含义
行政决策是管理决策的一种类型，作为一般决策都具备五个方面的要素：一是决策总是针对着需要解决并作出决定的问题；二是决策总是同实施行为联系在一起；三是决策离不开为解决问题所制定的目标；四是决策是行为的选择，解决任何问题都不只有一种方式，决策就是选择效果最好的方法和途径；五是决策是未来的行为，需要对未来行动所面临的环境、条件、情况进行科学预测。
行政决策是指国家行政机关履行行政管理职能，做出处理政务和社会公共事务所做的决定，是行政领导为实现行政职能的优化目标，对若干准备实施的对策方案进行抉择的活动。从这个定义中我们可以看到，行政决策的主体是国家行政机关和具有决策权的行政首长；行政决策的范围是行政管理职能所涉及的范围。
2．行政决策的特点
①行政决策权来源于行政权。只有具有行政权的组织和个人才能够成为行政决策的主体。各国的国家体制不同，行政权的归属也不同。一般说来，行政权主要由国家行政机关行使，但在某些特殊情况下，其他国家机关和组织依照宪法、法律规定或经过授权，也具有一定的行政权，也可以成为行政决策的主体。
②行政决策的效力和约束力不仅仅局限于行政机关，而是对行政机关所管辖范围内的一切组织和个人都产生效力和约束力，都必须严格执行。
③行政决策涉及的内容和范围极其广泛。这是由行政管理内容和范围的广泛性、多样性决定的。
④行政决策是以国家的名义、代表国家进行的决策活动，所以它必须体现国家的意志，符合国家的利益。不管是哪一级行政机关做出的决策，都必须以国家利益为重，正确处理好全局与局部的关系，不能从狭隘的地方保护主义出发，只顾自己的局部利益，而损害全局利益。
⑤行政决策必须体现国家的法律精神，在宪法和法律的规范下决策。行政决策的内容以及决策程序首先要符合宪法和法律，绝不能相违背。其次要符合党中央的路线、方针、政策，符合上级行政机关的规定，不能各行其事。
3．行政决策在行政管理中的地位和作用
①行政决策是行政管理过程中不可缺少的重要环节，是搞好行政管理的前提。
行政管理过程是按照其职能和目标经过决策、指挥、执行、控制、协调、监督等程序所进行的管理活动。在这些程序中，决策是前提，任何行政行为都是决策的结果，人们在管理实践中不断遇到各种问题，经过决策提出解决问题的方法，再到实践中去执行，构成一个循环往复的过程。
同时，行政决策又是行政管理的中心环节，是其他行政运行功能的基础，处于核心地位。没有决策就没有行政管理一系列的后续活动。行政决策正确与否，直接关系到行政管理工作的成败。正确的决策，就会使执行有正确的依据，产生正确的结果；错误的决策，就会产生错误的结局。
②行政决策贯穿于行政管理全过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。
决策贯穿于行政管理的每个领域，每个方面，每个层次，每个环节，每个步骤之中。决策渗透于行政管理功能的全过程，起着规划未来行动，明确目标、方向，提高行政效率的重要作用。
③行政决策在当今社会经济飞速发展中的地位和作用日益突出，及时更新决策是保持行政管理生机和活力的关键。
行政决策在不同的历史时期所产生的作用是有区别的。在经济和社会发展节奏比较缓慢的历史时期，行政决策更新的频率很低，行政管理活动按部就班，凭经验和习惯工作，行政决策的重要性不能充分体现。当今社会政治、经济发展日新月异，尤其是我国正处于大改革、大发展时期，行政管理领域不断出现新的问题，需要及时解决，如不及时正确地进行决策，就会阻碍社会的发展。所以，现在行政决策的频率越来越快，它在行政管理中的地位日显重要。作为行政领导，决策能力成为最重要的能力之一。高明的领导者应具有敏锐的观察力和预见性，适应形势发展的需要，及时用新的行政决策代替过时和老化的行政决策，使行政管理始终保持生机和活力。
二、行政决策的基本程序
1．明确问题，确定目标
发现问题是决策的起点。问题，是指一事物应该或可能达到的状况同现实状况之间的差距。问题分为二种类型：一是阻碍性问题，即需要立即解决，否则将阻碍正常工作的进行的问题；二是发掘性问题，即在正常工作情况下，不断发掘潜力的问题，这种问题是比较隐蔽的。
