行政领导工作问题
领导素养与“领导三力”
一、领导素养
素养是一个内涵与外延都很宽的概念。领导者素养如何，是领导者成熟程度的标志。良好的素养是实施科学化领导，提高领导效能的主要因素。为此，必须把不断提高领导素养作为一个主要问题进行研究探讨。
1．领导素养的基本内涵
所谓领导素养，实际上包括领导素质和领导修养这两个基本方面，两者密切联系，不可分割。
（1）领导素质。素质这一概念最初见于生理学和心理学。“素”，即本来的、原有的意思；“质”，是一事物区别于他事物的内在规定性。《辞海》解释说：“素质是人的先天的解剖生理特点，主要是感觉器官和神经系统方面的特点。素质只能是人的心理发展的生理条件，不能决定人的心理的内容和发展水平。”由此可见，素质这一概念最早是指人的神经系统、感觉器官和运动器官等方面的先天特点。这些先天特点是人们在实践中获得各种知识、才能的基础。
所谓领导者的素质，是指在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。它既包括领导者的身体素质和心理素质，同时又有着更加广泛的内容，如政治思想素质、道德品质素质、文化专业素质、领导和管理能力等。
（2）所谓领导修养主要指领导者个人在政治、思想、品质、知识和技能等方面，通过自觉锻炼和自我培养所能达到的水平程度。
领导素质与修养既相互联系，又相互区别。领导素质是提高领导修养的重要基础，而领导修养则是反映领导素质的表现。如前所述，领导修养包括领导的素质和修养这两个基本方面，是概括这两个方面的综合表述。而从总体上说，领导素质与领导修养都是在后天的学习和锻炼中得到不断提高的，没有良好的基础和没有后天的努力都是不行的。其中后天的学习和锻炼显得更为重要，而且是永远不会完结的。
2．领导素养的类型与特点
1．领导素养的类型按其作用性质，大体可分为四种类型：
①决策型：就是领导者头脑清醒、足智多谋、有胆有识、高屋建瓴，全局在胸、机智果断、勇于拍板、善于决策。
②号召型：就是领导者一方面思维敏捷，洞察力强、善于观察、能够较快抓住事物的本质和利用有利条件“百战百胜”。另一方面，善于利用自己优势，宣传、动员、组织、引导、激励其下属的积极性，为实现共同目标而齐心协力。
③吸引型：就是领导者善于掌握其下属的精神和心理，并善于结合工作需要，尽可能满足其下属的要求，从而使其下属产生一种向心凝聚力。
④影响型：就是领导者的言谈举止、思想作风、待人处事等，在其下属中能够产生较大的影响，同时，领导者善于运用这种影响开展工作。
（2）领导素养的特点
领导者是一个社会组织中的指挥者和带头人，因此它的素养与其他人相比，有以下特点：
①综合性：领导工作所涉及的人和事是多方面的，所以对领导素养的要求也是多方面的、综合性的。
②层次性：对不同层次的领导者，其素养要求应有所不同。国外有关专家把领导者应具备的素养概括为三大类：第一类为见识型（包括分析、判断和决策能力）；第二类为协调型（包括协调人际关系的群体关系等）；第三类为技术型（包括工艺技术和业务水平以及解决实际问题的能力等）。不同层次的领导者，对其各类素养的要求也不同。如图表所示：
┏━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┓
┃ ＼百 ＼类别┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃层次＼分比＼ ┃ 见 识 ┃ 协 调 ┃ 技 术 ┃ 合 计 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫
┃ 高 层 ┃ 47 ┃ 35 ┃ 18 ┃ 100 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫
┃ 中 层 ┃ 31 ┃ 42 ┃ 27 ┃ 100 ┃
┣━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━┫
┃ 基 层 ┃ 18 ┃ 35 ┃ 47 ┃ 100 ┃
┗━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┛
③时代性：领导素养是一个动态概念，随着人类社会历史的发展和时代的进步，对领导素养总是提出更新更高的要求。一定的领导素养总是在一定的社会环境下培养出来的，从而也就决定了领导素养无不打上时代的烙印，具有时代的特点。
3．领导素养的主要内容
领导素养包涵的内容很广，最主要的有以下几个方面：
（1）政治素养。这是在领导活动中起决定性作用的方面。在社会主义条件下，领导者政治素养的要点是：始终把全心全意为人民服务、当社会公仆作为自己惟一的宗旨；牢固树立坚定的共产主义理想和信念；认真贯彻执行党的路线、方针、政策；始终在政治上同党中央保持高度一致。
