提起经济秩序问题,全国人大代表、深圳劲力企业集团总裁郑卓辉深有感触。他建议有关部门拿出切实可行的方案,对不讲信席的企业和个人予以惩罚,保护正常的经济秩序。1997年,郑卓辉要建厂房,一家国有建筑企业找上门*,条件优惠,还持有一类建筑企业的营业执照,郑卓辉便信任地与对方签订了合同。岂料,不但工期从1年拖到3年,而且建筑质量也从合同中的“优良”变成了“合格”,使得郑卓辉蒙受200多万元的直接经济损失。官司打了两年多,法院判决对方赔偿,但根本没法执行,因为对方账上没有一分钱。郑卓辉只好自认倒霉。1999年,与郑卓辉关系还不错的一位副总主动要求辞职,自己去开创一番事业。鉴于这名副总掌握着大量的商业秘密,郑卓辉与他签订了一份协议,要求对方3年内不准从事这一行业。副总信誓旦旦地满口答应,为此,郑卓辉除了付清对方每年几十万元的红利,还特意多付了几十万元,希望自己的老部下创业成功。岂料,不到半年,对方开了⊥家定位、理念一模一样的公司,利用掌握的商业秘密抢走了大批客户:给郑卓辉造成的损失无法估量。
长安汽车集团有限公司总经理江从寿认为,现在的一些企业家,太缺乏诚信的商业精神了。他对记者谈了公司经常遭遇的两类窝心事。一类是委托运输公司运车,一辆车上装着十多辆汽车,运到中途,运输公司的人把车全都低价卖了!想追究责任,发现对方是个皮包公司9早已逃之天天!另一类就是销售公司卖车,卖掉了不付钱,甚至一拖两三年。“我们到现在为止,应收而未收回的款项超过10亿元,弄得企业资金没办法周转!”
说起信誉危机,全国乡镇企业协会会长鲁冠球,这位在商界搏风击浪几十年的著名伞业家仍然怒不钌遏。1999年6月,鲁冠球担任董事局主席的万向集团与西部某国有冶炼厂签订来料加工协议,由万向集团进口印度铁块矿5万多吨,委托这家冶炼厂加工。但淳家冶炼厂先是推说车皮紧张,运输困难,后又以资金紧张为由,只返还部分生铁。无独有偶,2000年万向集团从国外进口铜精矿上万吨,委托东北某大型国有冶炼厂加工。交货期一拖再拖,一打听,这家冶炼厂早已进人破产程序:至今,万向集囱尚有价值6800多万元的原材料无法讨回。虽经多次催讨,对方就是置之不理。鲁冠球感慨地说,20多年来,万向集团与世界许多国家的大小客商交往频繁,几乎没有发生合同纠纷。而国内企业形形色色的欺诈已经使集团损失了数平万元。有的企业甚至是趁国内市场价格回暖之机,将已在海关备案、产权归委托方所有的产品∷擅自转卖,以赚取差价,完全视信誉如儿戏。其后果是造成万向集团无法按时向外商提供返销产晶,严重影响在国际市场的信誉。
信用恶化更主要的还是表现在假货横行、屡禁不止上。据有关机构的一项调查估算,我国制假经济的规模高达1270多亿元。国家为此年均埤失税收250多亿元。有关部门调查还显示,全国283家名优企业的650种产品被伪造。在被调查的样本企业中，至少有狃。34.76%的企业被假冒产品侵权,结果守法经营的企业步履维艰,甚至出现了“李逵斗不过李鬼?的怪现象。
中国制假现在是“名扬国际”,不少外商来中国投资都要把“假货”作为一个重要的“市场风险指标〃加以考察。一些为假货所害的国际名牌企业,甚至不得不每年拿出巨额经费用于打假,严重影响了政府的形象。
信用危机不仅表现在假货横行上,信用恶化问题还广泛存在于金融、证券、合同、广告、中介、建筑、统计等经济生活的各个领域。去年上半年全国工商管理系统共查处合同欺诈等违法合同案件5338起,涉案金额16.3亿元。与前年同期相比,查处案仵数量上升了61%。据分析,合同欺诈等违法行为多发生在建筑工程承包`商品交易、财产租赁、加工承揽等方面。一位来自金融领域人士透露,去年披露的“郑百文事件”只是冰山一角,股市黑幕还没有彻底揭开。他有一个佐证,日前财政部公布的会计信息质量抽查公告显示,在被抽查的157家企业中,竟然有157家存在虚报利润的问题。可见数字作假、信息作假之严重性。
企业之间,尤其是国企之间的“三角债”、逾期应收账款居高不下,已成为经济运行中的∵大顽症。
牵涉到个人信用不良记录的现象更多,比如恶意贷款,住房不还款;手机欠费,恶意透支;申请助学贷款,毕业后“失踪”等等。