作为一名出色的决策者，首先要具备发现问题、分析问题的能力。明确问题主要包括两个方面：一方面是弄清问题的性质、范围、程度以及它的价值或影响等；另一方面是找出问题产生的原因，包括客观和主观原因、主要和次要原因、直接和间接原因等。在分析问题时要力求全面、认真，不能仅停留在感性认识上。
问题明确之后，就要为解决问题进行决策，制定明确的目标。明确目标要把握好三个问题：一是弄清楚同决策目标相关的法律规定、党的方针、政策依据和上级组织的决定等；二是要根据客观需要和确定实现的可能性；三是确定目标一定要明确具体，提出目标的质量、数量、时间、地点，尽量使目标定量化，便于对目标进行数据的测定。
2．调查预测，拟定方案
在正式拟定决策方案之前，要认真搞好调查研究和进行科学预测。首先，要认真分析在同决策问题有关的环境和条件中，我们有哪些有利因素和不利因素。在利用这些因素中有哪些好的方法，未来环境和条件会发生什么变化。其次，过去是否遇到过同类或类似的问题，采取过哪些解决问题的方法，效果如何，有哪些值得吸取的经验和教训。再次，当今社会科学技术和经济发展出现了哪些新的因素，能否提供解决这个问题的新途径和新方法，尽量把最先进、最科学的方法和手段用于解决这个问题。
拟定方案时，要拓宽思路，不受来自各方面的干扰，尽可能地多设计一些方案，不要有遗漏。同时，要边设计方案，边进行筛选，对那些存在明显问题的方案要及时剔除，对有一定价值的方案要进行精心设计，严密论证，在此基础上设计成为几个较满意的可行性方案。这些方案要做到明确、具体，能够做定量分析比较。
3．评估选优，确定方案
决策的第三道程序是对各个可行性方案进行分析对比，全面评价，总体权衡，从中选出或综合成一个最佳方案，这是形成决策的基础。
衡量最满意决策的标准主要应考虑这样几个因素：一是要满足必须达到的目标要求；二是要把数量化标准同非数量化标准结合起来考虑，在满足数量条件的同时，尽可能地达到非数量化标准；三是要把决策的近期与远期、局部与全局目标统筹分析。先满足近期与局部目标，再比较远期与全局目标；四是要把决策的正效应和副作用进行比较分析，在首先考虑正效应的同时，尽可能地减小副作用；五是把方案的效益同付出的代价联系起来进行比较，尽量减小所付出的代价。
方案选择好以后，决策者必须进行拍板定案。行政决策的最后定案是一件很严肃的事情。定案权应遵循法律、法规明文规定的原则和程序执行。作为有定案权的领导者应当迅速果断地拍板，绝不能优柔寡断，犹豫不决，以免贻误时机。
4．实施反馈，修正完善
决策形成还不是决策过程的终结，下一步还要付诸实施，实施情况怎么样，要及时了解、掌握、收集，并反馈给决策者。反馈是决策过程中不可缺少的环节，决策究竟是否符合实际情况，能否达到决策目标，只有通过实施、反馈才能弄清楚。对反馈情况要做认真分析：一是要看这个问题是执行的问题还是决策的问题；二是若是决策上的问题，要看是当时决策就有问题，还是在执行过程中情况发生变化；三是若情况发生变化，要看是部分变化还是全部变化。对这些问题都要做细致的分析，绝不能片面和简单化。
决策实施过程中遇到问题、矛盾时，就要及时去修正、完善，采取正确的措施，改变原有决策，重新决策，这就称为追踪决策。追踪决策是对原有决策的审视，它根据实施中反映出来的问题的轻重等不同情况，对原有方案进行局部的调整或较大的调整，也可能是全部改正。追踪决策要注意几个问题：一是这时已不是从零开始，叫“非零起点”；二是这时追踪方案一定要“双优”，既要比原来的方案优化，又必须是追踪方案中最优的；三是要注意不给群众泼冷水，仔细关注和体察群众的心理反应，及时做好思想上、心理上的调整工作。
三、现代行政决策体系
1．行政决策的中枢系统
现代行政决策体系是一套科学的、严密的组织体系，是以行政决策中枢系统为核心，有参谋咨询系统、信息处理系统相配合，功能齐全、相互衔接、彼此协调的行政决策体系。
行政决策的中枢系统，亦称“行政决策中心”。它是领导和组织整个决策活动，并且从事最后方案选择和决定的领导集团，一般由一级政府或一个行政部门的主要领导者所组成。
行政决策中枢系统的任务是把围绕行政决策开展活动的信息处理和咨询参谋系统组织起来，确定问题和确定目标，组织有关机构和人员拟定方案，进行评估、比较，并在实施决策过程中，负责检查、监督决策的执行，进行修正或追踪决策，而其中最关键的是选择、确定方案。