（2）理论素养。政治上的成熟、坚定源于理论上的成熟与坚定，在社会主义条件下，领导者最基本的理论素养就是掌握和运用中国当代的马克思主义——邓小平理论和“三个代表”重要思想。只有坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想作指导，才能确保领导工作沿着正确的方向前进。
（3）思想素养。思想品德方面所表现的领导素养，是做好领导工作的前提。在社会主义条件下，领导者思想素养的要点是：坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，一切从实际出发，注重调查研究，理论联系实际，反对形式主义；具有健康的思想意识，廉洁自律，克己奉公，反对以权谋私和阳奉阴违等不健康的思想意识；谦虚谨慎，平等待人，敢于坚持真理，修正错误等。
（4）道德素养。这是领导者在道德规范和行为准则方面表现出来的素养，是每一个领导者在工作中应该遵循的基本规范与准则。其要点是：大公无私，作风正派。全心全意为人民服务；勇于挑重担，敢于负责；严于律己，宽以待人；爱岗敬业，忠于职守，坚决同不良思想行为作斗争，做群众的表率。
（5）法纪素养。领导者是群众的组织者、指挥者和带头人，必须不断提高自身的法纪素养，模范地遵纪守法。一方面要认真学习有关法律和纪律方面的知识和规定，提高遵纪守法自觉性；另一方面，在行动上必须严格遵纪守法，依法秉公办事，坚持在法纪面前人人平等。凡要求群众做到的，自己首先做到；凡要求群众不能做的，自己首先不能做，自觉接受群众监督。
（6）文化素养。文化知识是力量的源泉和能力的基础。人们对事物的认识，主要是通过学习和实践取得的，因此，作为一个现代领导者，必须具备较高的文化素养，不仅要有较丰富的社会科学知识，而且还应该具有必要的相关科技，尤其是高科技知识才行，文化素养越高，领导者的实际工作就越有成效。
（7）业务素养。业务素养的内容较广，不仅要求要掌握本行业的专业知识，熟悉本行业的工作发展规律，而且要灵活地掌握本行业的基本方法和工作程序等。虽然不能要求每个领导者都成为“万事通”，但必须要求他们对自己所领导的事业各方面的业务情况要有较全面和深刻的了解，并在某方面有所专长。越是基层领导者，这一点显的越为重要。此外，还有心理、体质、个性、党性等方面素养，这里不再逐一介绍。各种领导素养实际上都是相互联系，相互渗透、融为一体的，因此，必须全面综合地加以理解。
4．领导素养的时代要求
立足中国实际，面对世界潮流，各级领导干部必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，更新领导观念，变革领导思维，锻炼领导品格。这三个密切联系的方面是跨世纪领导者必备的重要素养。
（1）更新领导观念。当今世界急剧变革，变革的时代需要变革和创新型的领导者，更新领导观念已成为具有世界意义的领导主题。立足中国实际，面向世界和未来，我国的领导者一定要以马克思主义为指导，强化以下几种领导观念：①民主观念。邓小平说，没有民主就没有社会主义。民主的真谛在于人民群众当家做主；②服务观念。“领导就是服务”；③市场观念。在市场经济条件下，许多事情不应当是用行政命令手段去解决，也不是仅仅靠思想政治工作，而更主要的是通过市场机制的作用；④开放观念。当今世界是一个开放的世界，中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。
（2）转变领导思维。世界在变，人们的思维方式也应发生变化。现代领导者要养成辩证思维、系统思维和创造性思维的品格，要在思维方式上实现以下几个根本性的转变：从“封闭性”向“开放性”的转变；从“片面性”向“多面性”的转变；从“单向性”向“多向性”的转变；从“常规性”向“跳跃性”的转变；从“僵化性”向“灵活性”的转变。
3．塑造领导品格。领导品格是一个开放系统，这种开放性必然地要求领导品格要通过实践锻炼和自我修炼不断升华。面向21世纪的领导者应当突出地具备以下几种优秀品格：创新精神；变革品质；战略思维。
二、领导“三力”
1．领导权力
领导“三力”就是指领导权力、能力和影响力。
领导权力在“领导三力”中居主导地位，它是领导者开展领导活动、履行领导职能的重要条件和基础。
（1）领导权力的内容。根据不同行业、单位或部门有什么职责便有什么职权的规定，领导权力大体可分为以下几种：
①决策权——这是各种领导权中最重要和最基本的权力。从某种意义上讲，“领导就是决策”。
②组织权——领导者根据事业或工作需要，对机构设置、权力分配、岗位分工和人员安排等作出安排的权力叫做组织权。
③指挥权——领导者（或领导机关）为实现其决策目标，对其下属（人员或机构）下达命令或指示等而进行的各种活动的权力，称指挥权。在社会主义条件下，指挥权又可分为命令、说服和示范三种方式。
④人事权——领导者对其下属人员有选拔、录用、教育、培养、升降、调配、使用、任免等权力，这就叫人事权。
⑤奖惩权——领导者根据其下属的功过表现对其进行奖励或惩罚的权力叫奖惩权。