总之,目前中国信用危机主要表现在:1.由于市场交易行为的信用失范,导致市场正常的经济秩序遭到破坏,引起市场经济秩序混乱。2.曲于在现实中任意变更合同、撕毁合同、不履行合同规定的义务的交易行为比比皆是,导致合同信誉遭到严重破坏,债务纠纷不断。3.在交易中,交易双方为避免交易风险,交易行为往往倒退为“⊥手交钱一手交货”的最原始状态,市场交易行为主体之间严重缺乏信任。4.社会上不正当竞争行为屡禁不止,如假冒他人商标注册、侵犯他人商业秘密等,严重违背了诚实信用原则,造成竞争秩序的混乱,从而影响市场经济机制的正常功能。5.市场交易行为的失信,在整个社会生活的各个方面都造成了极为严重的混乱,毒害了人们的心灵,破坏了良心道德,败坏了善良诚实纯朴的民风民俗,严重腐蚀了整个中华民族的美德。
九、信用有预防和发现违法犯罪的神奇功效
在西方国家,对于不讲信用行为的惩罚是从一点一滴生活小节上开始的。
在西方,所谓某人有良好信用指的是他(她)能够欠债,并能够按时还债。而从不欠任何人的债,只说明该人没有好信用,也没有坏信用记录,是不能在西方国家做生意的,甚至在生活上也会产生诸多不便。
信用制度的建立是堵住违法犯罪者的一道大门。
预防违法犯罪是每个国家的永恒主题、最大愿望。遏制和减少犯罪,采取“恩威并重”、“防打结合”的方针,古今中外概莫能外。所不同的是侧重点不一样,以什么为主,以什么为辅的问题。但效果好的时候,一定是两方面有机结合最佳的时刻。预防违法犯罪往往受到社会环境和条件的限制,有时不能奏效,但是随着信息社会的到来,现代通讯和计算机网络技术的出现,配合现代国家信用管理体系,使得预防违法犯罪能取得比打击犯罪更大成果的愿望得以实现。
现代国家信用管理体系的作用及其运作过程,是在信用交易、信用使用高频率地运转中传播着每个人、每个企业的综合情况信息。而这些涉及个人和企业的对公众保辚的各种信息,是他们为了参与市场经济活动,为了保证交易安全,不被欺骗,又能证明自己、判明对方信用,而自愿提供的经由信用管理服务中介机构记录并能核实的、全面反映各自信用状况的`来自社会各个涉及金钱交往部门和司法枧关的信息。为了相互提供方便,他们必须遵守共同认可的、可供随时查询的、必须是由中立的第三方即信用管理服务中介机构提供的各种有关信息,并授权到有关部门核实的要求及其制定的规则。由此可以看出,除非在这个社会上不进行经济交往的人,其他市场经济参与的主体,都有好与坏的信用记录,而且是有据可查的、半公开的。正是对信用的这种记录、历史档案和信用的综合评价,起到了一种预防和发现违法犯罪的作用。
所有市场经济的参与者,都有积极参与并从中获取方便和利益的愿望。实现这种愿望,就要有良好的信用,没有良好的信用就无法获取这些方便和利益,还要受到相应的惩罚,严重的犯罪还要受到刑事惩罚。这样就对人们的行为起到一种约束作用。人们起码可以从功利的角度去衡量失信的利弊得失。良好信用历史越长,信用等级越高的人,工般情况下不会去做失信的事或去违法犯罪的。即使有人为了巨大的利益而冒着受到惩罚的危险或甘愿受到制裁而去失信、犯罪,也会受到被害者及其他旁观者的及时举报,信用惩罚机制就会发挥作用,司法机关通过日常的犯罪情报分析工作就可迅速发现、侦破犯罪。正是国家信用体系的这种功能,最大限度地预防了违渚犯罪的发生,而且这种预防犯罪的方法非常有效,它自动地组织了全社会的力量,让每个人都自觉地投人到预防违法犯罪中来,政府又没有专门投人,专门机关降低了劳动强度,减轻了负担,减少了为预防犯罪和办案的支出,提高了侦查办案的及时性、准确性和工作效率。这真是市场经济带来的好处,政府的意外收获。
基于信用体系的功能,它能调动起市场经济参与者排斥一切不讲信用者的积极性,因此大量不讲信用的信息传到信用管理服务中介机构,由它分别制作成不讲信用者的记录,信用档案,如果是一般不讲信用的问题,可通过失信惩罚机制得到制裁,起到一般警示作用,但是遇有严重的失信以至构成犯罪的事件发生,有人就舍立即向公安机关举报,公安机关认为有证据证明犯罪,就会立案侦查。同时公安机关也可通过对日常的各种有关信息进行犯罪情报分析的方法,主动发现犯罪苗头和有关线索。信用管理体系对公、检、法机关查证各种线索(调查取证、追查赃款赃物、查找犯罪嫌疑人和追捕逃犯都能起到积极作用。