行政决策中枢的特点主要有三：①具有最高权威性。这种地位是由法定权力决定的。一个行政领导部门只有一个行政决策中枢系统，他是惟一具有决策拍板权的机构。②实行民主集中制。方案的抉择要征求各方面的意见，进行充分的讨论和酝酿。由决策中枢集体研究后，由行政首长拍板定案。③承担全部责任。信息系统提供的信息资料，咨询参谋系统拟定的决策方案及其所做的评估是供决策者参考或选择的，决策权在决策者，因此，决策的正确与否，决策者要承担全部的责任。
决策的质量与决策者的个人素质有密切关系。为此，要求决策中枢系统的领导者应具有丰富的经验和较高的科学文化知识水平，有面向未来的观念，敏锐的预测力和判断力。同时，领导者还要学习和掌握决策的基本原理，严格按照科学决策来制定和实施决策。
2．行政决策的咨询参谋系统
行政决策的咨询参谋系统是决策核心的外脑，由多学科的专家集团充任，在行政组织系统中具有相对的独立性和自主性。它的任务是以建议、答疑、提供备选方案并进行论证、评估选优等形式发挥参谋咨询作用。它发挥的功能主要有：
①预测功能。预测是对未来事物或不确定的事件所做的预见和推断，是提供有关未来信息的主要手段。准确的预测需要满足下列基本条件：第一，预测人员要有高深的学识、丰富的经验、敏锐的洞察力和准确的判断力；第二，预测机构的成员构成应体现出学科和专业的交叉性和综合性；第三，情报信息准确、全面，尤其是要体现整体性和连续性；第四，采用先进的工作手段和现代化科学的预测方法。
②分析功能。大量行政决策中的分析工作主要是由各种专家来承担。分析内容包括两个方面：一是形势分析，即对现状做系统、全面和综合地评价，为确立下一步的决策目标打好基础；二是原因分析，主要是对问题产生的原因做深入地分析，使决策者制定出有效的对策。
③设计方案的功能。方案设计是行政决策的一个关键性环节，决策的水平高低在很大程度上取决于决策方案的科学性。一般的，行政决策面临着各种利益的决策目标的冲突、主观偏好的差异、对客观条件认识角度不同等各种分歧性因素的影响，这样，从各个不同的角度着眼，就可以设计不同的方案。而且从决策的本意来说，也只有存在多个方案，才有决策者进行选择的可能性。多个科学的决策方案的设计需要借助专家的知识和智慧，设计决策方案是专家参与决策过程所拥有的主要功能。
④论证功能。按照科学决策的要求，在决策目标和方案最后确定之前，必须对它们进行系统、严密和反复地论证，以增强目标和方案的科学性和有效性。专家的论证功能包括战略思想论证、决策目标论证和决策方案论证。
现代行政咨询人员工作成果如何，取决于其素质。没有高水平的咨询人员，就不会有高质量的咨询成果。根据我国目前的条件，应对行政咨询研究人员提出下列要求：第一，要服从国家利益，着眼于全局；第二，要掌握广博的知识，但又不是书呆子，而是既有理论又有实践经验，并善于分析问题和提出解决问题的方法；第三，具有很强的独立性，不受任何方面的影响，决无先入为主的主观臆断，不搞察颜观色，不揣摸领导者的心理，不看风行事；第四，有面向未来的观念，搞科学预测，决不忽视长远的发展问题；第五，重视可靠、充分、及时的信息，以此作为咨询的依据和资源。现代行政咨询靠集体智慧，因此，必须注意提高咨询系统的群体素质，要有合理的构成和活跃的学术空气。
3．行政决策的信息处理系统
行政决策的信息处理系统是指为行政决策过程收集、加工、整理并传输全面、及时、准确、适用的信息的信息服务机构，是由行政决策的信息处理成员、电子计算机及其他传输工具组成的人机系统，是决策中枢系统、咨询参谋系统工作的基础，更是行政决策活动的基础。
现代行政决策不仅要求信息完整，而且要求信息准确、及时、适用，力求避免信息的来源在数量、质量、时间等方面的损失。这就迫切需要建立信息处理机构来专门负责掌握和科学处理信息。在现代信息社会里，信息资源空前迅速地膨胀，大量、广泛、分散的信息。行政领导者不可能亲自去接收、加工、贮存。另外，当前出现许多收集、加工信息的先进工具和操作技术，也不可能要决策者和咨询研究人员都去精通运用。所以，专门负责提供信息的情报信息系统是现代行政决策体制中一个重要的、不可缺少的组成部分。