⑥调控权——领导者根据实际情况，对其下属的机构、人员、工作等进行及时地调整控制，使全局工作能更好地运行，以便更好地完成预定任务或达到既定目标，这种权力叫调控权。除此而外，还有检查监督权、集中统一权、裁决权、支配权等均在领导者的权力范围之内。
（2）职、权、责的关系。领导者的职务、权力、责任三者应该是辩证统一的关系。首先，领导者的职务是由社会组织，按其任务与职能所处的法定地位所赋予的，是其作为领导者的身份标志；其次，权力则是由其所在组织，为保证其履行领导职能所赋予的强制性支配力量；再次，责任则是为了约束和制约领导者，在其进行领导活动时，按其法定职务和职权性质，对其领导行为所产生的后果必须承担的责任。由此可见，领导职务、权力、责任这三者是密切相关、相互依存、相互制约、不可分割、融为一体的。三者的协调一致，是实现有效领导、发挥最佳领导效能的必要保证或条件，只有将三者统一起来，领导者才能真正做到在其位、谋其政、行其权、尽其责。
（3）科学授权
授权就是下放权力，简称“放权”。
①为什么要科学授权？概括地讲，是实施科学领导的需要，是领导工作适应社会主义现代化建设的需要，是时代发展的需要，也是发展领导权力的需要。
②科学授权原则：必须从实际情况和需要出发进行科学合理的授权。应坚持以下授权原则：
A．视能授权原则。即根据能力授权，不能把权力授予不能胜任的下属。
B．秉公负责原则。必须根据事业或工作的需要，以及确认条件是否具备再进行授权，要特别注意防止把权力授予心术不正的小人。
C．有效控制原则。授权后必须有一套行之有效的监控程序和办法。
D．信任支持原则，授权后对被授权者要充分信任，尊重和支持，鼓励其充分运用所授权力施展才能，创造优异的业绩。
③科学授权的形式。常用的授权形式有以下几种：
A．充分授权（这种形式比较适用于水平能力较高的被授权者）。
B．有限授权，即有条件、分层次、分阶段的授权。
C．弹性授权，这是一种由有限授权向充分授权发展的授权形式。
D．制约授权，即把执行某项任务的权力分解为若干部分，分别授予几位不同下级，使其产生相互制约的机制，以免出现疏漏。同时，要实施科学授权还必须提高领导者思想认识，排除各种思想障碍。
2．领导能力
领导能力是领导者开展领导活动、完成领导任务不可缺少的基本条件和重要保证，它包括领导者对领导规律、领导理论和领导方法等的掌握和熟练程度，以及领导者自身的素养、思想方法，实践经验和有关知识与技能水平等等，及其在领导活动中的综合表现。领导应具备的能力是多方面的，最主要、最基本的能力有以下几种：
第一，观察思维能力。对一个领导者来说。观察思维能力是一种最重要和最基本的领导能力。从某种意义上讲，领导的过程也就是领导者观察思维的行动过程，现代社会的竞争不仅是人才的竞争，也是领导能力的竞争，尤其是领导观察思维能力的竞争。这种竞争同样遵循着“优胜劣汰”自然法则，所以如何提高领导者的观察思维能力已经成为当务之急。
第二，组织指挥能力，就是领导者按照既定的目标任务和决策要求，进行统筹安排，组织和率领下属为实现其既定目标任务、履行其基本职能的能力。组织指挥能力的基本内容包括：①凝聚组合能力；②执法监察能力；③全局统御能力；④随机决断能力等。
第三。协调控制能力。从一定意义上说，所谓领导也就是为了实现既定目标，对其下属进行协调控制。一个领导者如果不具备一定的协调控制能力，就不是一个合格领导者。所谓协调控制（简称“调控”），包括协调和控制两个不同而又密切相关的基本方面，这是每个领导者必须具备的重要领导能力之一。
第四，创新应变能力。领导者的创新应变能力，就是在进行开拓创新过程中，当主、客观情况发生变化时，善于机动灵活地变换原定的计划、方案、方式、方法等，来适应这种变化的能力。实践证明，在现代社会，要创新就要善于应变，否则就难以创新。现代领导活动，说到底也就是一种不断发现新情况、解决新问题、追求新目标、开拓新境界的创新活动。
第五，情报捕捉能力。准确、及时的情报信息是进行科学预测和决策的依据和基础。领导者要提高自己的观察思维能力、组织指挥能力、协调控制能力、创新应变能力，必须从根本上提高情报信息的捕捉能力。常言道：“眼观六路，耳听八方。”这是每个领导者做好领导工作的最重要的前提条件之一。
3．领导影响力
（1）影响力的基本含义
影响力就是指人们在与他人交往的过程中，影响他人心理或行为的一种力量。这种力量就是通常人们所称的威信（或威望）。对领导者来说，影响力就是指在与下属人员交往中影响其下属人员的心理或行为的一种力量，这种力量主要由领导者个人的品德、才学、业绩、资历、情感等素养在其下属心目中所形成的形象所决定的，再加上领导者的权力，便构成了领导的影响力或威望。
（2）影响力的类型
大体可分为五种类型：①政治影响力。②道德影响力。③业务影响力。④能力影响力。⑤综合影响力（不仅在某一方面，而且在若干方面有独特之处）。
（3）影响力的要素。构成影响力的因素是多方面的，其中最基本的要素是：品德、才学、业绩、资历、感情等五个方面。