中国每年因不讲信用以及因假冒伪劣行为和产品,再加上违法犯罪活动给全社会造成的危害无法估量,损失估计可达上万亿元人民币。政府为预防、打击这些违法犯罪活动投人巨大。一些地方经济秩序混乱,经营环境恶劣,经济违法犯罪活动十分猖獗,由于本位主义、地方保护主义和一些腐败现象的影响,使得预防、发现和侦破经济犯罪案件变得异常困难,执法成本惊人。其中一个很重要的原因就是情报信息不灵,一些个入和企业进行违法犯罪活动时留下的大量信息没有充分开发利用。许多案例表明,案发后调查到的情况,如果在案发前就给以充分注意,足可以避免犯罪的发生,或者说在预防犯罪方面给予很小一部分投人就可避免犯罪本身和为侦察犯罪给国家和人民财产造成的巨大损失和大笔支出。
中国当前的刑事政策是坚持“打防结合”的方针,既覃严厉打击,又要整顿秩序:,加强管理和防鹅工作,多管齐下,标本兼治,综合治理。从近年来公安机关侦破的经济犯罪案件情况看,不少案件的发生与一些经济管理部门、企事业单位内部制度不完善,管理不严,防范工作存在漏洞和薄弱环节有直接关系。只有大力加强预防工作,堵塞制度和管理方面的漏洞,才能有效地防止和减少经济犯罪活动的发生。国家信用管理体系的建立就能起到这方面的作用。我们不能眼睛紧盯着犯罪,十几年“严打”,犯罪越打越多,经验教训都有。目前世界上发达国家的刑事政策,都是以预防为主。中国也提倡预防为主的刑事政策,但实践中没有很好地实施,发现问题也是头痛医头,脚痛医脚,只重治标,疏于治本。任何一个国家如果能有效地预防犯罪,那是最理想不过的。预防犯罪并非难以奏效,关键是找到洽当的方法。我们认为预防犯罪的机制是工个庞大的社会系统工程,谁也说不出一个行之有效,社会财力允许的好方法。但建立国家信用管理体系,在当代社会条件下,对建立预防经济犯罪机制而言,应该说是一个比较理想的、比较切实可行的好方法。如果放弃了这个机遇,我们将会在寻找预防犯罪方法的机会方面失之交臂。
国家信用管理体系中的惩罚机制必须是在⊥国范围内建立的。惩罚机制作用的对象是以法人或个人为单位的,包括该国公民和在该国境内活动的外国人。根据征信国家的经验,信用管理惩罚机制的执行单位可以是政府机构,也可以是法律或政府有关机构委托的民间机构,例如,在美国,最重要的有关执法机关是联邦贸易委员会、联邦储各委员会、财政部。有些惩罚可以先由政府行为来执行,而后逐渐转为民间行为。
依中国的国情,在目前阶段,国家信用管理体系的惩罚机制必须由中央人民政府和各级人民政府的相应机构作为执行机构。因为,仅从获取公民个人和来华外国人的有关数据角度谈,初期只有公安部、税务局、工商行政管理局、商业银行联合才能达到所要求的效果,以后可以曲政府的类似信用管理局的机构执行。罕于对不讲信用而造成恶劣结果或违反现行法律的责任人进行处罚,从酉方国家的做法看,在形式上很有些不同于对法院判决盯执行,除罚款和勒令停业以外,惩罚更倾向于一种公开的道德审判,而由民间自愿执行。执行机构的作用是将对被判定有不良信用记录的责任人釉处罚意见公告给某一行业的全体成员,让它们根据处罚通知一致拒绝同被处罚者进行交易。不论责任人的资信不良记录是由于经营企业发生的还是纯粹个人的不讲信用行为,这种处罚基本是针对个人的。在该责任人名下的个人信用调查报告中会出现该人的不良信用记录,它将在相对较长的时段内不能被消除,关于定义多长时段为有效的惩罚期,可以借鉴美国“公平信用报告法”的经验,下面举3个不同情况的例子来说明对不讲信用的责任人遨行处罚的形式及其后果。
某入在过去经营一家责任有限公司时,该企业有拖欠其他公司货款的不良行为,并于1998年经当地法院判决强制执行还款。该企业由此破产并被迫清算。因此,全国各地的工商部门和信用管理局得到遇报,该企业的法人和法院认定负有责任的主要管理八员,他们将不允许在耒来的7年期阚以自己的名字参加另一个营业执照的注册9即不得成为另一个企业的法人、股东、总经理和副总经理。这样的惩罚能阻止他们在5年内不得再以经营者的身份正常进入市场或经济豳,而充其量成为另一个企业的幕后投资八。由此可见,阻止有不良信用记录的人在任何方面有所发展和避人主流社会是惩罚的目的,并非让他(她)不能生存。
某人在接到通知后,3个月不付其通过使用信用卡进行透支的欠款1000元。其信用卡发放银行除追收欠款以外,同时将该人的记录报告给“信用管理局”,即将该人列人信用不良记录“黑名单”。从此以后的2年内,将没有=家银行允许该人开设个人支票账户、接受该人的信用卡和消费信贷的申请。因为,银行在接受申请时,先通过网上查询到该人的不良资信情况。
